中国禽流感首发地广西隆安丁当镇解除封锁
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2004年2月23日
2004年2月22日11时。一个值得被载入史册的特殊时间。
这一天，隆安县县长唐波文宣布，中国禽流感首发地——广西隆安县丁当镇正式解除封锁。
这个决定是根据高致病性禽流感疫区封锁解除规范的规定，经过专家组认真核查后作出，由隆安县人民政府批准发布的。
“你们防控禽流感的措施迅速、有力、得当，很专业。”联合国粮农组织驻华助理代表徐及和联合国粮农组织专家劳伦斯·格利森结束对广西壮族自治区禽流感疫区的考察后，对广西官员说了这番话。
隆安县丁当镇又恢复了往日的平静。这个曾被全世界人关注的地方，在经历了20多天的封锁后，也许会永远封存在人们的记忆中。
22日上午9时，记者看到，在丁当镇一些主要路口监控点职守的公安、畜牧兽医人员开始撤离。丁当镇集贸市场家禽交易又归于正常。公路上，装满甘蔗的汽车、拖拉机来回奔忙；田间地头，戴着草帽或包着头巾的壮家妇女在忙于春耕生产……
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广西发生禽流感疫情后，胡锦涛、温家宝等领导同志作出明确指示、部署，要求千方百计防止疫情扩散。广西壮族自治区主席陆兵连夜赶赴疫区现场指挥、部署家禽扑杀等防治疫情工作，而在此之前，广西早已启动多套应对公共卫生突发事件的应急机制。
大年初二，陆兵还深入中越边境检查、部署地方防治禽流感工作。1月30日，陆兵再次前往疫区检查、部署防治工作。广西疫区各级干部全部取消春节休假，迅速返回工作岗位。
隆安县县长唐波文说：“隆安县禽流感疫情之所以能够在短时间内取得阶段性胜利，重要一点在于经过统一思想，每位干部对禽流感防治工作的认识统一到中央的总体部署上来，严格按照依靠科学、依靠法律和基层组织的防治要求展开工作。”
防控术一：果断迅速
防治措施务必果断、迅速、坚决，尽最大限度减少疫情扩散的几率。丁当镇党委书记林毅告诉记者，扑杀行动结束后，有群众对政府如此迅速地处置完毕感到惊讶。他说，目前疫情已得到有效控制，但回想起来还是有点后怕，当时如果行动慢了一点，让疫区内的家禽，特别是疫点的千余只鸭转移扩散出去，后果真是不敢想象。现在我们居危思危，防控措施只能加强，不能削弱。
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新华社记者在采访中发现，广西疫区整个扑杀行动仅用1天多时间就完成了。取得这样的成效主要原因是中央的果断决策，自治区党委、政府不折不扣地及时落实。在扑杀过程中必须坚决，讲方法。扑杀家禽时，陆兵同志亲赴一线指挥，而且把扑杀时间定在凌晨，目的是防止出现转移家禽的情况。
“张家有多少只鸡，李家交出多少只鸡，还有多少只鸡没有上交，类似这样的细节情况，只有乡村两级基层组织的干部才清楚。可以说在执行扑杀等防控手段时，如果得不到基层组织的支持，防治措施根本没有办法落到实处。”唐波文说。
开始时，尽管扑杀行动有法可依，但由于面对千家万户，在执行这项政策时不可能使用强制手段。这就需要做耐心细致的思想动员工作。这些工作自然而然落在了基层干部肩上，因为只有他们才能完成。
扑杀行动开始后，为给群众带个头，镇干部率先把自家的家禽交出来。在开展扑杀活动时，多数干部连续两天没合过眼。但没有人讲价钱有怨言。在永安里屯，扑杀小组进屯后，村民小组组长卢寿海敲响大钟，动员群众把家禽主动拿到指定地点，并率先带头交出自家的40只家禽。扑杀结束后，他还配合乡镇干部巡查是否有遗漏的家禽。
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防控术二：群防群控
让群众真正意识到防治疫情是为了维护自身的长远利益，同时要及时兑现补偿金，以取信于民。这是有效防治禽流感疫情的又一重要保证。
林毅说，当地许多群众饲养几只家禽的目的就是留在春节时待客、走亲访友用的。把他们的鸡都扑杀了，说实在的，我们这些做干部的和他们的心情一样，都舍不得。但不杀不行呀。因此疫情防治工作务必取得群众的支持。我们的干部要向群众说明禽流感的严重危害性，告诉他们不要只看到眼前利益，扑杀是为了维护他们的长远利益。
他说，在这次开展扑杀等防治活动时，只要我们把问题讲清了，群众对防治工作非常理解、支持。丁当镇党委副书记翟日伟一提起永安里村民还激动不已：“说实在的，扑杀前怕群众不理解，干部们怀着各种顾虑来，而且还想了种种应对意外的措施，没想到这些想法却落空了。看到养得又肥又大的鸡鸭，连我们都有点舍不得，他们却排队自愿交了出来!”
