违规化妆品何以在北京堂皇销售?
近日，江苏省卫生监督所公布了一份在江苏省境内抽查的违规化妆品名单。名单涉及16家企业，共20个产品。而这20个产品的违规行为，大多是没有卫生部特殊用途化妆品批准文号，或是不同产品使用同一个特殊用途化妆品批准文号。
全国封杀要经过行政程序
江苏省卫生监督所监督一部的诸主任在接受本报记者采访时说，《化妆品卫生监督条例实施细则》中明确规定：“生产特殊用途的化妆品，必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后方可生产”，没有取得特殊用途化妆品生产批号而进行生产和销售的，不管其产品质量是否合格，其做法本身就是违规。这种违规没有地域之分，只要是没有批号的产品，在任何地方销售都是违规的。
“对违规产品和厂家将如何处置？有关部门是否有相应的全国通报机制，已在全国范围内全面封杀违规产品？比如，这些产品在江苏被查处了，在其他省市是不是还有销售？厂家有没有义务收回所有的违规产品，并告知消费者？”本报记者问道。
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“对违规产品首先停止销售，并按照相关规定作出相应的处罚。目前，这些违规化妆品在江苏市场上已经不允许销售了，但是在全国范围内全面封杀则需要一个行政程序。比如，某个地方发现了违规产品，需要一级一级向上报，最后由卫生部来做出决定和通知。至于这些违规产品在其他省市是不是还有销售，我们就不得而知了。”诸主任回答并分析说：“现在市场流通领域十分畅通，某地的产品可能销往全国各地。在其他省市没有查处的情况下，一些不法厂商为了牟利，不一定能收回这些产品，所以这些违规产品在其他省市继续销售的可能性极大。”
消费者普遍忽视特殊批号
本报记者手持一份违规化妆品名单，近日穿梭于北京各商场、超市及小商品交易市场之间，寻觅这些不合格产品的踪影。庆幸的是，在北京的各大商场和超市，均没有发现黑名单上的这些产品。但在位于北京市阜成门和西单附近的两家小商品交易市场，还是发现了部分违规产品。
在位于北京市阜成门的一家小商品交易市场，本报记者手持违规化妆品名单，以朋友开美容美发店需要进货的名义逐个摊位询问有没有这些产品。大多数摊主都摇头，称没有进过这种产品。然而，也有个别摊位在柜台上赫然摆放着一些黑名单上的违规产品。本报记者在这家小商品交易市场共找到两种违规产品，一种是由吴江兴博隆日用化学品有限公司生产的俏梦二剂型染发膏(系列)，违规原因是由于不同颜色的染发膏均使用同一个卫生部批准文号。另一种是由南阳市海强化妆保健品有限公司生产的曲之美瘦身霜，违规原因是没有卫生部特殊用途化妆品批准文号。染发膏和瘦身霜均是当前化妆品市场上的热销产品，摊主说，这些产品价格便宜，卖得都挺不错，如果需要大量进货，价格还可以再优惠。本报记者问：“产品的包装上为什么没有卫生部特殊用途化妆品批准文号，没有批号的产品安全质量有保障吗？”摊主说，这种产品我们卖多了，没有人提出这样的问题。
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摊主的回答从一定程度上反映了消费者对特殊用途化妆品批准文号的忽视，这种忽视也许恰好给这些违规产品提供了生存空间。本报记者在北京某大型超市对购买化妆品的顾客做的一个调查不幸证实了这一点，被问者最关心的是产品的功效，其次是价格，再次是生产日期，对于批准文号往往认为不需要看或忘了看。不少消费者对什么是特殊用途化妆品，以及特殊用途化妆品批准文号有什么意义也并不知晓。
没有批号埋下安全隐患
特殊用途化妆品都包括哪些？申请程序是怎样的？对消费者有什么意义？江苏省卫生监督所监督一部的诸主任对本报记者解释说：特殊用途化妆品共分为九大类，分别是有助于毛发生长、减少脱发和断发的育发化妆品；具有改变头发颜色作用的染发化妆品；具有改变头发弯曲度，并维持相对稳定的烫发化妆品；具有减少、消除体毛作用的脱毛化妆品；有助于乳房健美的美乳化妆品；有助于使体形健美的健美化妆品；有助于消除腋臭的除臭化妆品；用于减轻皮肤表皮色素沉着的祛斑化妆品；具有吸收紫外线作用、减轻因日晒引起皮肤损伤功能的防晒化妆品。这些产品因其作用于人体的特殊性，所以对安全性的要求格外高，没有取得特殊用途化妆品生产批号，产品质量也就没有了保障，给消费者埋下了安全隐患。普通化妆品的生产批号在各省就可以申请，而特殊用途化妆品的批号则必须在卫生部申请。
