美国对濒危物种的保护
作者：徐绍颖 来源：中国科技信息研究所
据统计，从1620年最初的移民到达美国以来，已有500个动植物种和亚种灭绝。由于现代化的开发与发展，威胁动植物生存的因素日益增多：鹰、鸟停在电线上可能被电死；由于沿岸城市、商业及居民点的灯光而迫使海龟到远处产仔；由于地下水的过度开发使水位下降，使许多鱼的生存受到威胁；一些蝴蝶由于其最后的栖息地受到破坏而灭绝。因此美国进行了许多立法对濒危物种进行保护，如濒危物种法、迁移鸟类条约法、鱼与野生动物合作法、国家野生生物庇护所管理法、北美湿地保护法等。其中最重要的属1973年通过的濒危物种法。它是在1966年国会通过的濒危物种保护法和1973年在华盛顿签订的濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)的基础上,在1973年由美国国会通过的。在1978、1982、1988年又对该法进行了重要的补充，由该法授权的资助水平至1992年均有效。其要点如下:
1. 应用同一标准,将美国和外国濒危物种列入目录；在将一种重要的物种列入濒危物种目录的同时，需指定其重要栖息地。在确定重要栖息地的边界时，要求考虑对经济及其它方面的影响。
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2. 在濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)上列出的植物及所有无脊椎动物应予以保护。
3. 一个种身份的确定仅根据其生物学和贸易信息，不考虑可能的经济效应和其他效应。
4. 要求所有联邦机构执行濒危和受威胁物种的保护计划，并禁止联邦机构授权和资助实行任何对列入目录种的不利的行动，或破坏及改变其“重要栖息地”。
5. 没有特别许可，禁止进出口或州间销售濒危或受威胁物种，捕获、杀死、伤害、虐待、追捕，或将其从野外移走是不合法的。拥有、销售或运输任何非法捕获的濒危物种也是不合法的。
6. 在保护濒危和受威胁物种方面有合作协议的州将获得相应的联邦资助。
7. 授权有关机构可为保护列入濒危目录的动物种和列于CITES的植物种购买和交换土地。
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美国政府规定，由内政部鱼和野生动物局，商业部国家海洋渔业局(以下简称管理部门)共同负责对濒危物种法的实行与管理。前者负责陆地、淡水的种及迁移鸟类，后者负责海洋环境中的物种和在江河产卵的海鱼。另外，农业部的动植物卫生检验局负责列入目录中的陆地植物的进出口。
现将濒危物种法在美国实行的具体情况及其发展介绍如下：
一、将濒危物种和受威胁物种列入目录
1.列入目录的根据
一物种被确定为濒危的，是指在可预见的将来在其所有或大部分栖息地有灭绝危险的物种。受威胁的种是指那些在可预见的将来在其所有或大部分栖息地有很大可能成为濒危动植物的种。
由于以下任何一个或一个以上的因素(根据濒危物种法不准考虑经济因素或其他因素)，一个种可被确认为濒危物种或受威胁物种：
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*已有的、或存在威胁的对其栖息地或分布区的破坏、改变或缩小；
*由于商业、娱乐、科学或教育目的而过分使用其栖息地；
*病害或过度捕猎；
*已有管理机制的不完善；
*其他天然或人为影响其继续存在的因素。
面临最大威胁的种具有最大的优先权被列入目录，其次是受威胁的刻不容缓性及在分类学上承认的该种在遗传上的独特性。
濒危物种法授权由内务部长来做出是否将一种动物或植物放在濒危或受威胁物种目录上的决定，内政部长将这一任务委托给鱼和野生生物局主任。
2. 列入目录的程序
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一个物种根据濒危物种法被列入濒危或受威胁目录可通过对候选物种的评价过程或通过申请过程。管理部门有自己的生物学家对一些种的状况进行监测，其它机构也有做类似工作的人员。当一个种的继续存在发生危险时他们会提出报告。个人、私营团体和各州机构也会提交非正式的信件及报告。根据这些信息，管理部门保留一候选物种目录。因此，候选物种指那些管理部门掌握有重要信息可支持其列入目录的种。据2001年2月23日统计，有256种动植物被列于候选物种目录中，其中144种为植物种。
濒危物种法规定，任何人可向管理部门提出申请将一个种列入濒危或受威胁物种目录或重新分类为濒危或受威胁物种，或将一个种从濒危或受威胁物种目录中去除。管理部门在很大程度上根据申请，也可根据管理部门和其它机构的调查以及其它的实地研究报告，从候选物种目录中提出将某种列入濒危或受威胁物种目录的建议。管理部门在收到申请后的90天内，必须对该申请是否有足够的信息和理由将该种列入目录做出裁决。经裁决如认为该申请提供了重要信息，列入目录可能是合理的，则由鱼和野生生物局将材料公布在“联邦注册”上，由公众进行评论。在12个月的评论期内，鼓励所有感兴趣的团体和个人进行评议，并为该申请提供更多的信息。
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在列入目录的申请公布后一年后，管理部门必须采取以下三种可能措施中的一种：
(1) 申请材料支持列入目录是合理的，此时将建议列入的裁定公布于“联邦注册”上。
(2) 申请材料不支持列入目录的必要性，即列入目录的申请被取消；
(3) 申请材料支持有必要列入，但其他种有更大的优先权----合理，但被排除。任何裁决为合理的、但被排除的申请此后必须每年在申请收到的日期进行重新评价，直至提出列入目录的建议或是该申请被认为不合理而取消。
上述90天裁决被排除的申请，一年裁决是不合理的申请，一年裁决合理，但被排除的申请均需进行司法评估。
对一年裁决是合理的申请，鱼和野生生物局的相应田间办公室将起草一个列入目录的建议(外国种则由华盛顿鱼和野生生物局的科技部起草)。在列入目录建议书中提供了该种的背景信息(包括分类、历史、目前的分布区、数量情况、对栖息地的要求等)，该种面临的威胁的总结，重要栖息地的确认和指定，可用的保护措施，预计禁止进行的行动和措施等。该建议草稿由鱼和野生生物局相应的地区办公室评议后，被寄到华盛顿，由鱼和野生生物局和内务部有关人员进一步评议。在进行必要的修改后，被送到主任处批准签字，然后在“联邦注册”上发表。
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公众评议：发表后有60天的公众评议期。要求在地区报纸上登载公布该建议书的通知。并通知城市、县、州、联邦的有关机构、国会办公室、地方有关组织等。如果有要求，必须在建议发表的45天内举行公众听证会，在该种的所在地区也举行公众会议，为公众提供该种的有关信息并进行评议。
专家评议：根据濒危物种法，管理部门必须将列入目录的决定置于最好的、可供利用的科技与商业信息基础上。在此期间，鱼和野生生物局要举行三次各自独立的，相应的专家会议进行专家评议，向专家提供该建议，要求他们从科学的准确性来评议该建议。
最后的决定： 经过上述评议过程后，如果最后的决定是肯定的，则鱼和野生生物局起草列入目录的最终决定，由主任签字，并在“联邦注册”上公布。在公布后30天生效(为给国会留出评价时间)，该种即被正式列入联邦濒危和受威胁物种目录。
一个种被列入目录后，即可获得濒危物种法所规定的各项保护，重要的种要指定其重要栖息地。至2001年2月23日，已有1247种被列入濒危或受威胁物种目录，其中植物种736个，动物种511个。有60种被建议列入目录，其中有14个植物种，46个动物种。
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二、恢复计划和庇护所
实行濒危物种法的最终目的是拯救物种，使其免于灭绝。管理部门的工作目标是使列入目录的种得到恢复，并最后从濒危和受威胁物种的目录中去除。这要通过一系列计划来达到。制定恢复计划是其中重要的一环。
