对制定高等中医药教育机构设置标准的思考
陈梦生(国家中医药管理局科技教育司)
近50多年，高等中医药教育从无到有，从小到大，已经成为我国高等教育一个有特色的重要组成部分。目前全国共有29所高等中医药(包括民族医药)院校，3所中医药专科学校，有46所西医院校、综合大学开始了中医(药)专业，并设立中医药系(学院)机构。但高等中医药教育机构如大学、学院、系甚至到中医药相关教研室的设置，目前还没有比较完整、统一的要求和标准，使得一些机构在职能、岗位和人员配置上五花八门。特别是希望新设置的中医药教育机构的单位，一些民办学校在开设中医药教育方面，由于缺少最基本的准入标准，对申办单位和审批机构都存在诸多不便，同时也不利于宏观规律和质量监控。因此，迫切要求我们制定出高等中医药教育机构最基本的标准和统一的要求。
为了进一步推动高等中医药教育机构设置的规范化建设，现根据《中华人民共和国高等教育法》和今年10月1日正式实施的《中华人民共和国中医药条例》要求，按照我国有关企事业机构设置、职能和人员编制的具体要求，制定出《高等中医药教育机构设置标准》(本文以下简称《标准》)以规范高等中医药教育机构的设置，不仅是必要的，而且也是非常及时的。
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一、制订《标准》应该包括的主要制度和措施
1.提出高等中医药教育机构(大学、学院、专科学校、系、教研室)不同层次设置的基本要求和标准；
2.确定好高等中医药教育机构职能、岗位和人员要求；
3.保证高等中医药教育机构承担起应有的任务。
二、《标准》应该解决的主要问题
1.制定高等中医药教育机构(大学、学院、专科学校、系、教研室)设置标准的原则和要求；
2.确定高等中医药教育机构主要职能、岗位和人员的要求；
3.机构设置的条件和系列保证措施；
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4.机构设置的评估指标体系。
三、《标准》引用的依据和制定原则
《标准》应该以《中华人民共和国中医药条例》、《中华人民共和国教育法》及《高等教育法》和我国事业机构设置基本要求等为立法根据，同时充分确定好以下原则：
尊重历史原则：高等中医药教育机构的设置从无到有，从小到大，逐步完善，形成目前各地高等中医药教育的机构设立和正常运转，取得了能够负责完成高等中医药教育任务的成绩。所以，应该参照以往我国有关高等中医药教育机构设置的要求，尊重历史过程。
结合实际原则：主要按目前高等中医药教育机构现有情况，在教育部、人事部和国家中医药管理局等有关文件要求基础上，根据中医药教育改革和发展的需要，考虑高等中医药教育的特殊性，确定出高等中医药教育机构设置的基本标准要求。
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主体性原则：主要强调高等中医药教育机构设置条件、职能、教学管理和教学实施、人员配置的要求，并不具有排它性。
精简效能原则：根据高校管理体制改革的需要，本着精简机构、发挥职能、人尽其才的要求，按照中医药大学、中医学院、中医药专科学校、中医(药)系、中医药教研室不同层次确定出具体要求。
定性和定量相结合的原则：能够定量者应有基本的要求，不可能在量上具体规定者，尽可能提出原则性意见。
科学性和可操作性相结合的原则：标准和要求应有一定的依据，符合实际，并且能够适应中医药教育事业发展需要，同时遵循教育规律，正确处理好需要与可能、数量与质量、近期与远期、特殊与一般的关系，便于操作执行。
四、《标准》的具体内容
《标准》首先必须要求高等中医药教育机构设置办学指导思想明确，有健全的管理体系、相应的管理制度和措施，功能、任务与机构相适当。《标准》主要包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、教学效果等。
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1.基本要求
在机构上应该包括行政管理、教务系列(指教务处、教学系部、教学质量监控办公室或中医学教育研究室、各中医药教研室)以及公共教育(包括政治、外语、体育、艺术等)。
