食品监管待加强
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2004年6月4日
近来连续发生的阜阳劣质奶粉、广州毒酒等事件，暴露了当前我国食品安全监管工作中存在的一些薄弱环节——
监管存在薄弱环节
薄弱环节之一：农村市场监管薄弱。随着我国城市化进程的加快，很多农村在人口结构、产业类型等方面已经步入城市式的发展阶段，但与此相适应的城市式的管理手段还没有跟上，最为突出的表现是农村集贸市场的监管不到位，近期发生的较大食品安全事故都发生在农村或城乡结合部就是明证。例如广东的散装白酒，基本都是前店后厂，自己生产自己销售，市场是自发形成的，消费者依据消费习惯就近购买，再加上农村地域辽阔，监管力量很难触及这类市场。
薄弱环节之二：相关监管部门责任意识淡薄。阜阳劣质奶粉事件发生后，当地工商、卫生、质监等部门开展大规模联合执法，对劣质奶粉展开拉网式清查，并公布了不合格奶粉的黑名单。然而当国务院调查组到达阜阳的第二天，在阜阳市太和县实地调查时，又从太和县张翠芳糖果厂查获黑名单中的“三代人”婴儿奶粉890袋。花费如此大的人力、物力、财力的执法检查，由于没有具体落实责任，使得执法检查常常只停留在形式和数字上，轰轰烈烈走过场，而忽略了实际效果，难以发挥监管应有的效力。
, 百拇医药
薄弱环节之三：各个监管部门职责交叉，没有形成合力。我国法律法规规定，质监部门负责生产领域的质量监管，即负责厂门以内的事，以抽检为主，不合格产品不能出厂。工商部门负责市场监管，销售伪劣产品要受行政处罚。卫生部门负责制定营养和卫生标准，为企业核发卫生许可证。食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处，但是没有具体的监管手段，案子只能查而无权处置。这些具体职能部门之间本来应该是紧密联系、共同合作的，但由于部门利益及地方保护等原因，常常各自为战，信息闭塞：工商部门在市场上发现的问题不能及时通知质监部门在生产环节予以重点监控，卫生部门查的到问题工商部门不知情，工商、质监、卫生部门查到的涉嫌犯罪的案件该移交司法机关的没有移交等等。大家都在查都在抓，却没有查到根本，抓到要害。
抓住要害完善监管
国家食品药品监管局有关负责人指出，做好食品安全监管工作，首先应大力加强农村基层的食品安全监管和销售网络建设，鼓励大型食品经营企业到农村建立网点，形成食品供应的主渠道。
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其次，应强化行政执法部门的监管责任。严格行政执法责任制，不能简单地以文件贯彻文件，以会议落实会议。严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为以及地方保护主义和各种形式的保护伞，扭转有法不依、执法不严、违法不究以及重审批、轻监管，甚至乱审批、不监管的局面。
第三，建立健全食品安全协调机制，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。食品安全监管部门在各尽其职的同时，应加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法问题，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制。
新闻链接一：食品监管，国外怎么做
当前，世界各国均把加强食品安全监管列为政府的重要工作，主要做法如下：
——完善食品安全法律法规体系。日本在去年以“保护国民健康为第一先决条件，确保食品安全性，将采取一系列必要的管理措施”为基本指导思想，制定了《食品安全基本法》。
, 百拇医药
——建立和完善食品安全监管体系。加拿大针对原有的联邦食品监督体系不仅复杂而且缺乏一致性和协调性的弊端，于1997年4月1日成立食品检验局，承担所有与食品安全性相关的监管责任，从而减少了监管的重叠交叉，使监督变得更加有效。
——加强从农田到餐桌的全过程监管。对食源性危害的控制，应包括从食品原料到消费的全部环节。为了做到这一点，英国在其《食品安全法令》中明确规定，食品生产企业必须建立和实施“危害与关键控制点技术(HACCP)”，并以法规形式制定了《地方官员应用HACCP进行管理的资格标准》。
——建立食品召回制度。在美国，食品召回制度分为三个等级：一级召回针对可能导致难以治疗的健康损伤甚至致死的产品，二级召回针对可能对健康产生暂时的、可以治疗的影响的产品，三级召回针对不会产生健康威胁、但内容与标识不符的产品。(张晓松)
新闻链接二：火眼金睛辨真伪
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如何识别掺假食用油
一般高品质食用油颜色浅，透明度好，无沉淀和悬浮物；低品质食用油颜色深(香油除外)。另外，还要看食用油有没有分层现象，若有分层则可能是掺假的混杂油。将油加热到150摄氏度倒出，如果是优质食用油应无沉淀，否则有杂质。
如何识别假蜂蜜
假蜂蜜多用少量真蜂蜜掺入糖和淀粉糊混制而成。鉴别时，可加入少量冷开水，加热煮沸，冷却后滴几滴碘液或酒精，如呈紫、绿或红褐色就是假蜂蜜。
如何识别假葡萄酒
取一张干净的白色餐巾纸铺在桌面上，把装有葡萄酒的酒瓶晃动几下，然后将少许酒倒在纸面上，如果倒在纸面上的酒的红颜色不能均匀地分布在纸面上，或者纸面上出现了沉淀物，那就是假葡萄酒。
如何识别甲醛浸泡水发货
虾仁等水发产品常见的掺假手段就是用甲醛溶液浸泡。浸泡之后的虾仁蛋白质凝固，因而整个虾仁变得坚韧、富有弹性，不易破碎，嗅之有淡淡的药水味，而且虾仁表面晶莹透亮，食之脆如海蜇，缺少海鲜特有的美味。
如何识别用死鸡做的熟鸡
首先看眼睛，如是半睁半闭，则不是病鸡；若眼睛紧闭，则为病死鸡。其次挑开一点肉皮，如果里面肉为红色，则是死鸡做成。
人民网, 百拇医药
