《鼓励外商投资高新技术产品目录》——为产业发展引航
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2003年9月11日
医药是较早引进外资、成立合资企业的行业，像西安杨森、中美史克等第一批合资的制药企业成立已有20多年。目前我国有外资成分的制药厂1000多家，其中规模较大的有五、六十家。随着中国经济及国内技术的发展，国家允许和鼓励外资在华投资的领域也在不断进行调整。近期，科技部与商务部联合制定发布的《鼓励外商投资高新技术产品目录》(以下简称《目录》)，列出了细化到某种产品的具体投资方向。
《目录》列出了电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药与医疗器械等11大类的917项产品，其中生物医药与医疗器械类共有100项，列11大类中新材料(211项)和光机电一体化(123项)之后的第3位，可以看出医药产业在技术发展上与国际相比仍有较大差距，另一方面也说明国家对发展医药产业的重视。
但是，在采访过程中记者发现，许多企业负责人对《目录》只是听说了，并不知道有哪些具体品种列入其中；也有许多企业负责人甚至不知道国家出台了这个《目录》。但他们普遍对《目录》内容表示感兴趣，希望了解其中的详细内容。
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■ 产业的需求
《目录》是在《中国高新技术产品目录》2000版的基础上编制而成的。《中国高新技术产品目录》中共有2056种产品，其中有721项产品入选《目录》，《目录》新增加了我国在技术上、装备上与国外有较大差距和我国急需发展的产品196项。据了解，《目录》的制定最初由商务部提出，由科技部组织相关专家进行评审。生物医药领域专家组由高校、行业管理部门的生物技术、中药、化学药领域的6个技术或管理专家组成。据一位参与评审的专家介绍，当初给评审专家定的审评原则主要有两条：一是国内已基本掌握技术，有市场需求，需要进一步扩大生产，但在资金上有困难，希望通过引进外资生产的；二是对于国际上的先进技术，国内短时间内难以赶上的，通过《目录》进行引导，与国际开展合作研究，提升国内的技术水平。同时，《目录》制定时还考虑了国家安全、环保等方面的要求，因此，《中国高新技术产品目录》2000版中的许多老品种、污染大的品种都被排除在《目录》之外。
生物技术专家、清华大学生物系的王洪钟博士介绍说，《目录》中列入单克隆抗体类产品，是因为我国在这方面的技术水平与发达国家差距较大，需要引进技术、资金；同时，因我国肿瘤发病率高，且病人发现时多半已到晚期，给国家、病人都带来很大负担，急需发展肿瘤诊断试剂盒，而这项技术在国外已比较成熟，故也把肿瘤诊断试剂盒列入《目录》中。
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我国是抗生素出口大国，但生产的多是附加值低的初级产品，国外从我国进口抗生素初级产品，深加工后再返销到中国。另一位参加评审的专家说，正是看到这种现实，头孢克罗、头孢吡肟、头孢匹罗3种抗生素深加工产品也被列入《目录》。
中药提取物也是列入《目录》的一个品种。本来中药是我国的传统产业，也是比较具有优势的产业，但我国中药提取物一直没能做大，没有形成强势企业。我国现有的中药提取物生产企业普遍规模小，没有专业的中药提取物生产企业；虽然有的企业技术也比较先进，但行业内存在严重的相互压价的现象，制约了中药提取物产业的形成和发展。目前，这个有发展前途的行业正面临日本、韩国等国外同类企业的严峻挑战。专家们希望引进外资和技术，做大做强国内的品牌和企业，引领这个产业的发展。
■ 双赢才能赢
“进一步吸引和鼓励外商投资高新技术产业，引进国外先进适用技术，增强国内消化吸收和自主创新能力”——这只是《目录》制定者的初衷和愿望，究竟能否最终实现这个目标，关键还要看与之相配套的优惠政策如何制定。为此，记者多方联系采访《目录》的最初发起制定者——商务部，但截止记者发稿为止，商务部一直未有答复。而据科技部火炬中心计划处负责人介绍，《目录》脱胎于科技部2000年制订的《中国高新技术产品目录》。对于后者，虽然国家没有制定统一的优惠政策，但各地都有一些地方政策出台，比如在贷款、税收等方面进行优惠，中国进出口银行也曾专门发文支持投资其中的产品。因此，从目前来说，《目录》对吸引外商投资，只能还停留在理论的导向作用上。这一点在记者与一些外资企业负责人沟通时得到认同。
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“外商是否在华投资，首先取决于其企业的全球战略，其次要看外商对中国市场价值的判断”。研制开发制药企业协会(四十几家会员均是在华投资的跨国制药公司)的温哓春这样认为。他同时补充说：“如果没有具体的优惠政策作为支持，《目录》就‘虚了’，外商对此多半会持观望态度。”