工作职能必须按照《高等教育法》要求，努力做到明确办学定位，保证教学任务落实，提高教育质量和办学效益。
人员配置主要是具有中医药专业水平和层次的教师(包括临床、科研人员)应占一定比例，特别是授课教师资格必须符合普通高校授课教师资格，同时兼有一部分管理、后勤人员。
2.基本条件标准
法人资格(负责人)标准：必须强调具有本科以上的中医药专业或教育学专业、教授(或主任医师)职称、55岁以下者才能担任为学校法人资格(或教研室负责人)。
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核定面积：学校必须有固定、独立、相对集中的土地和校舍，其要求应与我国目前普通高校的要求基本相一致。教研室同样也应该有一定量的办公地方。
师资队伍：必须配置政治素质较高、业务能力与专业设置、在校学生人数相适应的稳定教师队伍。其队伍结构、知识结构、年龄结构等比较合理，发展趋势良好。其中在学历与技术职称要求上，本科以上学历占90%以上，研究生学历占60～70%以上。教授、副教授、讲师符合一定的比例。在专业带教教师任职中，中医药专业教师至少占80%以上。基础理论课教师稳定至少占60%以上。临床课教师稳定可以参照有关《中医药临床教学基地标准》要求。普通公共课教师至少符合普通高等学校公共课开设的范围，同时还必须有中医药文史类教师一定比例。
教学设施：教学设施主要包括教学用房、实验室、图书阅览室和住宿及文体活动条件。
教学设备：必要教学技术设备(幻灯、投影、多媒体、语音室)以及实验实践等教学专用设备。
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3.教学管理
教学工作是学校经常性的中心工作，教学管理在高校中占有特别重要的地位。教学管理包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价、以及学科、专业、课程、教材、实验室、临床教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理。具体可以参照教育部有关《高校教学管理要点》(教高〔1998〕33号)要求执行。
高等中医药教育机构设置中特别强调在中医药专业设置、教学计划和大纲制定、临床教学基地、学风以及教学质量管理与评价等方面的管理和要求。
4.临床教学实践实施过程
除了专业理论教学外，还必须有临床见习教学基地，具体在毕业实习教学中对学生试诊单及医疗文件书写、批改，临床操作指导，病例讨论，病区讲课，教学查房，学风医德教育等统一要求。
, 百拇医药 5.中医药大学设置要求
中医药大学至少有3个以上国家规定的学科门类为主要学科，3个以上博士点，在校本科生8000以上。其在办学规模、学科门类、专业设置、管理体制、经费来源、财务制度、权利等可以按照我国目前大学的具体要求执行，确立好大学章程，制定出规划。基于目前全国29所高等中医药院校已有七所中医药大学，其分布基本合理，学校发展迅速，其规模、影响也非常乐观，他们对中医药事业发展起到很大的促进作用。今后再升格为中医大学层次的情况可能性小。中医药大学的设立不宜太多。
6.中医学院设置要求
独立或大学下设的二级学院，其在办学规模、学科门类、专业设置、管理体制、经费来源、财务制度、权利等同样可以按照我国目前大学的具体要求执行，但要求可能会低些。特别是作为综合性大学设立中医学院，一方面可以利用综合大学学科和教学条件的优势，另一方面在中医药教育管理上应强调中医药特色教育，在教学管理、师资力量、教材建设等，可以按照目前独立的中医学院要求充分考虑。独立的中医学院作为我国每个省市的高等中医药教育机构，应大力鼓励其发展起来，为当地培养中医药人才。
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7.中医药专科学校设置要求
基于目前我国广大农村基层需要专科层次的复合型中医人才，面向农村培养能医能药、能防能治、能中能西的复合型专科层次人才，不失为解决农村缺医少药的一条有效途径。同时中药产业需要大量的高等职业技术专门人才，中医医疗机构、城镇社区需要高等护理人才，因此，根据国家大力发展高等职业教育的精神，应该将支持一批条件好的中等中医药学校积极创办中医药高等职业学院或专科学院。因此中医药高等职业学院或专科学校，定位在培养农村复合型人才、中药技术专门人才和高等护理人才。