监管存在薄弱环节
薄弱环节之一：农村市场监管薄弱。随着我国城市化进程的加快，很多农村在人口结构、产业类型等方面已经步入城市式的发展阶段，但与此相适应的城市式的管理手段还没有跟上，最为突出的表现是农村集贸市场的监管不到位，近期发生的较大食品安全事故都发生在农村或城乡结合部就是明证。例如广东的散装白酒，基本都是前店后厂，自己生产自己销售，市场是自发形成的，消费者依据消费习惯就近购买，再加上农村地域辽阔，监管力量很难触及这类市场。
薄弱环节之二：相关监管部门责任意识淡薄。阜阳劣质奶粉事件发生后，当地工商、卫生、质监等部门开展大规模联合执法，对劣质奶粉展开拉网式清查，并公布了不合格奶粉的黑名单。然而当国务院调查组到达阜阳的第二天，在阜阳市太和县实地调查时，又从太和县张翠芳糖果厂查获黑名单中的“三代人”婴儿奶粉890袋。花费如此大的人力、物力、财力的执法检查，由于没有具体落实责任，使得执法检查常常只停留在形式和数字上，轰轰烈烈走过场，而忽略了实际效果，难以发挥监管应有的效力。
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薄弱环节之三：各个监管部门职责交叉，没有形成合力。我国法律法规规定，质监部门负责生产领域的质量监管，即负责厂门以内的事，以抽检为主，不合格产品不能出厂。工商部门负责市场监管，销售伪劣产品要受行政处罚。卫生部门负责制定营养和卫生标准，为企业核发卫生许可证。食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处，但是没有具体的监管手段，案子只能查而无权处置。这些具体职能部门之间本来应该是紧密联系、共同合作的，但由于部门利益及地方保护等原因，常常各自为战，信息闭塞：工商部门在市场上发现的问题不能及时通知质监部门在生产环节予以重点监控，卫生部门查的到问题工商部门不知情，工商、质监、卫生部门查到的涉嫌犯罪的案件该移交司法机关的没有移交等等。大家都在查都在抓，却没有查到根本，抓到要害。
抓住要害完善监管
国家食品药品监管局有关负责人指出，做好食品安全监管工作，首先应大力加强农村基层的食品安全监管和销售网络建设，鼓励大型食品经营企业到农村建立网点，形成食品供应的主渠道。
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其次，应强化行政执法部门的监管责任。严格行政执法责任制，不能简单地以文件贯彻文件，以会议落实会议。严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为以及地方保护主义和各种形式的保护伞，扭转有法不依、执法不严、违法不究以及重审批、轻监管，甚至乱审批、不监管的局面。
第三，建立健全食品安全协调机制，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。食品安全监管部门在各尽其职的同时，应加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法问题，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制。
新闻链接一：食品监管，国外怎么做
当前，世界各国均把加强食品安全监管列为政府的重要工作，主要做法如下：
——完善食品安全法律法规体系。日本在去年以“保护国民健康为第一先决条件，确保食品安全性，将采取一系列必要的管理措施”为基本指导思想，制定了《食品安全基本法》。
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——建立和完善食品安全监管体系。加拿大针对原有的联邦食品监督体系不仅复杂而且缺乏一致性和协调性的弊端，于1997年4月1日成立食品检验局，承担所有与食品安全性相关的监管责任，从而减少了监管的重叠交叉，使监督变得更加有效。
——加强从农田到餐桌的全过程监管。对食源性危害的控制，应包括从食品原料到消费的全部环节。为了做到这一点，英国在其《食品安全法令》中明确规定，食品生产企业必须建立和实施“危害与关键控制点技术(HACCP)”，并以法规形式制定了《地方官员应用HACCP进行管理的资格标准》。
——建立食品召回制度。在美国，食品召回制度分为三个等级：一级召回针对可能导致难以治疗的健康损伤甚至致死的产品，二级召回针对可能对健康产生暂时的、可以治疗的影响的产品，三级召回针对不会产生健康威胁、但内容与标识不符的产品。(张晓松)
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如何识别掺假食用油
一般高品质食用油颜色浅，透明度好，无沉淀和悬浮物；低品质食用油颜色深(香油除外)。另外，还要看食用油有没有分层现象，若有分层则可能是掺假的混杂油。将油加热到150摄氏度倒出，如果是优质食用油应无沉淀，否则有杂质。
如何识别假蜂蜜
假蜂蜜多用少量真蜂蜜掺入糖和淀粉糊混制而成。鉴别时，可加入少量冷开水，加热煮沸，冷却后滴几滴碘液或酒精，如呈紫、绿或红褐色就是假蜂蜜。
如何识别假葡萄酒
取一张干净的白色餐巾纸铺在桌面上，把装有葡萄酒的酒瓶晃动几下，然后将少许酒倒在纸面上，如果倒在纸面上的酒的红颜色不能均匀地分布在纸面上，或者纸面上出现了沉淀物，那就是假葡萄酒。
如何识别甲醛浸泡水发货
虾仁等水发产品常见的掺假手段就是用甲醛溶液浸泡。浸泡之后的虾仁蛋白质凝固，因而整个虾仁变得坚韧、富有弹性，不易破碎，嗅之有淡淡的药水味，而且虾仁表面晶莹透亮，食之脆如海蜇，缺少海鲜特有的美味。
如何识别用死鸡做的熟鸡
首先看眼睛，如是半睁半闭，则不是病鸡；若眼睛紧闭，则为病死鸡。其次挑开一点肉皮，如果里面肉为红色，则是死鸡做成。
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