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随后，本报记者向卫生部卫生许可受理处咨询申请特殊用途化妆品批号的相关事宜，并在卫生部的网站上找到了申请特殊用途化妆品批准文号的申请表。本报记者发现，申请企业所需提供的资料包括有省级卫生行政部门的初审意见、产品功效成分、使用依据及功效成分的检验方法、产品的工艺简述和简图、产品质量标准(企业标准)、省级卫生行政部门认定的化妆品检验机构出具的检验报告、产品说明书样稿及未启封的完整产品样品小包装3件等。严格的检测、评审制度保障了消费者的安全。“是不是我们申请程序太严格？取得这样的批号很不容易？”卫生许可受理处的工作人员否定了本报记者的说法。她说：“一个正规企业、合格的产品，申请并获得特殊用途化妆品批号，并不是很难的。”
违规厂家自有“苦衷”
既然申请并取得特殊用途化妆品批号并不是难事，那么为什么有些企业还要置消费者的安全于不顾，并甘愿冒着被查处的风险，违规生产销售呢？
江苏吴江兴博隆日用化学品有限公司一位自称姓杨、对厂里情况都了解的中年男士在接受本报记者电话采访时说：“我们的俏梦二剂型染发膏共有十几个颜色，我们选择了其中的几个主要颜色办理了特殊用途化妆品批准文号。其实，其他一些厂家也都这么做，包括一些非常有名的大品牌也这么做。”本报记者问道：“按照卫生部的规定，每一种颜色都要单独申请一个批号，为什么你们只给其中几个主要颜色申请，而其他的不申请呢？”这位杨先生道出了苦衷：“从开始申请到最后办下一个批号，大约需要半年时间，而市场上流行色彩的变化很快，可能等你一个批号办下来，市场上的流行颜色已经变了……另外，办一个批号包括检测费用、专家评审费用大概需要七八万元。如果我们厂十几种颜色都办了，你可以自己算一下费用。对于一个小厂来说，负担也是很重的。”
通过电话采访，本报记者还了解到，这家企业的违规产品在全国许多城市都有销售，在被江苏省卫生监督所查处后并没有把在其他省市销售的违规产品收回，用那位杨先生的话说“有些产品已经流向市场，我们收不回来”。不管这位杨先生的话是否属实，也不管有关部门的办事效率是否有待提高，相关费用是否有待降低，这些都不能成为违规企业只顾赚钱、不顾消费者安全的理由。, http://www.100md.com
全国封杀要经过行政程序
江苏省卫生监督所监督一部的诸主任在接受本报记者采访时说，《化妆品卫生监督条例实施细则》中明确规定：“生产特殊用途的化妆品，必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后方可生产”，没有取得特殊用途化妆品生产批号而进行生产和销售的，不管其产品质量是否合格，其做法本身就是违规。这种违规没有地域之分，只要是没有批号的产品，在任何地方销售都是违规的。
“对违规产品和厂家将如何处置？有关部门是否有相应的全国通报机制，已在全国范围内全面封杀违规产品？比如，这些产品在江苏被查处了，在其他省市是不是还有销售？厂家有没有义务收回所有的违规产品，并告知消费者？”本报记者问道。
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“对违规产品首先停止销售，并按照相关规定作出相应的处罚。目前，这些违规化妆品在江苏市场上已经不允许销售了，但是在全国范围内全面封杀则需要一个行政程序。比如，某个地方发现了违规产品，需要一级一级向上报，最后由卫生部来做出决定和通知。至于这些违规产品在其他省市是不是还有销售，我们就不得而知了。”诸主任回答并分析说：“现在市场流通领域十分畅通，某地的产品可能销往全国各地。在其他省市没有查处的情况下，一些不法厂商为了牟利，不一定能收回这些产品，所以这些违规产品在其他省市继续销售的可能性极大。”
消费者普遍忽视特殊批号
本报记者手持一份违规化妆品名单，近日穿梭于北京各商场、超市及小商品交易市场之间，寻觅这些不合格产品的踪影。庆幸的是，在北京的各大商场和超市，均没有发现黑名单上的这些产品。但在位于北京市阜成门和西单附近的两家小商品交易市场，还是发现了部分违规产品。