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由于宣传工作到位，群众们不但交出家禽，还主动配合政府开展防治工作。如有群众对没有交出家禽的个别养殖户进行举报，有的群众反映个别角落没有清扫干净，还有鸡鸭毛。
新华社记者采访了解到，及时兑现补偿金也是防治工作顺利开展的一个重要原因。目前在广西疫区绝大多数被扑杀家禽的养殖户在扑杀当天就领取到了补偿金。个别群众就是看到补偿金及时兑现，才主动把家禽交出的。事后，许多群众向记者表示，没有想到政府会那么快兑现补偿金。
病源的不确定性、疫情长短的不确定性要求我们必须时刻保持高度防范状态和求真务实的作风，必须时刻都要树立查缺补漏的意识，畜牧、卫生、公安等部门必须密切配合，协同作战，不断强化防控手段。
广西疫情发生后，广西各级党委、政府对待疫情的态度没有松懈，措施不断强化。这些措施主要包括对相关人员、区域的隔离、监控，对防治人员本身的保护，在主要关口设置监测棚，监控人员配戴有禽流感防治标志的袖章，安排专人在主要路段巡逻等等。
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陆兵在短短几天先后两次亲赴疫区检查、部署工作，第二次去的目的就是要查缺补漏、强化防治措施。林毅说：“每位镇干部、村干部都包村包户，负责排查有无遗漏家禽。纪检部门也开始介入，哪个干部负责的岗位出了问题，立即处理哪个干部!县政府还要求10天内把全县所有的家禽强制免疫完毕，否则将追究畜牧局长的责任。”
防控术三：科学防治
“疫情之所以能很好得到控制，科学防治贯穿始终功不可没，包括各级政府的科学决策、防治禽流感疫情的科学方法和手段的运用。”唐波文说。
中国政府在国内发生禽流感疫情前，要求各级政府必须以科学态度和科学精神对待禽流感疫情，并依据中国实际情况，制订了一系列内外兼顾的防范措施。2004年元月初，为防止已发生禽流感的国家将疫情传到国内，中国各出入境口岸禁止直接或间接从这些国家输入禽鸟及其产品。中国各出入境口岸禁止邮寄或旅客携带来自这些国家的禽鸟及其产品进境等。1月20日中国国家质检总局、公安部、农业部、商务部、海关总署、国家工商总局六部门联合发出通知，要求各地规范边贸活动，加强边境管理。
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广西禽流感疫情发生后，政府的决策和各种具体防治措施更加彰显科学力量。比如中央政府提出的“依靠科学、依法防治、群防群控”的思想，成为预防禽流感的行动指南。中国农业部明确提出了“两个绝不”的要求：一是绝不能让一只疫禽留存疫区，二是绝不能让一只疫禽流出疫区。农业部也派工作组来到隆安县，指导、督查防治工作。
“在处置禽流感疫情时，我们严格遵照防治疫病的国际惯例和有关科学知识。第一步立即最大限度地切断感染源。扑杀和强制免疫工作，自始自终所有防治人员都与畜牧、卫生等专业人员紧张而有序地合作开展工作。”林毅说。
疫区群众因掌握了有关禽流感科学知识，从开始“有点害怕”到现在完全“心态平和”。唐波文说，隆安县发生禽流感疫情时，因为媒体刚刚报道过东南亚几国发生禽流感的情况，大部分群众害怕，甚至在扑杀家禽时，一些村干部下去抓鸡，也有思想顾虑，怕传染给自己，我们赶紧开了几次会，请防疫专家讲明了道理，强调只要按照科学方法来防疫，就会有效防治，才初步消除了顾虑。
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不仅在广西，这段时间来，在中国大部地区宣传禽流感疫情防治知识，成为各级政府工作重要部分。他们通过电视、广播，尤其是请卫生防疫、科技局等部门工作人员为群众举办有关禽流感的讲座，普及《中华人民共和国动物防疫法》，并挨家挨户发了防治禽流感宣传手册等。
“等疫情完全过去后，我还要养鸭，但我一定依靠科学养鸭，科学防疫，科学喂食。”广西隆安县发生禽流感疫情的养殖场承包人黄生德说。