1.恢复的难度：即使是专家，对某个物种衰落的原因也不一定能完全了解。这使得设计出一个有效的计划来使物种得到恢复存在困难。通过研究可鉴定出问题的所在，但常常需要时间。如果物种衰落的原因被正确地鉴定，也制定了恢复计划。但由于某些社会和经济障碍，如缺乏足够的资金，恢复计划也可能不能很快开始。即使恢复计划得到实行，无法预计的生态系统特点可能产生不能令人满意的恢复结果，因而必须发展新的、或修改的计划来达到意想中的结果。由于上述原因，种的恢复是一个逐步的过程，需要进行几代成功的繁殖而达到有足够数量的个体，以构成一个或多个有生命力的、可自我持久存在的群体。这可能要几年，在许多情况下要几十年。因为要消除前十年、或20世纪对该种形成的威胁因素通常是困难的。
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2.恢复计划的制定：恢复计划的主要任务是采取必要的行动来减轻或解决造成该种目前濒危状况的威胁或限制因素。因而根据种的不同而不同。它包括一系列的管理行动，如人工繁殖、栖息地保护与恢复、减轻对该种的各种威胁以及其他有利于增加该种数量的活动，以使这些种的数量得以稳定并最终获得增长。一旦一个种恢复到无需根据濒危物种法进行特殊保护时，即可将其从目录中去除。在计划制定及执行过程中，管理部门要注意与联邦、州、地方机构、部落，研究人员、保护组织、土地所有者和个人发展合作关系。计划或是由一组知名专家在管理部门人员的指导下起草，或是将其委托给适宜的该种咨询专家起草。计划草稿要公布在“联邦注册”上，以进行公众评议。管理部门的地区办公室主任负责批准在其管辖区的恢复计划。各州对恢复计划的实施情况要进行监督，地区办公室每年要编写对濒危物种监测情况的报告。
外国种无需恢复计划，因为美国政府无法实行。有些美国种也没有恢复计划，或是因为其筑巢栖息地不明，如爱斯基摩麻鹬，或是因为数量极少，经常见不到，如象牙嘴啄木鸟，或是管理办法有限，或是该种不重要，目前不值得制定计划。
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至2001年2月23日，已批准了947个濒危物种的恢复计划。
3.重要栖息地的指定：根据濒危物种法，计划将一个种列入濒危或受威胁物种目录时，必须确认对该种保护是重要的栖息地并将这样的地区指定为重要栖息地。
重要栖息地必须具有为该种的生存和繁殖所必须的条件：包括：(1)，具有为个体和群体生长及其正常行为所需的空间；(2)，具有覆盖或隐蔽处；(3)，能满足对食品、水、光、矿物质的需求或对其他营养和生理学的需要；(4)，具有培育及抚养后代的地点；(5)，可防止受到干扰，或是该种在历史上的地理和生态学分布的代表性区域。
栖息地的特性常在短距离内有很大的变化，这样难于精确绘制出重要栖息地的边界。并且栖息地的特点常随时间而改变，某些组成成分可能从一个地区消失，而在新的地区出现，这使得重要栖息地可在几年内发生改变。因此，为精确绘制出组成成分存在的地区，在地图上的重要栖息地区域常常很大。在指定一个特定区域为重要栖息地时必须考虑它对经济的影响。如果确认不将一个区指定为重要栖息地比将其指定为重要栖息地对经济来说更好，则不要这样做，除非能确定不将该区指定为重要栖息地将导致该种的灭绝。
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重要栖息地可能包括目前不是该种的栖息地，但对其恢复是必要的地区。建议的重要栖息地要在“联邦注册”上公布，在群众进行评论后，才能被确定。重要栖息地的边界也需在“联邦注册”上公布。美国已对列入目录的1,231个种中的142种指定了重要栖息地。
重要栖息地是对物种保护的重要的特定地理区域，需要特别的管理与保护。根据濒危物种法，联邦机构对其实行、资助、授权的行动必须向管理部门咨询，以保证其行动不会对重要栖息地造成破坏或不利改变。但实践证明，重要栖息地的指定只使该种生存所需的区域得到了不多的额外保护。有时由于最初指定的区域不正确，还会导致对该种的伤害。其他联邦机构还常误认为，在指定的重要栖息地以外的地区对该种是无价值的。
4.除指定重要栖息地外，为执行恢复计划，管理部门还建立了野生生物庇护所。自1903年在弗罗里达州的Pelican Island 为迁移的鸟建立了第一个野生生物庇护所以来，现已建立了600个以上的庇护所，湿地管理区和野生生物协作区。为加强保护，在37个庇护所有462,000英亩土地被指定为重要栖息地。据统计，在庇护所有257种濒危和受威胁物种，其中两栖类5种，鸟类57种，蛤类10种，甲壳类4种，鱼类30种，昆虫9种，哺乳动物43种，爬行动物20种，蜗牛2种，植物77种。有些庇护所是针对某个种的，有些则是覆盖多个种的。例如，水晶河庇护所(针对水牛)，俄克拉荷马蝙蝠穴(濒危蝙蝠)，Hakalau 森林(濒危夏威夷鸟类)， Julia Butler Hansen 庇护所(哥伦比亚白尾鹿) Ash Meadows 庇护所(12种植物和鱼类)。
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对庇护所进行的管理活动是多种多样的，大部分是根据种的恢复计划中所推荐的来实行。其范围从加强栖息地管理到监禁性繁殖、移植、控制肉食动物、应用研究、数量监测等。栖息地管理包括：保护使其不受干扰、造林、放牧、水位管理、控制外源植被；种群数量管理包括：巢位保护、肉食动物控制、移植、监禁性繁殖、疾病控制、外来动物控制等。
有些国家野生生物庇护所与特殊管理区的命名重叠。现有175个庇护所有一种类型或几种类型的特殊管理区。特殊管理区包括有文化遗址、历史遗址、自然科学研究场地、原始河流和景色优美的河流、国家自然界碑标志及国家级步行路等。
国家野生生物庇护所还可能被包括于更大的，由其他机构或组织命名的特殊管理区内。在这种情况下，可导致管理战略的变化。如生物圈保护区(来自联合国教科文组织的人和生物圈计划)，美国有5个野生生物庇护所系统被包括于内。西半球滨鸟保护网(国际合作)，有20个美国国家野生生物庇护所系统被命名为滨鸟保护区。国际湿地系统(来自1971年在伊朗通过的国际湿地系统条约)，在国家野生生物庇护所系统中有17个地区被列入该系统。荒地保护区(来自美国荒地法)，在26个州的国家野生生物庇护所系统中有63个地点被命名为荒地地区，面积为2070万英亩，占荒地保护区的22%。
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5.“天然资源损坏鉴定及恢复计划”在恢复计划中也是重要的一环。在发生油的泄漏或其它危险物质释放到环境中，鱼、野生动物和其它天然资源可能受到伤害。这种情况下由美国鱼和野生生物管理局、内务部的其他局、联邦、州、部落的有关单位组成托管局来进行管理。为恢复由于污染而受伤害的自然资源，首先要对自然资源被破坏的程度进行鉴定从而确定恢复所需的数额。由托管局出面与事故负责部门谈判，确定恢复所需的成本，使用的土地及天然资源的损失、评价损失的费用。一旦达成协议，托管局即采取措施恢复受伤害的资源，鱼和野生生物局主要负责恢复受伤害的生物资源，托管局最后还要对恢复项目的完成进行监测以保证其质量。这样可使受损害的天然资源很快得到恢复并少用纳税人的钱。
三、咨询
濒危物种法第七章要求所有的联邦机构应用其已有的权力来保护濒危和受威胁物种，并向有关管理部门咨询，以保证他们的行动不会给列入目录的种带来破坏或有害影响及对重要栖息地有不利的改变。濒危物种法同时规定，任何由联邦机构准许的、资助的，或授权的行动可能会影响一个列入目录的种或指定的重要栖息地，或可能对一个建议列入的种有不利作用，或对建议的重要栖息地有不良的改变时，需向相应的管理部门咨询，以保证其行动不会影响任何列入目录的种的继续存在。
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管理部门为联邦机构的行动进行几种类型的咨询活动：
1.紧急咨询：在联邦机构必须对自然灾害或其它灾难迅速做出反应时进行。