中医药高等职业学院或专科学校在办学规模、学科门类、专业设置、管理体制、经费来源、财务制度以及权利等方面，可以按照当前培养农村复合型人才、中药技术专门人才和高等护理人才的需要，进行设置开办或由中专学校申格。特别是那些国家级或国家中医药管理局级重点中医药学校，已经有多所学校的条件达到了教育部颁布的《高等职业学校设置标准》要求，可以尽快进行申报升格。
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8.中医(药)系设置要求
中医(药)系的设置作为大学或学院内部的二级组织机构，按照《高等教育法》第四章第37条规定，由学校自主确定。因此，其设置的标准很难作统一要求，主要是学校按照中医和中药不同专业、基础和临床不同层次，根据学校规模、发展的实际需要，本着精简、效能的原则，参照有关机构设置的要求进行。但作最基本的要求必须由中医药专业毕业的人士担任系负责人或者分管教学工作，系务会要定期召开教学工作会，讨论研究中医药教学及管理的有关问题，设立专门教学秘书，处理日常教学行政工作并从事教学状态、质量信息的经常性调查工作。原则上必须是中医系、针灸系与附属医院实行院系合一，中药系与附属药厂实行挂沟管理。
9.中医药教研室设置要求
中医药教研室作为学校教学基层组织，由教师组成，主要是学校按照学科、专业或课程设置的教学研究组织，其职能主要是完成教学计划所以规定的课程及其他环节的教学任务，积极开展教学研究、科学研究和组织学术活动，组织师资的培养提高及提出补充、调整建议，分配教师工作任务。按照体制改革的需要，不能是一门课程设一个教研室。教研室主任应是副高职称以上的中医药专业人士担任，教授、副教授必须参加讲授本科课程，55岁以下的以上的教授、副教授原则上每学年至少为本科学生讲授一门课程。中医药教研室的教师要求每周至少1～2次，参加临床或者实践活动。教研室应配置相应的兼职教学秘书，负责了解中医药教学等工作。, 百拇医药
近50多年，高等中医药教育从无到有，从小到大，已经成为我国高等教育一个有特色的重要组成部分。目前全国共有29所高等中医药(包括民族医药)院校，3所中医药专科学校，有46所西医院校、综合大学开始了中医(药)专业，并设立中医药系(学院)机构。但高等中医药教育机构如大学、学院、系甚至到中医药相关教研室的设置，目前还没有比较完整、统一的要求和标准，使得一些机构在职能、岗位和人员配置上五花八门。特别是希望新设置的中医药教育机构的单位，一些民办学校在开设中医药教育方面，由于缺少最基本的准入标准，对申办单位和审批机构都存在诸多不便，同时也不利于宏观规律和质量监控。因此，迫切要求我们制定出高等中医药教育机构最基本的标准和统一的要求。
为了进一步推动高等中医药教育机构设置的规范化建设，现根据《中华人民共和国高等教育法》和今年10月1日正式实施的《中华人民共和国中医药条例》要求，按照我国有关企事业机构设置、职能和人员编制的具体要求，制定出《高等中医药教育机构设置标准》(本文以下简称《标准》)以规范高等中医药教育机构的设置，不仅是必要的，而且也是非常及时的。
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一、制订《标准》应该包括的主要制度和措施
1.提出高等中医药教育机构(大学、学院、专科学校、系、教研室)不同层次设置的基本要求和标准；
2.确定好高等中医药教育机构职能、岗位和人员要求；
3.保证高等中医药教育机构承担起应有的任务。
二、《标准》应该解决的主要问题
1.制定高等中医药教育机构(大学、学院、专科学校、系、教研室)设置标准的原则和要求；
2.确定高等中医药教育机构主要职能、岗位和人员的要求；
3.机构设置的条件和系列保证措施；
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4.机构设置的评估指标体系。
三、《标准》引用的依据和制定原则
《标准》应该以《中华人民共和国中医药条例》、《中华人民共和国教育法》及《高等教育法》和我国事业机构设置基本要求等为立法根据，同时充分确定好以下原则：