防控术四：依法防治
“如果不依法行政，我们的防治工作就不会得到群众的拥护，处置速度也不会这么快。一旦蔓延开来，后果不堪设想。”林毅说。
林毅所说的依法行政，主要是指在防治禽流感疫情的战役中，紧紧围绕国际惯例和《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定开展工作，尤其是《中华人民共和国动物防疫法》对动物防疫、动物疫病预防、动物疫病的控制和扑灭、法律责任等都做了明确地规定。
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林毅说，禽流感发生的当天，正值中国大年初二。他得到消息后，立即赶到现场，看到死了那么多鸭子，但当时鸭子到底是什么原因死亡的？得了什么病？还没有认定。因此，他们一面组织人员严密监控死掉鸭子的养殖场，一面从死去的鸭子中提取标本，派人送到广西壮族自治区有关机构进行血清化验。
在初步认定为疑似禽流感疫情后，根据《中华人民共和国动物防疫法》和国际惯例，3公里内全部扑杀，3至5公里内全部强制免疫，10公里内活禽市场必须关闭。“这是我们防治禽流感疫情执法的主要依据，也是最重要的一步。”林毅说。
隆安县丁当镇禽流感疫情发生的当天晚上，县畜牧兽医站的专业人员和丁当镇政府干部一起，先将疫点上所有的家禽进行了扑杀和无害化处理。紧接着，公安、畜牧、卫生等部门联合作业，对疫区进行了封锁，扑杀了疫点周围3公里范围内所有家禽，对3至5公里范围内的家禽进行强制免疫，并关闭了疫点周围10公里内所有活禽市场。
同时，政府部门立即通过电视、广播、报纸、传单以及举办讲座等形式，大张旗鼓地宣传《中华人民共和国动物防疫法》和农业部等部门关于疫病的相关规定，使广大群众最大限度地配合政府依法防治疫情。
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“大规模扑杀家禽时，担心部分群众不配合，我们规定所有工作人员必须依法行政，绝不允许和群众发生不愉快的事，要带着感情向群众解释。隆安县在短短一天多时间，扑杀了疫点周围3公里范围内所有1.4万只家禽，就是一个很好的明证。”唐波文说。
在动物疫病的控制和扑灭上，防疫法规定任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情。各地对此专门制定了“疫情日报告”和“零报告”制度。
“禽流感疫情给我们敲响了警钟，时刻严格依照动物防疫的有关法律、法规规定，做好禽畜防疫工作刻不容缓。”广西壮族自治区水产畜牧局一位负责人说。
相关联接：丁当镇防治禽流感大事记
1月23日，个体养殖户黄生德养鸭场发生禽只死亡。
1月24日，中央领导对此作出重要批示。广西壮族自治区主席陆兵连夜带领自治区水产畜牧、卫生、公安等部门赶到事发地，现场办公，部署防治措施。
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1月25日，疫点周围3公里范围内所有家禽扑杀完毕。
1月27日国家禽流感参考实验室最终确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。
1月30日，农业部派员前往广西督促指导工作。
2月11日至12日，国务院新闻办公室组织首批10家中外媒体的14名记者采访丁当镇。
2月12日，国务院防治高致病性禽流感工作督查组结束在广西督查，前往广东。
2月18日，联合国粮农组织驻华助理代表徐及和联合国粮农组织专家劳伦斯·格利森到隆安县考察禽流感疫情。, http://www.100md.com
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“你们防控禽流感的措施迅速、有力、得当，很专业。”联合国粮农组织驻华助理代表徐及和联合国粮农组织专家劳伦斯·格利森结束对广西壮族自治区禽流感疫区的考察后，对广西官员说了这番话。