2.非正式咨询：在正式咨询之前进行。联邦机构，或非联邦实体申请者与相应的地方管理部门办公室联系，以确定在其行动区内是否存在列入目录的种。管理部门提供一个在邻近地区已存在，或可能存在的种的目录。如果管理部门认为不存在濒危物种，则无须进一步的咨询。如果有列入目录的种存在，联邦机构必须考虑其行动是否可能对这些种有影响。如果联邦机构确定其行动不象对列入目录的种有不利效应(例如，该效应是有利的、不明显的、或可忽略的)，经管理部门的书面同意，则也无须进一步进行咨询。
会议：在联邦机构确定联邦行动会对一个建议列入目录的种的继续存在造成不良影响或会导致其重要栖息地的破坏或不利改变时，则管理部门召开包括计划进行行动的机构和申请者(联邦机构可指定一个非联邦代表作为申请者)的会议进行非正式讨论。在会后管理部门要有书面报告，向联邦机构提出如何减少或避免不利效应的推荐。管理部门的单位准备资助、授权或实行的行动，如果可能对列入目录的物种有影响，也必须进行管理部门内的咨询和举行会议。
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非正式咨询不是一个必须进行的程序。它设计用以帮助申请者和行动机构决定正式咨询有无必要，没有何时要一定完成的时间框架。联邦机构和选定的非联邦实体可使用这一阶段的时间，就可能去除不利效应的项目设计和保护措施和管理部门进行协商，从而减少进行正式咨询的需要。管理部门极力鼓励应用非正式咨询，因为这样项目可以按对列入目录的种造成最小的影响来设计，从而可能做出项目对濒危物种无有害作用的决定而不必进行正式咨询。
3.正式咨询：当计划进行的项目可能对列入目录的种有不利影响的情况时必须进行的过程。当联邦机构确定其行动可能对一个列入目录的种或其重要栖息地有不利影响时，可提出一个书面请求开始正式咨询。正式咨询必须在开始后90天内结束，结束后45天形成一个被称为“生物学意见”的书面评价。在该书面评价中，管理部门陈述联邦行动是否可能会对列入目录的种有不利影响，是否会造成对重要栖息地的破坏及不利改变。
生物学评价和环境评价的关系：根据国家环境政策法，当联邦机构决定进行一项重大建设项目(指可显著影响人类环境质量的联邦重大行动)时，必须进行包括社会、文化、经济效应和生物学效应在内的环境评价。生物学评价应在环境评价草稿公布以前完成。
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管理部门的生物科学家在起草生物学意见时，应利用最好的、可利用的科学与商业信息，包括：由联邦计划进行行动的机构或非联邦申请者所进行的研究或调查结果，过去生物学意见中的信息，重要栖息地的指定和恢复计划的有关信息，有关该种的发表和未发表的研究报告等。
管理部门在生物学意见中，必须对以下几个方面进行论述：
(1) 该种的目前状况，联邦机构行动的直接、间接、独立和相关效应，最后还要看积累效应；
(2) 该行动对列入目录种的生存和恢复的影响，是否会减少其繁殖及分布；
(3) 有否替代行动。通过替代行动能否达到该行动的目的，替代行动应不违背法律，在联邦机构权限范围之内，经济和技术上可行，同时可避免对列入目录种带来的可能伤害或对重要栖息地有不利改变。
(4)是否因联邦机构的行动而有伴随性捕获。伴随性捕获的陈述包括：(A)捕获的数量和程度及对栖息地的影响；(B)捕获的理由和减少捕获的措施；(C)实行合理和谨慎措施？？减少伴随性捕获影响行动的持续时间和条件，包括处理或安排被捕获个体的步骤。这些措施联邦机构必须承担，因其可能成为获得任何拨款或许可证的捆绑条件。
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如果在咨询后的书面意见中管理部门认为有不利影响，联邦机构应将它对该行动的最后决定通知管理部门。如果联邦机构决定仍需进行该行动，但不能遵循濒危物种法的要求，它可提出申请豁免。
四、伴随性捕获许可证和栖息地保护计划
管理部门有责任要对贸易计划及国家和州的其他行动进行评价，以保证这些计划和行动不对濒危、受威胁物种及CITES列入的种造成损害。管理部门通过发放许可证？？CITES许可证，恢复许可证及伴随性捕获许可证等来对这些种的捕获商业及进出口进行管理。
1. CITES许可
被列于国际贸易条约附录中的濒危物种的贸易与进出口要求有CITES许可。申请过程很复杂，申请者在申请时需专门人员的指导。
2.恢复许可证
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为进行科学研究和其他有利于列入目录种的活动而颁发恢复许可证。通常，在一个种的恢复计划中，这种许可证授权进行必需进行的活动，如考察放牧对一种草原牧场植物的影响，研究沙漠龟的病害，或捕获及标记一个种以研究其在一个季节或一年中的迁移等。
3.伴随性捕获许可证
濒危物种法对“捕获”的定义是：折磨、伤害、追赶、猎取、枪击、杀死和捕获一种列入目录的种。一个伐木工砍伐一株筑有濒危的红帽啄木鸟鸟巢的树，一个社区在一种濒危鹿的栖息地上建一所学校，一位农民用拖拉机耕种一块居住有一种濒危蝴蝶的土地。这些做法可能是灾难性的。一个其他方面合法的行动可能造成对一个列入目录的种的非意向性的捕获。为解决这一问题，1982年美国国会对濒危物种法第十章进行了修改，授权管理部门通过制定与执行“栖息地保护计划”进行“伴随性捕获”。濒危物种法禁止未有许可证对列入联邦目录的种进行捕获。伴随性捕获许可证的发放允许一位资产所有者在其资产内有濒危物种存在的情况下进行其他方面是合法的经济开发活动。同时提供了一种管理部门与公众和私营部门发展创造性的合作伙伴关系,来达到濒危物种的平衡和综合有序发展的办法。例如，美国的国际造纸公司为砍伐作为其造纸原料的木材，制定了一个栖息地保护计划，保护在公司东南部土地上的濒危红帽啄木鸟。计划中描述了砍伐林木对红帽啄木鸟的影响及减轻该影响的措施。措施包括建立近5300英亩，居住了25-30个该啄木鸟家族的栖息地，以增加啄木鸟的数量。
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申请伴随性捕获许可证时要求申请者提供一个栖息地保护计划。计划中要说明以下几个方面：
(1)对列入联邦目录的种进行捕获可能会有的影响；
(2)申请者采取的监测，减少和缓和这些影响的措施，采取这些措施可用的资金，解决未可预计情况的办法。
(3)申请者考虑的、可不进行该捕获的替代行动，及未采用此替代行动的原因。
(4)管理部门要求的附带措施，这些措施对于实现保护计划的目的是适宜的或必要的，例如应执行所有团体必需实行其任务和责任的协议。
制定栖息地保护计划及申请伴随性捕获都是自愿的。未得准许，进行捕获是不合法的。
栖息地保护可以是保护几英亩的小面积，也可以是保护几千万英亩。为便于进行许可证申请，管理部门根据面积大小将栖息地保护分为三类：“地区性栖息地保护”，“中等规模栖息地保护”，“小规模栖息地保护”。
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为进行地区性栖息地保护常建立指导委员会，由联邦、州、地区政府的有关机构、有关人士及环境团体等组成。指导委员会的功能是：明确存在问题，进行协商，监督栖息地保护计划的实施。
栖息地保护计划的资金来源：小规模的主要由申请者提供，地区性的则通过一系列途径，包括在栖息地保护计划地区进行开发活动的税款。
在考虑发放伴随性捕获许可证的过程中，管理部门必须遵循相应的环境法(包括国家环境政策法)和濒危物种法。根据环境法，需进行环境评估或对环境影响的分析；根据濒危物种法对申请进行评价，以保证该许可证的发放不会对列入目录的种有害。濒危物种法要求将收到申请的收据公布在“联邦注册”上，给公众提供30天的评论期。
经公众评论之后，如符合以下条件则发放许可证：
(1)捕获仅为伴随性的；
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(2)申请者将在最大程度上减小或缓和这种捕获的影响；
(3)申请者将保证提供足够的资金和措施来对付未可预见的情况；
(4)捕获将对野生种的生存和恢复没有明显的影响；