尊重历史原则：高等中医药教育机构的设置从无到有，从小到大，逐步完善，形成目前各地高等中医药教育的机构设立和正常运转，取得了能够负责完成高等中医药教育任务的成绩。所以，应该参照以往我国有关高等中医药教育机构设置的要求，尊重历史过程。
结合实际原则：主要按目前高等中医药教育机构现有情况，在教育部、人事部和国家中医药管理局等有关文件要求基础上，根据中医药教育改革和发展的需要，考虑高等中医药教育的特殊性，确定出高等中医药教育机构设置的基本标准要求。
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主体性原则：主要强调高等中医药教育机构设置条件、职能、教学管理和教学实施、人员配置的要求，并不具有排它性。
精简效能原则：根据高校管理体制改革的需要，本着精简机构、发挥职能、人尽其才的要求，按照中医药大学、中医学院、中医药专科学校、中医(药)系、中医药教研室不同层次确定出具体要求。
定性和定量相结合的原则：能够定量者应有基本的要求，不可能在量上具体规定者，尽可能提出原则性意见。
科学性和可操作性相结合的原则：标准和要求应有一定的依据，符合实际，并且能够适应中医药教育事业发展需要，同时遵循教育规律，正确处理好需要与可能、数量与质量、近期与远期、特殊与一般的关系，便于操作执行。
四、《标准》的具体内容
《标准》首先必须要求高等中医药教育机构设置办学指导思想明确，有健全的管理体系、相应的管理制度和措施，功能、任务与机构相适当。《标准》主要包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、教学效果等。
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1.基本要求
在机构上应该包括行政管理、教务系列(指教务处、教学系部、教学质量监控办公室或中医学教育研究室、各中医药教研室)以及公共教育(包括政治、外语、体育、艺术等)。
工作职能必须按照《高等教育法》要求，努力做到明确办学定位，保证教学任务落实，提高教育质量和办学效益。
人员配置主要是具有中医药专业水平和层次的教师(包括临床、科研人员)应占一定比例，特别是授课教师资格必须符合普通高校授课教师资格，同时兼有一部分管理、后勤人员。
2.基本条件标准
法人资格(负责人)标准：必须强调具有本科以上的中医药专业或教育学专业、教授(或主任医师)职称、55岁以下者才能担任为学校法人资格(或教研室负责人)。
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核定面积：学校必须有固定、独立、相对集中的土地和校舍，其要求应与我国目前普通高校的要求基本相一致。教研室同样也应该有一定量的办公地方。
师资队伍：必须配置政治素质较高、业务能力与专业设置、在校学生人数相适应的稳定教师队伍。其队伍结构、知识结构、年龄结构等比较合理，发展趋势良好。其中在学历与技术职称要求上，本科以上学历占90%以上，研究生学历占60～70%以上。教授、副教授、讲师符合一定的比例。在专业带教教师任职中，中医药专业教师至少占80%以上。基础理论课教师稳定至少占60%以上。临床课教师稳定可以参照有关《中医药临床教学基地标准》要求。普通公共课教师至少符合普通高等学校公共课开设的范围，同时还必须有中医药文史类教师一定比例。
教学设施：教学设施主要包括教学用房、实验室、图书阅览室和住宿及文体活动条件。
教学设备：必要教学技术设备(幻灯、投影、多媒体、语音室)以及实验实践等教学专用设备。
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3.教学管理
教学工作是学校经常性的中心工作，教学管理在高校中占有特别重要的地位。教学管理包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价、以及学科、专业、课程、教材、实验室、临床教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理。具体可以参照教育部有关《高校教学管理要点》(教高〔1998〕33号)要求执行。