隆安县丁当镇又恢复了往日的平静。这个曾被全世界人关注的地方，在经历了20多天的封锁后，也许会永远封存在人们的记忆中。
22日上午9时，记者看到，在丁当镇一些主要路口监控点职守的公安、畜牧兽医人员开始撤离。丁当镇集贸市场家禽交易又归于正常。公路上，装满甘蔗的汽车、拖拉机来回奔忙；田间地头，戴着草帽或包着头巾的壮家妇女在忙于春耕生产……
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广西发生禽流感疫情后，胡锦涛、温家宝等领导同志作出明确指示、部署，要求千方百计防止疫情扩散。广西壮族自治区主席陆兵连夜赶赴疫区现场指挥、部署家禽扑杀等防治疫情工作，而在此之前，广西早已启动多套应对公共卫生突发事件的应急机制。
大年初二，陆兵还深入中越边境检查、部署地方防治禽流感工作。1月30日，陆兵再次前往疫区检查、部署防治工作。广西疫区各级干部全部取消春节休假，迅速返回工作岗位。
隆安县县长唐波文说：“隆安县禽流感疫情之所以能够在短时间内取得阶段性胜利，重要一点在于经过统一思想，每位干部对禽流感防治工作的认识统一到中央的总体部署上来，严格按照依靠科学、依靠法律和基层组织的防治要求展开工作。”
防控术一：果断迅速
防治措施务必果断、迅速、坚决，尽最大限度减少疫情扩散的几率。丁当镇党委书记林毅告诉记者，扑杀行动结束后，有群众对政府如此迅速地处置完毕感到惊讶。他说，目前疫情已得到有效控制，但回想起来还是有点后怕，当时如果行动慢了一点，让疫区内的家禽，特别是疫点的千余只鸭转移扩散出去，后果真是不敢想象。现在我们居危思危，防控措施只能加强，不能削弱。
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新华社记者在采访中发现，广西疫区整个扑杀行动仅用1天多时间就完成了。取得这样的成效主要原因是中央的果断决策，自治区党委、政府不折不扣地及时落实。在扑杀过程中必须坚决，讲方法。扑杀家禽时，陆兵同志亲赴一线指挥，而且把扑杀时间定在凌晨，目的是防止出现转移家禽的情况。
“张家有多少只鸡，李家交出多少只鸡，还有多少只鸡没有上交，类似这样的细节情况，只有乡村两级基层组织的干部才清楚。可以说在执行扑杀等防控手段时，如果得不到基层组织的支持，防治措施根本没有办法落到实处。”唐波文说。
开始时，尽管扑杀行动有法可依，但由于面对千家万户，在执行这项政策时不可能使用强制手段。这就需要做耐心细致的思想动员工作。这些工作自然而然落在了基层干部肩上，因为只有他们才能完成。
扑杀行动开始后，为给群众带个头，镇干部率先把自家的家禽交出来。在开展扑杀活动时，多数干部连续两天没合过眼。但没有人讲价钱有怨言。在永安里屯，扑杀小组进屯后，村民小组组长卢寿海敲响大钟，动员群众把家禽主动拿到指定地点，并率先带头交出自家的40只家禽。扑杀结束后，他还配合乡镇干部巡查是否有遗漏的家禽。
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让群众真正意识到防治疫情是为了维护自身的长远利益，同时要及时兑现补偿金，以取信于民。这是有效防治禽流感疫情的又一重要保证。
林毅说，当地许多群众饲养几只家禽的目的就是留在春节时待客、走亲访友用的。把他们的鸡都扑杀了，说实在的，我们这些做干部的和他们的心情一样，都舍不得。但不杀不行呀。因此疫情防治工作务必取得群众的支持。我们的干部要向群众说明禽流感的严重危害性，告诉他们不要只看到眼前利益，扑杀是为了维护他们的长远利益。
他说，在这次开展扑杀等防治活动时，只要我们把问题讲清了，群众对防治工作非常理解、支持。丁当镇党委副书记翟日伟一提起永安里村民还激动不已：“说实在的，扑杀前怕群众不理解，干部们怀着各种顾虑来，而且还想了种种应对意外的措施，没想到这些想法却落空了。看到养得又肥又大的鸡鸭，连我们都有点舍不得，他们却排队自愿交了出来!”