(5)申请者保证将执行管理部门可能要求的其他必要和适当的措施。
据1993年的一项调查，至少有80%的列入目录的种，其栖息地在私人土地上。管理部门认识到让私人土地所有者介入濒危物种保护的重要性。因而制定了一系列政策来促进与土地所有者的合作。这些政策包括：候选物种保护协议，对许可证申请者在栖息地保护计划中保护未列入目录的种----包括候补种，建议列入目录的种进行鼓励。这样做的好处是：(1)栖息地保护计划应采用生态系统途径，可为许多种提供早期保护，从而可避免将其列入目录；(2)由于候选种得到保护，可减少在发放许可证后，一个原来未列入目录的种被列入目录，从而需对栖息地保护计划进行修改的情况。安全港政策，1999年6月确定，土地所有者如自愿对在其土地上的列入目录物种进行管理，则保证将来不对他们加以另外的管理限制(指土地，水或其他自然资源的使用方面)，以资鼓励。
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为使栖息地保护计划能按照计划所制定的期限和条件实行，管理部门执行“无意外”政策。该政策规定，管理部门除在栖息地保护中指定的土地外，将来即使环境改变，也不要求被准许的资产所有者承担另外的义务(土地，水，或财政赔偿)。而且，只要被准许者能坚持执行栖息地保护计划中所规定的期限和条件，管理部门将给予奖励。
除在生态系统层次起作用外，栖息地保护计划也可在地区美化方面发挥作用。近年美国栖息地保护计划的数量增加很快。1992年前只批准了14个栖息地保护计划，但至2001年2月23日，管理部门已发放了343个以上的伴随性捕获许可证，其栖息地保护计划覆盖了2000万英亩以上的土地，对200个列入目录的种和许多未列入目录的种进行了保护。
五、各州拨款项目
濒危物种法规定，联邦应为州和准州提供拨款，即濒危物种保护合作资金以进行为保护候选种，建议列入目录的种及其一系列项目。包括为有安全港协议和候选种协议的土地所有者提供财政资助。并可对各州的有关机构提供保护资金。在州通过立法可为列入目录和候选动植物种实行保护后，管理部门则与这些州机构订立协议。现已与38个州订立了有关动植物的协议，与12个州和2个准州则只订立了有关动物的协议。拨款为各州提供了进行恢复活动的资金。这些恢复活动包括对濒危物种的数量分析、栖息地的恢复、繁殖与再引进、监测已恢复物种的情况等。给各州的拨款也可用于一个种被列入目录前的保护。保护候选种及其栖息地，使其保持稳定，比通过列入目录，制定与执行恢复计划常常成本更低、效益更高。
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六、栖息地保护与生态系统和环境保护的结合
1993年新任内务部长使栖息地保护计划的含义有了进一步的发展。他将栖息地保护计划看成是将土地所有者、环境工作者联合在一起来进行有抱负的、目光长远的、大规模的、多个土地所有者参加的、拥有多个物种的保护计划。做的好，这些计划可提供有意义的生态系统保护，不仅有利于列于目录中的种，而且有利于栖息于同一土地和水源的种。也就是说，可达到更大的环境效益又不影响土地开发和经济增长，使开发与生态系统保护成为互补力量。对这一思路具有迫切需要和有最大机会的是在加州。加州自然社区保护计划条例将土地所有者、州和地区官员、动植物保护者和其他有兴趣的团体联合在一起，共同发展综合的、地区水平的生态系统保护计划。该计划不仅保护已经濒危的种，而且更重要的是，寻求对社区自然多样性的保护，同时又能适应与经济的和谐发展。在圣地亚哥、桔(Orange)县和河边(Riverside)县都建立了新一代的栖息地保护计划。每个土地所有者要贡献一大块土地作为栖息地，不仅包括列入目录的动物，还包括未列入目录的动物。对这些栖息地进行精密的生物学及环境监测，有明确的管理机构和资助机制，制定了一系列适宜的管理措施。根据监测结果、科研新成果及实施条件的改变，允许对保护措施加以调整和启动应急措施。土地所有者并有“伴随性捕获许可证”，则允许他们在不违背总计划的情况下，开发他们其余的土地。目前栖息地保护计划已发展到包括水质和溪流的保护措施，生态系统的恢复项目，对森林和农业的良好管理实践，以及其他一系列的措施以满足保护当地生态系统的需要。所以栖息地保护计划已成为一个由国家协调的、分散的、试验性的、以地区为基础的、广泛参与的生态系统保护计划。这些计划在制定过程中均经广泛讨论，对替代办法进行过评议，根据当地的条件制定，并且根据”生态系统管理必须灵活及有很强的适应性”的原则来设计。
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生态系统是一个包括所有生物(人，植物，动物和微生物)，其所处的地理环境(如土壤，水，空气)和支持它们的自然循环。所有的这些成分都是相互联系的。在生态系统中，对一种资源进行管理会对其他资源发生影响。生态系统可以很小(如一片杨树林)，也可以很大(整个流域，包括了跨越不同所有者的几千片森林)。人们越来越认识到，将一物种或一块地与它周围的一切分开来是不可能的。因此，保护野生资源和濒危物种必须采取综合的生态途径。并通过这一途径来保证经济与环境的可持续发展。
目前，管理部门已将生态系统保护的途径深入到实行濒危物种法的各个环节？？包括列入目录、恢复计划等的活动中。其目标是通过管理部门进行由濒危物种法所授权的各项活动来促进生态系统的健康发展。在列入目录的过程中，以地理学、分类学或生态系统为基础对列入目录的决定进行分类。并与其他联邦、州、部落和私营机构形成合作关系来进行对所有候选种的综合评价。在恢复计划的活动中，发展与实行有多种列入目录的种和候补种存在的群落或生态系统的恢复计划。制定与实行恢复计划要以恢复、重组或更新列入目录的种所赖以生存的生态系统的结构、分布范围、连接和功能的办法进行。特别是，这些恢复计划的制定与实行应能保护列入目录的种赖以生存的生态系统的生物多样性(包括候补种，其他可能不列入目录的稀有种，独有的生物群落等)。为此，在恢复计划的制定与实行中，要注意地方当局，私营组织，和有关人士的参与，共同做出决定，并分担所需资源。要注意将濒危物种保护方面的研究与技术发展综合到有多种用途的生态系统管理计划中。制定仔细设计的适宜的管理战略，确定优先领域和系统的监测计划。
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生态系统途径是一个有普遍意义的长期战略。人们必须学习在迅速增长的世界人口对社会经济发展的需要的同时如何保护自然资源，必须通过冒险、革新、不断试用新方法及增进共同协作来迎接以上的挑战。为此，白宫的环境政策办公室成立了一个机构间的生态管理特别工作组，其任务是制定标准、鉴定影响效率的障碍及总结生态系统途径工作的经验，提出解决办法的建议。
至今， 管理部门已鉴定和确认了53个生态系统单位。如俄亥俄河谷生态系统、密西西比河下游生态系统、海岸生态系统保护等。其中的海岸生态系统是有巨大生态学重要性的多样化地区，它包括了一些最丰产的野生生物的栖息地，支持了有价值的渔业，并提供了娱乐场所。这些地区应在满足人们不同需要的同时保持其生态学的完整性及生物学的多样性。海岸生态系统保护主要从三个方面进行工作：
1.海岸计划 鉴定重要的海岸资源存在的问题及解决办法，寻求合作伙伴来共同实行保护项目。并在国家15个最重要的海岸地区，促进公众的共同参与。自1994年以来，已通过这一计划恢复了73,830英亩，保护了227,990英亩的海岸栖息地。重新开放了3,300英里长的海岸溪流，以便因产卵而游入江河的海鱼通过。并恢复了645英里长的溪边栖息地。
2.在进行竞争性申请的基础上，每年为海岸各州拨给“海岸湿地保护基金”，用以征购，恢复及保护湿地及潮淹区。自1992年以来，有25个州和一个美国准州共获得900万美元的拨款，用以保护或恢复105,000英亩的岸边湿地及淹水栖息地。
3.1982年，1990年通过立法限制联邦机构对海岸屏障资源系统内的开发进行补助。该法目前应用于大西洋海岸、海湾海岸及大湖地区。获得了节约联邦资金，保护生物，保护了重要的海岸自然资源的效果。, 百拇医药