美国惠氏药厂(中国)有限公司高级总监李正达对《目录》表示出极大的兴趣，他想了解《目录》中有否与惠氏有关的产品，另外就是希望可以从中把握出国家鼓励发展的大方向。说到公司的投资原则，李称，要看“具体的优惠政策与公司未来5年甚至更长期的规划是否相符”，这与温哓春的看法如出一辙。据李正达介绍，外商在投资前，一般会对市场做可行性分析，通过项目研究，决定是否投资以及投资规模的大小等。外商一般对国家制定的产业政策都会比较重视，会对《目录》进行详细的分析，以挑选最有吸引力的项目。惠氏就曾经在前国家经贸委发布的《国家鼓励投资产业目录》中得到国家鼓励投资缓控释剂型产品的信息，据悉，他们近期正在规划在中国生产缓控释剂型产品。
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虽说《目录》体现了政府的导向，但经过二十几年市场经济的锤炼，国企的老总们头脑都很清醒。华北制药前董事长、总经理吕渭川一针见血地指出，外商是否来华投资，关键在于对中国市场感兴趣程度的大小。同时，外商还会考虑如果把技术、资金投过来，制造成本能不能降低。这是外商投资的两个基本出发点。
由此看来，虽然我们制定《目录》时打的是自己的“算盘”，但是“双赢”应该是确保《目录》落实的基础。
■ 国内企业商机何在
合资，是很多国内企业梦寐以求的。合资的好处显而易见，先进技术的引进、先进管理经验的导入、国际视野的平台，更重要的是，可以满足企业发展对资本的渴求。所以，从另一个角度看《目录》，无疑也是国内企业寻找外资合作伙伴的政策导向。虽然目前还没有具体配套的优惠政策出台，但大家普遍看好由商务部发起制定的《目录》，相信对涉及其中产品的合资项目审批会有一条“绿色通道”，“获得通过应该比较容易”。
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但是，撇开“合资”的诱惑，《目录》中的产品市场前途究竟如何？吕渭川认为，有的产品蕴涵商机，有的产品则可能“叫好不叫座”。在记者随口念出的几种产品中，吕渭川看好的是艾滋病毒(HIV)诊断试剂盒，吕的理由是“市场好，很多地方对吸毒、卖淫人群都进行强制性检测，还有海关也必须进行强制性检测。”事实上，据专家分析，我国的艾滋病已进入高发阶段，诊断试剂盒的需求将随感染人群、高危人群的迅速扩大而增加。
中国是抗感染用药最大的市场之一，其中的β-内酰胺类又是其中应用最广泛的，但是吕渭川并不看好头孢克罗、头孢吡肟、头孢匹罗等几个“高级抗生素”。吕渭川分析，目前抗生素类产品品种最多，疗效功能又都比较接近，竞争十分激烈。从市场细分来看，口服第三代头孢类产品虽然有服用方便的优点，但价格较贵，临床推广速度并不快。从几个跨国公司在中国的推广效果来看，“市场做得并不好”。
其实，合资不仅要考察具体的产品市场，对于国内企业来说，追求“合资”，更应该考虑企业本身的产品定位以及企业的发展战略，在此基础上，下来需要做的就是怎样利用《目录》进行发展的问题了。, http://www.100md.com
《目录》列出了电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药与医疗器械等11大类的917项产品，其中生物医药与医疗器械类共有100项，列11大类中新材料(211项)和光机电一体化(123项)之后的第3位，可以看出医药产业在技术发展上与国际相比仍有较大差距，另一方面也说明国家对发展医药产业的重视。
但是，在采访过程中记者发现，许多企业负责人对《目录》只是听说了，并不知道有哪些具体品种列入其中；也有许多企业负责人甚至不知道国家出台了这个《目录》。但他们普遍对《目录》内容表示感兴趣，希望了解其中的详细内容。
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■ 产业的需求
《目录》是在《中国高新技术产品目录》2000版的基础上编制而成的。《中国高新技术产品目录》中共有2056种产品，其中有721项产品入选《目录》，《目录》新增加了我国在技术上、装备上与国外有较大差距和我国急需发展的产品196项。据了解，《目录》的制定最初由商务部提出，由科技部组织相关专家进行评审。生物医药领域专家组由高校、行业管理部门的生物技术、中药、化学药领域的6个技术或管理专家组成。据一位参与评审的专家介绍，当初给评审专家定的审评原则主要有两条：一是国内已基本掌握技术，有市场需求，需要进一步扩大生产，但在资金上有困难，希望通过引进外资生产的；二是对于国际上的先进技术，国内短时间内难以赶上的，通过《目录》进行引导，与国际开展合作研究，提升国内的技术水平。同时，《目录》制定时还考虑了国家安全、环保等方面的要求，因此，《中国高新技术产品目录》2000版中的许多老品种、污染大的品种都被排除在《目录》之外。
生物技术专家、清华大学生物系的王洪钟博士介绍说，《目录》中列入单克隆抗体类产品，是因为我国在这方面的技术水平与发达国家差距较大，需要引进技术、资金；同时，因我国肿瘤发病率高，且病人发现时多半已到晚期，给国家、病人都带来很大负担，急需发展肿瘤诊断试剂盒，而这项技术在国外已比较成熟，故也把肿瘤诊断试剂盒列入《目录》中。