高等中医药教育机构设置中特别强调在中医药专业设置、教学计划和大纲制定、临床教学基地、学风以及教学质量管理与评价等方面的管理和要求。
4.临床教学实践实施过程
除了专业理论教学外，还必须有临床见习教学基地，具体在毕业实习教学中对学生试诊单及医疗文件书写、批改，临床操作指导，病例讨论，病区讲课，教学查房，学风医德教育等统一要求。
, 百拇医药 5.中医药大学设置要求
中医药大学至少有3个以上国家规定的学科门类为主要学科，3个以上博士点，在校本科生8000以上。其在办学规模、学科门类、专业设置、管理体制、经费来源、财务制度、权利等可以按照我国目前大学的具体要求执行，确立好大学章程，制定出规划。基于目前全国29所高等中医药院校已有七所中医药大学，其分布基本合理，学校发展迅速，其规模、影响也非常乐观，他们对中医药事业发展起到很大的促进作用。今后再升格为中医大学层次的情况可能性小。中医药大学的设立不宜太多。
6.中医学院设置要求
独立或大学下设的二级学院，其在办学规模、学科门类、专业设置、管理体制、经费来源、财务制度、权利等同样可以按照我国目前大学的具体要求执行，但要求可能会低些。特别是作为综合性大学设立中医学院，一方面可以利用综合大学学科和教学条件的优势，另一方面在中医药教育管理上应强调中医药特色教育，在教学管理、师资力量、教材建设等，可以按照目前独立的中医学院要求充分考虑。独立的中医学院作为我国每个省市的高等中医药教育机构，应大力鼓励其发展起来，为当地培养中医药人才。
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7.中医药专科学校设置要求
基于目前我国广大农村基层需要专科层次的复合型中医人才，面向农村培养能医能药、能防能治、能中能西的复合型专科层次人才，不失为解决农村缺医少药的一条有效途径。同时中药产业需要大量的高等职业技术专门人才，中医医疗机构、城镇社区需要高等护理人才，因此，根据国家大力发展高等职业教育的精神，应该将支持一批条件好的中等中医药学校积极创办中医药高等职业学院或专科学院。因此中医药高等职业学院或专科学校，定位在培养农村复合型人才、中药技术专门人才和高等护理人才。
中医药高等职业学院或专科学校在办学规模、学科门类、专业设置、管理体制、经费来源、财务制度以及权利等方面，可以按照当前培养农村复合型人才、中药技术专门人才和高等护理人才的需要，进行设置开办或由中专学校申格。特别是那些国家级或国家中医药管理局级重点中医药学校，已经有多所学校的条件达到了教育部颁布的《高等职业学校设置标准》要求，可以尽快进行申报升格。
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8.中医(药)系设置要求
中医(药)系的设置作为大学或学院内部的二级组织机构，按照《高等教育法》第四章第37条规定，由学校自主确定。因此，其设置的标准很难作统一要求，主要是学校按照中医和中药不同专业、基础和临床不同层次，根据学校规模、发展的实际需要，本着精简、效能的原则，参照有关机构设置的要求进行。但作最基本的要求必须由中医药专业毕业的人士担任系负责人或者分管教学工作，系务会要定期召开教学工作会，讨论研究中医药教学及管理的有关问题，设立专门教学秘书，处理日常教学行政工作并从事教学状态、质量信息的经常性调查工作。原则上必须是中医系、针灸系与附属医院实行院系合一，中药系与附属药厂实行挂沟管理。
9.中医药教研室设置要求
中医药教研室作为学校教学基层组织，由教师组成，主要是学校按照学科、专业或课程设置的教学研究组织，其职能主要是完成教学计划所以规定的课程及其他环节的教学任务，积极开展教学研究、科学研究和组织学术活动，组织师资的培养提高及提出补充、调整建议，分配教师工作任务。按照体制改革的需要，不能是一门课程设一个教研室。教研室主任应是副高职称以上的中医药专业人士担任，教授、副教授必须参加讲授本科课程，55岁以下的以上的教授、副教授原则上每学年至少为本科学生讲授一门课程。中医药教研室的教师要求每周至少1～2次，参加临床或者实践活动。教研室应配置相应的兼职教学秘书，负责了解中医药教学等工作。, 百拇医药