据统计，从1620年最初的移民到达美国以来，已有500个动植物种和亚种灭绝。由于现代化的开发与发展，威胁动植物生存的因素日益增多：鹰、鸟停在电线上可能被电死；由于沿岸城市、商业及居民点的灯光而迫使海龟到远处产仔；由于地下水的过度开发使水位下降，使许多鱼的生存受到威胁；一些蝴蝶由于其最后的栖息地受到破坏而灭绝。因此美国进行了许多立法对濒危物种进行保护，如濒危物种法、迁移鸟类条约法、鱼与野生动物合作法、国家野生生物庇护所管理法、北美湿地保护法等。其中最重要的属1973年通过的濒危物种法。它是在1966年国会通过的濒危物种保护法和1973年在华盛顿签订的濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)的基础上,在1973年由美国国会通过的。在1978、1982、1988年又对该法进行了重要的补充，由该法授权的资助水平至1992年均有效。其要点如下:
1. 应用同一标准,将美国和外国濒危物种列入目录；在将一种重要的物种列入濒危物种目录的同时，需指定其重要栖息地。在确定重要栖息地的边界时，要求考虑对经济及其它方面的影响。
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2. 在濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)上列出的植物及所有无脊椎动物应予以保护。
3. 一个种身份的确定仅根据其生物学和贸易信息，不考虑可能的经济效应和其他效应。
4. 要求所有联邦机构执行濒危和受威胁物种的保护计划，并禁止联邦机构授权和资助实行任何对列入目录种的不利的行动，或破坏及改变其“重要栖息地”。
5. 没有特别许可，禁止进出口或州间销售濒危或受威胁物种，捕获、杀死、伤害、虐待、追捕，或将其从野外移走是不合法的。拥有、销售或运输任何非法捕获的濒危物种也是不合法的。
6. 在保护濒危和受威胁物种方面有合作协议的州将获得相应的联邦资助。
7. 授权有关机构可为保护列入濒危目录的动物种和列于CITES的植物种购买和交换土地。
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美国政府规定，由内政部鱼和野生动物局，商业部国家海洋渔业局(以下简称管理部门)共同负责对濒危物种法的实行与管理。前者负责陆地、淡水的种及迁移鸟类，后者负责海洋环境中的物种和在江河产卵的海鱼。另外，农业部的动植物卫生检验局负责列入目录中的陆地植物的进出口。
现将濒危物种法在美国实行的具体情况及其发展介绍如下：
一、将濒危物种和受威胁物种列入目录
1.列入目录的根据
一物种被确定为濒危的，是指在可预见的将来在其所有或大部分栖息地有灭绝危险的物种。受威胁的种是指那些在可预见的将来在其所有或大部分栖息地有很大可能成为濒危动植物的种。
由于以下任何一个或一个以上的因素(根据濒危物种法不准考虑经济因素或其他因素)，一个种可被确认为濒危物种或受威胁物种：
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*已有的、或存在威胁的对其栖息地或分布区的破坏、改变或缩小；
*由于商业、娱乐、科学或教育目的而过分使用其栖息地；
*病害或过度捕猎；
*已有管理机制的不完善；
*其他天然或人为影响其继续存在的因素。
面临最大威胁的种具有最大的优先权被列入目录，其次是受威胁的刻不容缓性及在分类学上承认的该种在遗传上的独特性。
濒危物种法授权由内务部长来做出是否将一种动物或植物放在濒危或受威胁物种目录上的决定，内政部长将这一任务委托给鱼和野生生物局主任。
2. 列入目录的程序
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一个物种根据濒危物种法被列入濒危或受威胁目录可通过对候选物种的评价过程或通过申请过程。管理部门有自己的生物学家对一些种的状况进行监测，其它机构也有做类似工作的人员。当一个种的继续存在发生危险时他们会提出报告。个人、私营团体和各州机构也会提交非正式的信件及报告。根据这些信息，管理部门保留一候选物种目录。因此，候选物种指那些管理部门掌握有重要信息可支持其列入目录的种。据2001年2月23日统计，有256种动植物被列于候选物种目录中，其中144种为植物种。
濒危物种法规定，任何人可向管理部门提出申请将一个种列入濒危或受威胁物种目录或重新分类为濒危或受威胁物种，或将一个种从濒危或受威胁物种目录中去除。管理部门在很大程度上根据申请，也可根据管理部门和其它机构的调查以及其它的实地研究报告，从候选物种目录中提出将某种列入濒危或受威胁物种目录的建议。管理部门在收到申请后的90天内，必须对该申请是否有足够的信息和理由将该种列入目录做出裁决。经裁决如认为该申请提供了重要信息，列入目录可能是合理的，则由鱼和野生生物局将材料公布在“联邦注册”上，由公众进行评论。在12个月的评论期内，鼓励所有感兴趣的团体和个人进行评议，并为该申请提供更多的信息。
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在列入目录的申请公布后一年后，管理部门必须采取以下三种可能措施中的一种：
(1) 申请材料支持列入目录是合理的，此时将建议列入的裁定公布于“联邦注册”上。
(2) 申请材料不支持列入目录的必要性，即列入目录的申请被取消；
(3) 申请材料支持有必要列入，但其他种有更大的优先权----合理，但被排除。任何裁决为合理的、但被排除的申请此后必须每年在申请收到的日期进行重新评价，直至提出列入目录的建议或是该申请被认为不合理而取消。
上述90天裁决被排除的申请，一年裁决是不合理的申请，一年裁决合理，但被排除的申请均需进行司法评估。
对一年裁决是合理的申请，鱼和野生生物局的相应田间办公室将起草一个列入目录的建议(外国种则由华盛顿鱼和野生生物局的科技部起草)。在列入目录建议书中提供了该种的背景信息(包括分类、历史、目前的分布区、数量情况、对栖息地的要求等)，该种面临的威胁的总结，重要栖息地的确认和指定，可用的保护措施，预计禁止进行的行动和措施等。该建议草稿由鱼和野生生物局相应的地区办公室评议后，被寄到华盛顿，由鱼和野生生物局和内务部有关人员进一步评议。在进行必要的修改后，被送到主任处批准签字，然后在“联邦注册”上发表。
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公众评议：发表后有60天的公众评议期。要求在地区报纸上登载公布该建议书的通知。并通知城市、县、州、联邦的有关机构、国会办公室、地方有关组织等。如果有要求，必须在建议发表的45天内举行公众听证会，在该种的所在地区也举行公众会议，为公众提供该种的有关信息并进行评议。
专家评议：根据濒危物种法，管理部门必须将列入目录的决定置于最好的、可供利用的科技与商业信息基础上。在此期间，鱼和野生生物局要举行三次各自独立的，相应的专家会议进行专家评议，向专家提供该建议，要求他们从科学的准确性来评议该建议。
最后的决定： 经过上述评议过程后，如果最后的决定是肯定的，则鱼和野生生物局起草列入目录的最终决定，由主任签字，并在“联邦注册”上公布。在公布后30天生效(为给国会留出评价时间)，该种即被正式列入联邦濒危和受威胁物种目录。
一个种被列入目录后，即可获得濒危物种法所规定的各项保护，重要的种要指定其重要栖息地。至2001年2月23日，已有1247种被列入濒危或受威胁物种目录，其中植物种736个，动物种511个。有60种被建议列入目录，其中有14个植物种，46个动物种。
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二、恢复计划和庇护所
实行濒危物种法的最终目的是拯救物种，使其免于灭绝。管理部门的工作目标是使列入目录的种得到恢复，并最后从濒危和受威胁物种的目录中去除。这要通过一系列计划来达到。制定恢复计划是其中重要的一环。
