改制为医院注入活力
四川省宜宾县骨科医院是一家建于1992年的县级全民所有制专科医疗机构。1999年该院成功改制成为股份制医院，借助全新的机制，实现了社会与经济效益的持续稳定发展，同时，也为宜宾县的卫生改革与发展注入了新的生机。
改制的具体操作
1.清产核资，评估确权。由县卫生局聘请会计师事务所对该院资产进行全面清理审核后，予以评估，确定权属。其中，属国有净资产部分，上报国资局，由县政府批复后处置。所余国有净资产，由改制后的医院全额出资收购，进行工商登记注册。
2.确定股东，确定出资。在清产核资的同时，以发起人罗绍清(该院院长)为组长的改制筹备组即着手设定改制后的医院(公司)章程，并报经县改制领导小组同意，以宜县府企[1999]3号文件批复，同意将该院改制为由罗绍清持股51%的大股东控股的股份制医院，实行职工持股、记名股权证，不向社会发行。具体股资分配为：设股份总额50万股、每股1.00元，分别设为基础股、技术骨干股、管理股。其中，大股东罗绍清所购25.5万股加职工每人2000股为基础股，其余股份则由大股东认购后与董事会共同管理，分作技术股与管理股，由业务技术骨干和管理者共同承付，按同股同酬原则，由在岗技术骨干与管理人员享受相应的股东分红。
, 百拇医药
3.设置机关、设立登记。按照章程，该院成立了股东会、董事会和监事会，实行董事会领导下的院长负责制。股东会由全体股东组成，是医院的最高权力机构；董事会是医院的决策机构，向股东会负责；监事会负责监督医院的运行；院长由董事会聘用，对董事会负责，负责医院的运行管理。其后，即向县工商局完成了设立登记，改制后的医院正式启动。
几个焦点问题的创新
1.人员安置。按照“老人老办法”的原则，对正式在编事业身份人员，反复动员仍不愿改制而又自行落实了接收单位的，予以调离；对已退休的，为之一次性买断养老与医疗保险；对愿参加改制的在职人员，每人给予约1.2万元的安置费(由财政予留安置款测算所得)。所有养老与安置费用，均由县财政按改制前一年的拨款基数计算出3年应拨总额后，在该院确定的国有净资产中扣减作予留支付。安置后的人员身份实行人事代理制管理，不再保留财政供给关系和事业人员身份。新进人员则完全按企业用工制度管理。
, 百拇医药
2.资户处置。按企业改制模式，改制后结余的净资产应收归国库，纳入县财政安排。鉴于卫生事业投入严重不足的特殊情况，县改制领导小组研究确定，该院改制后的结余净资产，由该院全额出资收购变现，上缴县财政专户，用作全县卫生事业发展基金，由县卫生局按项目报批使用，县财政部门实施监督管理，不得挪作他用，也不抵顶财政预算的卫生经费。
3.单位性质。虽然改制并申报为“宜宾罗氏骨科医院”，按医疗机构分类管理指导意见，原则应定为营利性医疗机构，但鉴于其实际执行的收费标准普遍低于同级同类政府办医机构，且收益主要用作了事业发展，同时承担了各种突发事件尤其是灾害事故的救治等社会义务，经征得宜宾市卫生局同意，宜宾县人民政府在批文中将该院定为了其他非营利性医疗机构，同时保留了“宜宾县骨科医院”牌子，明确给予政府办医机构同等的税费减免优惠政策。
新的生机与活力
1.创新了机制。通过改制，该院明晰了产权，实现了所有权和经营权的分离，建立起了现代医院制度，协调了所有者与经营者的关系，彻底改变了过去管理不到位，缺乏自主权的状况。同时，该院还通过实行全员合同制，结合推行专业技术职务评聘分开制、中层干部一年一聘竞争上岗制、科室目标管理定员定岗定基本工资制、绩效工资制等，建立健全了激励约束机制，创新地设立了相当数量动态管理的技术骨干股与管理股，调动了医院职工的积极性。
, 百拇医药
2.加快了发展。该院解决了过去政府办医机构融资的困难与用人的束缚，通过自身积累、职工集资、银行贷款等多种途径，投入资金300多万元，添置了日本东芝螺旋CT、电视腹腔镜、全自动血球计数仪、体外震波碎石机及医院电脑管理系统，引进20余名相关专业人才，提高了该院的诊疗服务水平。2000年该院派出技术与管理人员18人，与宜宾市翠屏区中医院联办了宜宾市江北分院，迈出了向宜宾大市进军的第一步。其后，又以周密的论证，大胆决策，筹集巨资2900余万元，在该院原拟建设分院的宜宾市江北开发区，投资修建了占地24.95亩，建筑面积18450m2、开设病床400张的“宜宾骨科医院”，竣工后，经宜宾市委、市政府研究批准，市卫生局正式命名为“宜宾市中医院”，也定性为“其他非营利性医疗机构”，以社会办医之力，填补了宜宾市无市级中医院的空白。目前，已经投入试运行中。
3.实现了社会效益和经济效益的稳步上升。几年来，该院在创新机制、加快发展的同时，完善了以“罗氏骨科系列专方”为主的中药制剂和供应室达标等重要基础工作，保持了“四川省卫生先进单位”、“宜宾市精神文明单位”、“宜宾市社会治安综合治理模范单位”等荣誉，建立了“宜宾县红十字急救站”、“四川省重点中医骨髓炎专科”，累计为特困患者，现役及伤残、退伍军人、军属等优抚对象提供了近150万元的减免费用。良好的社会声誉，使该院收费在不但没提高反而比宜宾市物价、卫生联合公布的收费标准大幅降低的情况下，门诊、住院人次及业务收入每年均增长了10%以上。, http://www.100md.com