在位于北京市阜成门的一家小商品交易市场，本报记者手持违规化妆品名单，以朋友开美容美发店需要进货的名义逐个摊位询问有没有这些产品。大多数摊主都摇头，称没有进过这种产品。然而，也有个别摊位在柜台上赫然摆放着一些黑名单上的违规产品。本报记者在这家小商品交易市场共找到两种违规产品，一种是由吴江兴博隆日用化学品有限公司生产的俏梦二剂型染发膏(系列)，违规原因是由于不同颜色的染发膏均使用同一个卫生部批准文号。另一种是由南阳市海强化妆保健品有限公司生产的曲之美瘦身霜，违规原因是没有卫生部特殊用途化妆品批准文号。染发膏和瘦身霜均是当前化妆品市场上的热销产品，摊主说，这些产品价格便宜，卖得都挺不错，如果需要大量进货，价格还可以再优惠。本报记者问：“产品的包装上为什么没有卫生部特殊用途化妆品批准文号，没有批号的产品安全质量有保障吗？”摊主说，这种产品我们卖多了，没有人提出这样的问题。
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摊主的回答从一定程度上反映了消费者对特殊用途化妆品批准文号的忽视，这种忽视也许恰好给这些违规产品提供了生存空间。本报记者在北京某大型超市对购买化妆品的顾客做的一个调查不幸证实了这一点，被问者最关心的是产品的功效，其次是价格，再次是生产日期，对于批准文号往往认为不需要看或忘了看。不少消费者对什么是特殊用途化妆品，以及特殊用途化妆品批准文号有什么意义也并不知晓。
没有批号埋下安全隐患
特殊用途化妆品都包括哪些？申请程序是怎样的？对消费者有什么意义？江苏省卫生监督所监督一部的诸主任对本报记者解释说：特殊用途化妆品共分为九大类，分别是有助于毛发生长、减少脱发和断发的育发化妆品；具有改变头发颜色作用的染发化妆品；具有改变头发弯曲度，并维持相对稳定的烫发化妆品；具有减少、消除体毛作用的脱毛化妆品；有助于乳房健美的美乳化妆品；有助于使体形健美的健美化妆品；有助于消除腋臭的除臭化妆品；用于减轻皮肤表皮色素沉着的祛斑化妆品；具有吸收紫外线作用、减轻因日晒引起皮肤损伤功能的防晒化妆品。这些产品因其作用于人体的特殊性，所以对安全性的要求格外高，没有取得特殊用途化妆品生产批号，产品质量也就没有了保障，给消费者埋下了安全隐患。普通化妆品的生产批号在各省就可以申请，而特殊用途化妆品的批号则必须在卫生部申请。
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随后，本报记者向卫生部卫生许可受理处咨询申请特殊用途化妆品批号的相关事宜，并在卫生部的网站上找到了申请特殊用途化妆品批准文号的申请表。本报记者发现，申请企业所需提供的资料包括有省级卫生行政部门的初审意见、产品功效成分、使用依据及功效成分的检验方法、产品的工艺简述和简图、产品质量标准(企业标准)、省级卫生行政部门认定的化妆品检验机构出具的检验报告、产品说明书样稿及未启封的完整产品样品小包装3件等。严格的检测、评审制度保障了消费者的安全。“是不是我们申请程序太严格？取得这样的批号很不容易？”卫生许可受理处的工作人员否定了本报记者的说法。她说：“一个正规企业、合格的产品，申请并获得特殊用途化妆品批号，并不是很难的。”
违规厂家自有“苦衷”
既然申请并取得特殊用途化妆品批号并不是难事，那么为什么有些企业还要置消费者的安全于不顾，并甘愿冒着被查处的风险，违规生产销售呢？
江苏吴江兴博隆日用化学品有限公司一位自称姓杨、对厂里情况都了解的中年男士在接受本报记者电话采访时说：“我们的俏梦二剂型染发膏共有十几个颜色，我们选择了其中的几个主要颜色办理了特殊用途化妆品批准文号。其实，其他一些厂家也都这么做，包括一些非常有名的大品牌也这么做。”本报记者问道：“按照卫生部的规定，每一种颜色都要单独申请一个批号，为什么你们只给其中几个主要颜色申请，而其他的不申请呢？”这位杨先生道出了苦衷：“从开始申请到最后办下一个批号，大约需要半年时间，而市场上流行色彩的变化很快，可能等你一个批号办下来，市场上的流行颜色已经变了……另外，办一个批号包括检测费用、专家评审费用大概需要七八万元。如果我们厂十几种颜色都办了，你可以自己算一下费用。对于一个小厂来说，负担也是很重的。”
通过电话采访，本报记者还了解到，这家企业的违规产品在全国许多城市都有销售，在被江苏省卫生监督所查处后并没有把在其他省市销售的违规产品收回，用那位杨先生的话说“有些产品已经流向市场，我们收不回来”。不管这位杨先生的话是否属实，也不管有关部门的办事效率是否有待提高，相关费用是否有待降低，这些都不能成为违规企业只顾赚钱、不顾消费者安全的理由。, http://www.100md.com