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由于宣传工作到位，群众们不但交出家禽，还主动配合政府开展防治工作。如有群众对没有交出家禽的个别养殖户进行举报，有的群众反映个别角落没有清扫干净，还有鸡鸭毛。
新华社记者采访了解到，及时兑现补偿金也是防治工作顺利开展的一个重要原因。目前在广西疫区绝大多数被扑杀家禽的养殖户在扑杀当天就领取到了补偿金。个别群众就是看到补偿金及时兑现，才主动把家禽交出的。事后，许多群众向记者表示，没有想到政府会那么快兑现补偿金。
病源的不确定性、疫情长短的不确定性要求我们必须时刻保持高度防范状态和求真务实的作风，必须时刻都要树立查缺补漏的意识，畜牧、卫生、公安等部门必须密切配合，协同作战，不断强化防控手段。
广西疫情发生后，广西各级党委、政府对待疫情的态度没有松懈，措施不断强化。这些措施主要包括对相关人员、区域的隔离、监控，对防治人员本身的保护，在主要关口设置监测棚，监控人员配戴有禽流感防治标志的袖章，安排专人在主要路段巡逻等等。
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陆兵在短短几天先后两次亲赴疫区检查、部署工作，第二次去的目的就是要查缺补漏、强化防治措施。林毅说：“每位镇干部、村干部都包村包户，负责排查有无遗漏家禽。纪检部门也开始介入，哪个干部负责的岗位出了问题，立即处理哪个干部!县政府还要求10天内把全县所有的家禽强制免疫完毕，否则将追究畜牧局长的责任。”
防控术三：科学防治
“疫情之所以能很好得到控制，科学防治贯穿始终功不可没，包括各级政府的科学决策、防治禽流感疫情的科学方法和手段的运用。”唐波文说。
中国政府在国内发生禽流感疫情前，要求各级政府必须以科学态度和科学精神对待禽流感疫情，并依据中国实际情况，制订了一系列内外兼顾的防范措施。2004年元月初，为防止已发生禽流感的国家将疫情传到国内，中国各出入境口岸禁止直接或间接从这些国家输入禽鸟及其产品。中国各出入境口岸禁止邮寄或旅客携带来自这些国家的禽鸟及其产品进境等。1月20日中国国家质检总局、公安部、农业部、商务部、海关总署、国家工商总局六部门联合发出通知，要求各地规范边贸活动，加强边境管理。
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广西禽流感疫情发生后，政府的决策和各种具体防治措施更加彰显科学力量。比如中央政府提出的“依靠科学、依法防治、群防群控”的思想，成为预防禽流感的行动指南。中国农业部明确提出了“两个绝不”的要求：一是绝不能让一只疫禽留存疫区，二是绝不能让一只疫禽流出疫区。农业部也派工作组来到隆安县，指导、督查防治工作。
“在处置禽流感疫情时，我们严格遵照防治疫病的国际惯例和有关科学知识。第一步立即最大限度地切断感染源。扑杀和强制免疫工作，自始自终所有防治人员都与畜牧、卫生等专业人员紧张而有序地合作开展工作。”林毅说。
疫区群众因掌握了有关禽流感科学知识，从开始“有点害怕”到现在完全“心态平和”。唐波文说，隆安县发生禽流感疫情时，因为媒体刚刚报道过东南亚几国发生禽流感的情况，大部分群众害怕，甚至在扑杀家禽时，一些村干部下去抓鸡，也有思想顾虑，怕传染给自己，我们赶紧开了几次会，请防疫专家讲明了道理，强调只要按照科学方法来防疫，就会有效防治，才初步消除了顾虑。
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不仅在广西，这段时间来，在中国大部地区宣传禽流感疫情防治知识，成为各级政府工作重要部分。他们通过电视、广播，尤其是请卫生防疫、科技局等部门工作人员为群众举办有关禽流感的讲座，普及《中华人民共和国动物防疫法》，并挨家挨户发了防治禽流感宣传手册等。