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我国是抗生素出口大国，但生产的多是附加值低的初级产品，国外从我国进口抗生素初级产品，深加工后再返销到中国。另一位参加评审的专家说，正是看到这种现实，头孢克罗、头孢吡肟、头孢匹罗3种抗生素深加工产品也被列入《目录》。
中药提取物也是列入《目录》的一个品种。本来中药是我国的传统产业，也是比较具有优势的产业，但我国中药提取物一直没能做大，没有形成强势企业。我国现有的中药提取物生产企业普遍规模小，没有专业的中药提取物生产企业；虽然有的企业技术也比较先进，但行业内存在严重的相互压价的现象，制约了中药提取物产业的形成和发展。目前，这个有发展前途的行业正面临日本、韩国等国外同类企业的严峻挑战。专家们希望引进外资和技术，做大做强国内的品牌和企业，引领这个产业的发展。
■ 双赢才能赢
“进一步吸引和鼓励外商投资高新技术产业，引进国外先进适用技术，增强国内消化吸收和自主创新能力”——这只是《目录》制定者的初衷和愿望，究竟能否最终实现这个目标，关键还要看与之相配套的优惠政策如何制定。为此，记者多方联系采访《目录》的最初发起制定者——商务部，但截止记者发稿为止，商务部一直未有答复。而据科技部火炬中心计划处负责人介绍，《目录》脱胎于科技部2000年制订的《中国高新技术产品目录》。对于后者，虽然国家没有制定统一的优惠政策，但各地都有一些地方政策出台，比如在贷款、税收等方面进行优惠，中国进出口银行也曾专门发文支持投资其中的产品。因此，从目前来说，《目录》对吸引外商投资，只能还停留在理论的导向作用上。这一点在记者与一些外资企业负责人沟通时得到认同。
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“外商是否在华投资，首先取决于其企业的全球战略，其次要看外商对中国市场价值的判断”。研制开发制药企业协会(四十几家会员均是在华投资的跨国制药公司)的温哓春这样认为。他同时补充说：“如果没有具体的优惠政策作为支持，《目录》就‘虚了’，外商对此多半会持观望态度。”
美国惠氏药厂(中国)有限公司高级总监李正达对《目录》表示出极大的兴趣，他想了解《目录》中有否与惠氏有关的产品，另外就是希望可以从中把握出国家鼓励发展的大方向。说到公司的投资原则，李称，要看“具体的优惠政策与公司未来5年甚至更长期的规划是否相符”，这与温哓春的看法如出一辙。据李正达介绍，外商在投资前，一般会对市场做可行性分析，通过项目研究，决定是否投资以及投资规模的大小等。外商一般对国家制定的产业政策都会比较重视，会对《目录》进行详细的分析，以挑选最有吸引力的项目。惠氏就曾经在前国家经贸委发布的《国家鼓励投资产业目录》中得到国家鼓励投资缓控释剂型产品的信息，据悉，他们近期正在规划在中国生产缓控释剂型产品。
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虽说《目录》体现了政府的导向，但经过二十几年市场经济的锤炼，国企的老总们头脑都很清醒。华北制药前董事长、总经理吕渭川一针见血地指出，外商是否来华投资，关键在于对中国市场感兴趣程度的大小。同时，外商还会考虑如果把技术、资金投过来，制造成本能不能降低。这是外商投资的两个基本出发点。
由此看来，虽然我们制定《目录》时打的是自己的“算盘”，但是“双赢”应该是确保《目录》落实的基础。
■ 国内企业商机何在
合资，是很多国内企业梦寐以求的。合资的好处显而易见，先进技术的引进、先进管理经验的导入、国际视野的平台，更重要的是，可以满足企业发展对资本的渴求。所以，从另一个角度看《目录》，无疑也是国内企业寻找外资合作伙伴的政策导向。虽然目前还没有具体配套的优惠政策出台，但大家普遍看好由商务部发起制定的《目录》，相信对涉及其中产品的合资项目审批会有一条“绿色通道”，“获得通过应该比较容易”。
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但是，撇开“合资”的诱惑，《目录》中的产品市场前途究竟如何？吕渭川认为，有的产品蕴涵商机，有的产品则可能“叫好不叫座”。在记者随口念出的几种产品中，吕渭川看好的是艾滋病毒(HIV)诊断试剂盒，吕的理由是“市场好，很多地方对吸毒、卖淫人群都进行强制性检测，还有海关也必须进行强制性检测。”事实上，据专家分析，我国的艾滋病已进入高发阶段，诊断试剂盒的需求将随感染人群、高危人群的迅速扩大而增加。
中国是抗感染用药最大的市场之一，其中的β-内酰胺类又是其中应用最广泛的，但是吕渭川并不看好头孢克罗、头孢吡肟、头孢匹罗等几个“高级抗生素”。吕渭川分析，目前抗生素类产品品种最多，疗效功能又都比较接近，竞争十分激烈。从市场细分来看，口服第三代头孢类产品虽然有服用方便的优点，但价格较贵，临床推广速度并不快。从几个跨国公司在中国的推广效果来看，“市场做得并不好”。
其实，合资不仅要考察具体的产品市场，对于国内企业来说，追求“合资”，更应该考虑企业本身的产品定位以及企业的发展战略，在此基础上，下来需要做的就是怎样利用《目录》进行发展的问题了。, http://www.100md.com