1.恢复的难度：即使是专家，对某个物种衰落的原因也不一定能完全了解。这使得设计出一个有效的计划来使物种得到恢复存在困难。通过研究可鉴定出问题的所在，但常常需要时间。如果物种衰落的原因被正确地鉴定，也制定了恢复计划。但由于某些社会和经济障碍，如缺乏足够的资金，恢复计划也可能不能很快开始。即使恢复计划得到实行，无法预计的生态系统特点可能产生不能令人满意的恢复结果，因而必须发展新的、或修改的计划来达到意想中的结果。由于上述原因，种的恢复是一个逐步的过程，需要进行几代成功的繁殖而达到有足够数量的个体，以构成一个或多个有生命力的、可自我持久存在的群体。这可能要几年，在许多情况下要几十年。因为要消除前十年、或20世纪对该种形成的威胁因素通常是困难的。
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2.恢复计划的制定：恢复计划的主要任务是采取必要的行动来减轻或解决造成该种目前濒危状况的威胁或限制因素。因而根据种的不同而不同。它包括一系列的管理行动，如人工繁殖、栖息地保护与恢复、减轻对该种的各种威胁以及其他有利于增加该种数量的活动，以使这些种的数量得以稳定并最终获得增长。一旦一个种恢复到无需根据濒危物种法进行特殊保护时，即可将其从目录中去除。在计划制定及执行过程中，管理部门要注意与联邦、州、地方机构、部落，研究人员、保护组织、土地所有者和个人发展合作关系。计划或是由一组知名专家在管理部门人员的指导下起草，或是将其委托给适宜的该种咨询专家起草。计划草稿要公布在“联邦注册”上，以进行公众评议。管理部门的地区办公室主任负责批准在其管辖区的恢复计划。各州对恢复计划的实施情况要进行监督，地区办公室每年要编写对濒危物种监测情况的报告。
外国种无需恢复计划，因为美国政府无法实行。有些美国种也没有恢复计划，或是因为其筑巢栖息地不明，如爱斯基摩麻鹬，或是因为数量极少，经常见不到，如象牙嘴啄木鸟，或是管理办法有限，或是该种不重要，目前不值得制定计划。
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至2001年2月23日，已批准了947个濒危物种的恢复计划。
3.重要栖息地的指定：根据濒危物种法，计划将一个种列入濒危或受威胁物种目录时，必须确认对该种保护是重要的栖息地并将这样的地区指定为重要栖息地。
重要栖息地必须具有为该种的生存和繁殖所必须的条件：包括：(1)，具有为个体和群体生长及其正常行为所需的空间；(2)，具有覆盖或隐蔽处；(3)，能满足对食品、水、光、矿物质的需求或对其他营养和生理学的需要；(4)，具有培育及抚养后代的地点；(5)，可防止受到干扰，或是该种在历史上的地理和生态学分布的代表性区域。
栖息地的特性常在短距离内有很大的变化，这样难于精确绘制出重要栖息地的边界。并且栖息地的特点常随时间而改变，某些组成成分可能从一个地区消失，而在新的地区出现，这使得重要栖息地可在几年内发生改变。因此，为精确绘制出组成成分存在的地区，在地图上的重要栖息地区域常常很大。在指定一个特定区域为重要栖息地时必须考虑它对经济的影响。如果确认不将一个区指定为重要栖息地比将其指定为重要栖息地对经济来说更好，则不要这样做，除非能确定不将该区指定为重要栖息地将导致该种的灭绝。
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重要栖息地可能包括目前不是该种的栖息地，但对其恢复是必要的地区。建议的重要栖息地要在“联邦注册”上公布，在群众进行评论后，才能被确定。重要栖息地的边界也需在“联邦注册”上公布。美国已对列入目录的1,231个种中的142种指定了重要栖息地。
重要栖息地是对物种保护的重要的特定地理区域，需要特别的管理与保护。根据濒危物种法，联邦机构对其实行、资助、授权的行动必须向管理部门咨询，以保证其行动不会对重要栖息地造成破坏或不利改变。但实践证明，重要栖息地的指定只使该种生存所需的区域得到了不多的额外保护。有时由于最初指定的区域不正确，还会导致对该种的伤害。其他联邦机构还常误认为，在指定的重要栖息地以外的地区对该种是无价值的。
4.除指定重要栖息地外，为执行恢复计划，管理部门还建立了野生生物庇护所。自1903年在弗罗里达州的Pelican Island 为迁移的鸟建立了第一个野生生物庇护所以来，现已建立了600个以上的庇护所，湿地管理区和野生生物协作区。为加强保护，在37个庇护所有462,000英亩土地被指定为重要栖息地。据统计，在庇护所有257种濒危和受威胁物种，其中两栖类5种，鸟类57种，蛤类10种，甲壳类4种，鱼类30种，昆虫9种，哺乳动物43种，爬行动物20种，蜗牛2种，植物77种。有些庇护所是针对某个种的，有些则是覆盖多个种的。例如，水晶河庇护所(针对水牛)，俄克拉荷马蝙蝠穴(濒危蝙蝠)，Hakalau 森林(濒危夏威夷鸟类)， Julia Butler Hansen 庇护所(哥伦比亚白尾鹿) Ash Meadows 庇护所(12种植物和鱼类)。
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对庇护所进行的管理活动是多种多样的，大部分是根据种的恢复计划中所推荐的来实行。其范围从加强栖息地管理到监禁性繁殖、移植、控制肉食动物、应用研究、数量监测等。栖息地管理包括：保护使其不受干扰、造林、放牧、水位管理、控制外源植被；种群数量管理包括：巢位保护、肉食动物控制、移植、监禁性繁殖、疾病控制、外来动物控制等。
有些国家野生生物庇护所与特殊管理区的命名重叠。现有175个庇护所有一种类型或几种类型的特殊管理区。特殊管理区包括有文化遗址、历史遗址、自然科学研究场地、原始河流和景色优美的河流、国家自然界碑标志及国家级步行路等。
国家野生生物庇护所还可能被包括于更大的，由其他机构或组织命名的特殊管理区内。在这种情况下，可导致管理战略的变化。如生物圈保护区(来自联合国教科文组织的人和生物圈计划)，美国有5个野生生物庇护所系统被包括于内。西半球滨鸟保护网(国际合作)，有20个美国国家野生生物庇护所系统被命名为滨鸟保护区。国际湿地系统(来自1971年在伊朗通过的国际湿地系统条约)，在国家野生生物庇护所系统中有17个地区被列入该系统。荒地保护区(来自美国荒地法)，在26个州的国家野生生物庇护所系统中有63个地点被命名为荒地地区，面积为2070万英亩，占荒地保护区的22%。
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5.“天然资源损坏鉴定及恢复计划”在恢复计划中也是重要的一环。在发生油的泄漏或其它危险物质释放到环境中，鱼、野生动物和其它天然资源可能受到伤害。这种情况下由美国鱼和野生生物管理局、内务部的其他局、联邦、州、部落的有关单位组成托管局来进行管理。为恢复由于污染而受伤害的自然资源，首先要对自然资源被破坏的程度进行鉴定从而确定恢复所需的数额。由托管局出面与事故负责部门谈判，确定恢复所需的成本，使用的土地及天然资源的损失、评价损失的费用。一旦达成协议，托管局即采取措施恢复受伤害的资源，鱼和野生生物局主要负责恢复受伤害的生物资源，托管局最后还要对恢复项目的完成进行监测以保证其质量。这样可使受损害的天然资源很快得到恢复并少用纳税人的钱。
三、咨询
濒危物种法第七章要求所有的联邦机构应用其已有的权力来保护濒危和受威胁物种，并向有关管理部门咨询，以保证他们的行动不会给列入目录的种带来破坏或有害影响及对重要栖息地有不利的改变。濒危物种法同时规定，任何由联邦机构准许的、资助的，或授权的行动可能会影响一个列入目录的种或指定的重要栖息地，或可能对一个建议列入的种有不利作用，或对建议的重要栖息地有不良的改变时，需向相应的管理部门咨询，以保证其行动不会影响任何列入目录的种的继续存在。
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管理部门为联邦机构的行动进行几种类型的咨询活动：
1.紧急咨询：在联邦机构必须对自然灾害或其它灾难迅速做出反应时进行。