“等疫情完全过去后，我还要养鸭，但我一定依靠科学养鸭，科学防疫，科学喂食。”广西隆安县发生禽流感疫情的养殖场承包人黄生德说。
防控术四：依法防治
“如果不依法行政，我们的防治工作就不会得到群众的拥护，处置速度也不会这么快。一旦蔓延开来，后果不堪设想。”林毅说。
林毅所说的依法行政，主要是指在防治禽流感疫情的战役中，紧紧围绕国际惯例和《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定开展工作，尤其是《中华人民共和国动物防疫法》对动物防疫、动物疫病预防、动物疫病的控制和扑灭、法律责任等都做了明确地规定。
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林毅说，禽流感发生的当天，正值中国大年初二。他得到消息后，立即赶到现场，看到死了那么多鸭子，但当时鸭子到底是什么原因死亡的？得了什么病？还没有认定。因此，他们一面组织人员严密监控死掉鸭子的养殖场，一面从死去的鸭子中提取标本，派人送到广西壮族自治区有关机构进行血清化验。
在初步认定为疑似禽流感疫情后，根据《中华人民共和国动物防疫法》和国际惯例，3公里内全部扑杀，3至5公里内全部强制免疫，10公里内活禽市场必须关闭。“这是我们防治禽流感疫情执法的主要依据，也是最重要的一步。”林毅说。
隆安县丁当镇禽流感疫情发生的当天晚上，县畜牧兽医站的专业人员和丁当镇政府干部一起，先将疫点上所有的家禽进行了扑杀和无害化处理。紧接着，公安、畜牧、卫生等部门联合作业，对疫区进行了封锁，扑杀了疫点周围3公里范围内所有家禽，对3至5公里范围内的家禽进行强制免疫，并关闭了疫点周围10公里内所有活禽市场。
同时，政府部门立即通过电视、广播、报纸、传单以及举办讲座等形式，大张旗鼓地宣传《中华人民共和国动物防疫法》和农业部等部门关于疫病的相关规定，使广大群众最大限度地配合政府依法防治疫情。
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在动物疫病的控制和扑灭上，防疫法规定任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情。各地对此专门制定了“疫情日报告”和“零报告”制度。
“禽流感疫情给我们敲响了警钟，时刻严格依照动物防疫的有关法律、法规规定，做好禽畜防疫工作刻不容缓。”广西壮族自治区水产畜牧局一位负责人说。
相关联接：丁当镇防治禽流感大事记
1月23日，个体养殖户黄生德养鸭场发生禽只死亡。
1月24日，中央领导对此作出重要批示。广西壮族自治区主席陆兵连夜带领自治区水产畜牧、卫生、公安等部门赶到事发地，现场办公，部署防治措施。
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1月25日，疫点周围3公里范围内所有家禽扑杀完毕。
1月27日国家禽流感参考实验室最终确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。
1月30日，农业部派员前往广西督促指导工作。
2月11日至12日，国务院新闻办公室组织首批10家中外媒体的14名记者采访丁当镇。
2月12日，国务院防治高致病性禽流感工作督查组结束在广西督查，前往广东。
2月18日，联合国粮农组织驻华助理代表徐及和联合国粮农组织专家劳伦斯·格利森到隆安县考察禽流感疫情。, http://www.100md.com