改制的具体操作
1.清产核资，评估确权。由县卫生局聘请会计师事务所对该院资产进行全面清理审核后，予以评估，确定权属。其中，属国有净资产部分，上报国资局，由县政府批复后处置。所余国有净资产，由改制后的医院全额出资收购，进行工商登记注册。
2.确定股东，确定出资。在清产核资的同时，以发起人罗绍清(该院院长)为组长的改制筹备组即着手设定改制后的医院(公司)章程，并报经县改制领导小组同意，以宜县府企[1999]3号文件批复，同意将该院改制为由罗绍清持股51%的大股东控股的股份制医院，实行职工持股、记名股权证，不向社会发行。具体股资分配为：设股份总额50万股、每股1.00元，分别设为基础股、技术骨干股、管理股。其中，大股东罗绍清所购25.5万股加职工每人2000股为基础股，其余股份则由大股东认购后与董事会共同管理，分作技术股与管理股，由业务技术骨干和管理者共同承付，按同股同酬原则，由在岗技术骨干与管理人员享受相应的股东分红。
, 百拇医药
3.设置机关、设立登记。按照章程，该院成立了股东会、董事会和监事会，实行董事会领导下的院长负责制。股东会由全体股东组成，是医院的最高权力机构；董事会是医院的决策机构，向股东会负责；监事会负责监督医院的运行；院长由董事会聘用，对董事会负责，负责医院的运行管理。其后，即向县工商局完成了设立登记，改制后的医院正式启动。
几个焦点问题的创新
1.人员安置。按照“老人老办法”的原则，对正式在编事业身份人员，反复动员仍不愿改制而又自行落实了接收单位的，予以调离；对已退休的，为之一次性买断养老与医疗保险；对愿参加改制的在职人员，每人给予约1.2万元的安置费(由财政予留安置款测算所得)。所有养老与安置费用，均由县财政按改制前一年的拨款基数计算出3年应拨总额后，在该院确定的国有净资产中扣减作予留支付。安置后的人员身份实行人事代理制管理，不再保留财政供给关系和事业人员身份。新进人员则完全按企业用工制度管理。
, 百拇医药
2.资户处置。按企业改制模式，改制后结余的净资产应收归国库，纳入县财政安排。鉴于卫生事业投入严重不足的特殊情况，县改制领导小组研究确定，该院改制后的结余净资产，由该院全额出资收购变现，上缴县财政专户，用作全县卫生事业发展基金，由县卫生局按项目报批使用，县财政部门实施监督管理，不得挪作他用，也不抵顶财政预算的卫生经费。
3.单位性质。虽然改制并申报为“宜宾罗氏骨科医院”，按医疗机构分类管理指导意见，原则应定为营利性医疗机构，但鉴于其实际执行的收费标准普遍低于同级同类政府办医机构，且收益主要用作了事业发展，同时承担了各种突发事件尤其是灾害事故的救治等社会义务，经征得宜宾市卫生局同意，宜宾县人民政府在批文中将该院定为了其他非营利性医疗机构，同时保留了“宜宾县骨科医院”牌子，明确给予政府办医机构同等的税费减免优惠政策。
新的生机与活力
1.创新了机制。通过改制，该院明晰了产权，实现了所有权和经营权的分离，建立起了现代医院制度，协调了所有者与经营者的关系，彻底改变了过去管理不到位，缺乏自主权的状况。同时，该院还通过实行全员合同制，结合推行专业技术职务评聘分开制、中层干部一年一聘竞争上岗制、科室目标管理定员定岗定基本工资制、绩效工资制等，建立健全了激励约束机制，创新地设立了相当数量动态管理的技术骨干股与管理股，调动了医院职工的积极性。
, 百拇医药
2.加快了发展。该院解决了过去政府办医机构融资的困难与用人的束缚，通过自身积累、职工集资、银行贷款等多种途径，投入资金300多万元，添置了日本东芝螺旋CT、电视腹腔镜、全自动血球计数仪、体外震波碎石机及医院电脑管理系统，引进20余名相关专业人才，提高了该院的诊疗服务水平。2000年该院派出技术与管理人员18人，与宜宾市翠屏区中医院联办了宜宾市江北分院，迈出了向宜宾大市进军的第一步。其后，又以周密的论证，大胆决策，筹集巨资2900余万元，在该院原拟建设分院的宜宾市江北开发区，投资修建了占地24.95亩，建筑面积18450m2、开设病床400张的“宜宾骨科医院”，竣工后，经宜宾市委、市政府研究批准，市卫生局正式命名为“宜宾市中医院”，也定性为“其他非营利性医疗机构”，以社会办医之力，填补了宜宾市无市级中医院的空白。目前，已经投入试运行中。
3.实现了社会效益和经济效益的稳步上升。几年来，该院在创新机制、加快发展的同时，完善了以“罗氏骨科系列专方”为主的中药制剂和供应室达标等重要基础工作，保持了“四川省卫生先进单位”、“宜宾市精神文明单位”、“宜宾市社会治安综合治理模范单位”等荣誉，建立了“宜宾县红十字急救站”、“四川省重点中医骨髓炎专科”，累计为特困患者，现役及伤残、退伍军人、军属等优抚对象提供了近150万元的减免费用。良好的社会声誉，使该院收费在不但没提高反而比宜宾市物价、卫生联合公布的收费标准大幅降低的情况下，门诊、住院人次及业务收入每年均增长了10%以上。, http://www.100md.com