2.非正式咨询：在正式咨询之前进行。联邦机构，或非联邦实体申请者与相应的地方管理部门办公室联系，以确定在其行动区内是否存在列入目录的种。管理部门提供一个在邻近地区已存在，或可能存在的种的目录。如果管理部门认为不存在濒危物种，则无须进一步的咨询。如果有列入目录的种存在，联邦机构必须考虑其行动是否可能对这些种有影响。如果联邦机构确定其行动不象对列入目录的种有不利效应(例如，该效应是有利的、不明显的、或可忽略的)，经管理部门的书面同意，则也无须进一步进行咨询。
会议：在联邦机构确定联邦行动会对一个建议列入目录的种的继续存在造成不良影响或会导致其重要栖息地的破坏或不利改变时，则管理部门召开包括计划进行行动的机构和申请者(联邦机构可指定一个非联邦代表作为申请者)的会议进行非正式讨论。在会后管理部门要有书面报告，向联邦机构提出如何减少或避免不利效应的推荐。管理部门的单位准备资助、授权或实行的行动，如果可能对列入目录的物种有影响，也必须进行管理部门内的咨询和举行会议。
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非正式咨询不是一个必须进行的程序。它设计用以帮助申请者和行动机构决定正式咨询有无必要，没有何时要一定完成的时间框架。联邦机构和选定的非联邦实体可使用这一阶段的时间，就可能去除不利效应的项目设计和保护措施和管理部门进行协商，从而减少进行正式咨询的需要。管理部门极力鼓励应用非正式咨询，因为这样项目可以按对列入目录的种造成最小的影响来设计，从而可能做出项目对濒危物种无有害作用的决定而不必进行正式咨询。
3.正式咨询：当计划进行的项目可能对列入目录的种有不利影响的情况时必须进行的过程。当联邦机构确定其行动可能对一个列入目录的种或其重要栖息地有不利影响时，可提出一个书面请求开始正式咨询。正式咨询必须在开始后90天内结束，结束后45天形成一个被称为“生物学意见”的书面评价。在该书面评价中，管理部门陈述联邦行动是否可能会对列入目录的种有不利影响，是否会造成对重要栖息地的破坏及不利改变。
生物学评价和环境评价的关系：根据国家环境政策法，当联邦机构决定进行一项重大建设项目(指可显著影响人类环境质量的联邦重大行动)时，必须进行包括社会、文化、经济效应和生物学效应在内的环境评价。生物学评价应在环境评价草稿公布以前完成。
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管理部门的生物科学家在起草生物学意见时，应利用最好的、可利用的科学与商业信息，包括：由联邦计划进行行动的机构或非联邦申请者所进行的研究或调查结果，过去生物学意见中的信息，重要栖息地的指定和恢复计划的有关信息，有关该种的发表和未发表的研究报告等。
管理部门在生物学意见中，必须对以下几个方面进行论述：
(1) 该种的目前状况，联邦机构行动的直接、间接、独立和相关效应，最后还要看积累效应；
(2) 该行动对列入目录种的生存和恢复的影响，是否会减少其繁殖及分布；
(3) 有否替代行动。通过替代行动能否达到该行动的目的，替代行动应不违背法律，在联邦机构权限范围之内，经济和技术上可行，同时可避免对列入目录种带来的可能伤害或对重要栖息地有不利改变。
(4)是否因联邦机构的行动而有伴随性捕获。伴随性捕获的陈述包括：(A)捕获的数量和程度及对栖息地的影响；(B)捕获的理由和减少捕获的措施；(C)实行合理和谨慎措施？？减少伴随性捕获影响行动的持续时间和条件，包括处理或安排被捕获个体的步骤。这些措施联邦机构必须承担，因其可能成为获得任何拨款或许可证的捆绑条件。
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如果在咨询后的书面意见中管理部门认为有不利影响，联邦机构应将它对该行动的最后决定通知管理部门。如果联邦机构决定仍需进行该行动，但不能遵循濒危物种法的要求，它可提出申请豁免。
四、伴随性捕获许可证和栖息地保护计划
管理部门有责任要对贸易计划及国家和州的其他行动进行评价，以保证这些计划和行动不对濒危、受威胁物种及CITES列入的种造成损害。管理部门通过发放许可证？？CITES许可证，恢复许可证及伴随性捕获许可证等来对这些种的捕获商业及进出口进行管理。
1. CITES许可
被列于国际贸易条约附录中的濒危物种的贸易与进出口要求有CITES许可。申请过程很复杂，申请者在申请时需专门人员的指导。
2.恢复许可证
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为进行科学研究和其他有利于列入目录种的活动而颁发恢复许可证。通常，在一个种的恢复计划中，这种许可证授权进行必需进行的活动，如考察放牧对一种草原牧场植物的影响，研究沙漠龟的病害，或捕获及标记一个种以研究其在一个季节或一年中的迁移等。
3.伴随性捕获许可证
濒危物种法对“捕获”的定义是：折磨、伤害、追赶、猎取、枪击、杀死和捕获一种列入目录的种。一个伐木工砍伐一株筑有濒危的红帽啄木鸟鸟巢的树，一个社区在一种濒危鹿的栖息地上建一所学校，一位农民用拖拉机耕种一块居住有一种濒危蝴蝶的土地。这些做法可能是灾难性的。一个其他方面合法的行动可能造成对一个列入目录的种的非意向性的捕获。为解决这一问题，1982年美国国会对濒危物种法第十章进行了修改，授权管理部门通过制定与执行“栖息地保护计划”进行“伴随性捕获”。濒危物种法禁止未有许可证对列入联邦目录的种进行捕获。伴随性捕获许可证的发放允许一位资产所有者在其资产内有濒危物种存在的情况下进行其他方面是合法的经济开发活动。同时提供了一种管理部门与公众和私营部门发展创造性的合作伙伴关系,来达到濒危物种的平衡和综合有序发展的办法。例如，美国的国际造纸公司为砍伐作为其造纸原料的木材，制定了一个栖息地保护计划，保护在公司东南部土地上的濒危红帽啄木鸟。计划中描述了砍伐林木对红帽啄木鸟的影响及减轻该影响的措施。措施包括建立近5300英亩，居住了25-30个该啄木鸟家族的栖息地，以增加啄木鸟的数量。
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申请伴随性捕获许可证时要求申请者提供一个栖息地保护计划。计划中要说明以下几个方面：
(1)对列入联邦目录的种进行捕获可能会有的影响；
(2)申请者采取的监测，减少和缓和这些影响的措施，采取这些措施可用的资金，解决未可预计情况的办法。
(3)申请者考虑的、可不进行该捕获的替代行动，及未采用此替代行动的原因。
(4)管理部门要求的附带措施，这些措施对于实现保护计划的目的是适宜的或必要的，例如应执行所有团体必需实行其任务和责任的协议。
制定栖息地保护计划及申请伴随性捕获都是自愿的。未得准许，进行捕获是不合法的。
栖息地保护可以是保护几英亩的小面积，也可以是保护几千万英亩。为便于进行许可证申请，管理部门根据面积大小将栖息地保护分为三类：“地区性栖息地保护”，“中等规模栖息地保护”，“小规模栖息地保护”。
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为进行地区性栖息地保护常建立指导委员会，由联邦、州、地区政府的有关机构、有关人士及环境团体等组成。指导委员会的功能是：明确存在问题，进行协商，监督栖息地保护计划的实施。
栖息地保护计划的资金来源：小规模的主要由申请者提供，地区性的则通过一系列途径，包括在栖息地保护计划地区进行开发活动的税款。
在考虑发放伴随性捕获许可证的过程中，管理部门必须遵循相应的环境法(包括国家环境政策法)和濒危物种法。根据环境法，需进行环境评估或对环境影响的分析；根据濒危物种法对申请进行评价，以保证该许可证的发放不会对列入目录的种有害。濒危物种法要求将收到申请的收据公布在“联邦注册”上，给公众提供30天的评论期。
经公众评论之后，如符合以下条件则发放许可证：
(1)捕获仅为伴随性的；
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(2)申请者将在最大程度上减小或缓和这种捕获的影响；
(3)申请者将保证提供足够的资金和措施来对付未可预见的情况；
(4)捕获将对野生种的生存和恢复没有明显的影响；
(5)申请者保证将执行管理部门可能要求的其他必要和适当的措施。
据1993年的一项调查，至少有80%的列入目录的种，其栖息地在私人土地上。管理部门认识到让私人土地所有者介入濒危物种保护的重要性。因而制定了一系列政策来促进与土地所有者的合作。这些政策包括：候选物种保护协议，对许可证申请者在栖息地保护计划中保护未列入目录的种----包括候补种，建议列入目录的种进行鼓励。这样做的好处是：(1)栖息地保护计划应采用生态系统途径，可为许多种提供早期保护，从而可避免将其列入目录；(2)由于候选种得到保护，可减少在发放许可证后，一个原来未列入目录的种被列入目录，从而需对栖息地保护计划进行修改的情况。安全港政策，1999年6月确定，土地所有者如自愿对在其土地上的列入目录物种进行管理，则保证将来不对他们加以另外的管理限制(指土地，水或其他自然资源的使用方面)，以资鼓励。
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为使栖息地保护计划能按照计划所制定的期限和条件实行，管理部门执行“无意外”政策。该政策规定，管理部门除在栖息地保护中指定的土地外，将来即使环境改变，也不要求被准许的资产所有者承担另外的义务(土地，水，或财政赔偿)。而且，只要被准许者能坚持执行栖息地保护计划中所规定的期限和条件，管理部门将给予奖励。
除在生态系统层次起作用外，栖息地保护计划也可在地区美化方面发挥作用。近年美国栖息地保护计划的数量增加很快。1992年前只批准了14个栖息地保护计划，但至2001年2月23日，管理部门已发放了343个以上的伴随性捕获许可证，其栖息地保护计划覆盖了2000万英亩以上的土地，对200个列入目录的种和许多未列入目录的种进行了保护。
五、各州拨款项目
濒危物种法规定，联邦应为州和准州提供拨款，即濒危物种保护合作资金以进行为保护候选种，建议列入目录的种及其一系列项目。包括为有安全港协议和候选种协议的土地所有者提供财政资助。并可对各州的有关机构提供保护资金。在州通过立法可为列入目录和候选动植物种实行保护后，管理部门则与这些州机构订立协议。现已与38个州订立了有关动植物的协议，与12个州和2个准州则只订立了有关动物的协议。拨款为各州提供了进行恢复活动的资金。这些恢复活动包括对濒危物种的数量分析、栖息地的恢复、繁殖与再引进、监测已恢复物种的情况等。给各州的拨款也可用于一个种被列入目录前的保护。保护候选种及其栖息地，使其保持稳定，比通过列入目录，制定与执行恢复计划常常成本更低、效益更高。
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六、栖息地保护与生态系统和环境保护的结合
1993年新任内务部长使栖息地保护计划的含义有了进一步的发展。他将栖息地保护计划看成是将土地所有者、环境工作者联合在一起来进行有抱负的、目光长远的、大规模的、多个土地所有者参加的、拥有多个物种的保护计划。做的好，这些计划可提供有意义的生态系统保护，不仅有利于列于目录中的种，而且有利于栖息于同一土地和水源的种。也就是说，可达到更大的环境效益又不影响土地开发和经济增长，使开发与生态系统保护成为互补力量。对这一思路具有迫切需要和有最大机会的是在加州。加州自然社区保护计划条例将土地所有者、州和地区官员、动植物保护者和其他有兴趣的团体联合在一起，共同发展综合的、地区水平的生态系统保护计划。该计划不仅保护已经濒危的种，而且更重要的是，寻求对社区自然多样性的保护，同时又能适应与经济的和谐发展。在圣地亚哥、桔(Orange)县和河边(Riverside)县都建立了新一代的栖息地保护计划。每个土地所有者要贡献一大块土地作为栖息地，不仅包括列入目录的动物，还包括未列入目录的动物。对这些栖息地进行精密的生物学及环境监测，有明确的管理机构和资助机制，制定了一系列适宜的管理措施。根据监测结果、科研新成果及实施条件的改变，允许对保护措施加以调整和启动应急措施。土地所有者并有“伴随性捕获许可证”，则允许他们在不违背总计划的情况下，开发他们其余的土地。目前栖息地保护计划已发展到包括水质和溪流的保护措施，生态系统的恢复项目，对森林和农业的良好管理实践，以及其他一系列的措施以满足保护当地生态系统的需要。所以栖息地保护计划已成为一个由国家协调的、分散的、试验性的、以地区为基础的、广泛参与的生态系统保护计划。这些计划在制定过程中均经广泛讨论，对替代办法进行过评议，根据当地的条件制定，并且根据”生态系统管理必须灵活及有很强的适应性”的原则来设计。
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生态系统是一个包括所有生物(人，植物，动物和微生物)，其所处的地理环境(如土壤，水，空气)和支持它们的自然循环。所有的这些成分都是相互联系的。在生态系统中，对一种资源进行管理会对其他资源发生影响。生态系统可以很小(如一片杨树林)，也可以很大(整个流域，包括了跨越不同所有者的几千片森林)。人们越来越认识到，将一物种或一块地与它周围的一切分开来是不可能的。因此，保护野生资源和濒危物种必须采取综合的生态途径。并通过这一途径来保证经济与环境的可持续发展。
目前，管理部门已将生态系统保护的途径深入到实行濒危物种法的各个环节？？包括列入目录、恢复计划等的活动中。其目标是通过管理部门进行由濒危物种法所授权的各项活动来促进生态系统的健康发展。在列入目录的过程中，以地理学、分类学或生态系统为基础对列入目录的决定进行分类。并与其他联邦、州、部落和私营机构形成合作关系来进行对所有候选种的综合评价。在恢复计划的活动中，发展与实行有多种列入目录的种和候补种存在的群落或生态系统的恢复计划。制定与实行恢复计划要以恢复、重组或更新列入目录的种所赖以生存的生态系统的结构、分布范围、连接和功能的办法进行。特别是，这些恢复计划的制定与实行应能保护列入目录的种赖以生存的生态系统的生物多样性(包括候补种，其他可能不列入目录的稀有种，独有的生物群落等)。为此，在恢复计划的制定与实行中，要注意地方当局，私营组织，和有关人士的参与，共同做出决定，并分担所需资源。要注意将濒危物种保护方面的研究与技术发展综合到有多种用途的生态系统管理计划中。制定仔细设计的适宜的管理战略，确定优先领域和系统的监测计划。
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生态系统途径是一个有普遍意义的长期战略。人们必须学习在迅速增长的世界人口对社会经济发展的需要的同时如何保护自然资源，必须通过冒险、革新、不断试用新方法及增进共同协作来迎接以上的挑战。为此，白宫的环境政策办公室成立了一个机构间的生态管理特别工作组，其任务是制定标准、鉴定影响效率的障碍及总结生态系统途径工作的经验，提出解决办法的建议。
至今， 管理部门已鉴定和确认了53个生态系统单位。如俄亥俄河谷生态系统、密西西比河下游生态系统、海岸生态系统保护等。其中的海岸生态系统是有巨大生态学重要性的多样化地区，它包括了一些最丰产的野生生物的栖息地，支持了有价值的渔业，并提供了娱乐场所。这些地区应在满足人们不同需要的同时保持其生态学的完整性及生物学的多样性。海岸生态系统保护主要从三个方面进行工作：
1.海岸计划 鉴定重要的海岸资源存在的问题及解决办法，寻求合作伙伴来共同实行保护项目。并在国家15个最重要的海岸地区，促进公众的共同参与。自1994年以来，已通过这一计划恢复了73,830英亩，保护了227,990英亩的海岸栖息地。重新开放了3,300英里长的海岸溪流，以便因产卵而游入江河的海鱼通过。并恢复了645英里长的溪边栖息地。
2.在进行竞争性申请的基础上，每年为海岸各州拨给“海岸湿地保护基金”，用以征购，恢复及保护湿地及潮淹区。自1992年以来，有25个州和一个美国准州共获得900万美元的拨款，用以保护或恢复105,000英亩的岸边湿地及淹水栖息地。
3.1982年，1990年通过立法限制联邦机构对海岸屏障资源系统内的开发进行补助。该法目前应用于大西洋海岸、海湾海岸及大湖地区。获得了节约联邦资金，保护生物，保护了重要的海岸自然资源的效果。, 百拇医药