社区医院开到上海居民楼里：没有赢家的纠纷
新华网上海频道2004年9月2日：azo, http://www.100md.com
如果一个一级医院要开到你家楼里来,你会作何感想?azo, http://www.100md.com
坐落于上海市西藏南路的众鑫城，是一个每平方米售价1万元左右的涉外商住楼小区。现在,众鑫城的业主们正在联手拒绝一个新邻居的入驻--豫园地段医院.azo, http://www.100md.com
虽然医院许诺将取消原有的停尸房、肠道科等敏感部门，但业主们依然持坚决反对的立场.由于没有明确的法律规定，这一"新生事物"目前仍处于僵持阶段.azo, http://www.100md.com
居民：开设医院不合法也不合理性azo, http://www.100md.com
家住在众鑫城1单元5楼的退休职工金惠琴女士是对于医院的担忧最多的，因为计划开设的豫园地段医院就在她家的楼下。azo, http://www.100md.com
采访时，金女士指给记者看：她家南阳台外就是医院未来卫生设施的通风口，北窗下则是医院行政办公室。azo, http://www.100md.com
"只要一想到以后要和那么多病人朝夕相处,我就寝食难安,"金女士激动地说,"我一辈子的积蓄买了这套房子，本来以为可以有一个安享晚年的窝，但结果没想到反而把自己给套了进去，将来如果连窗户都不敢随便开，这地方还怎么住啊!"azo, http://www.100md.com
2号楼业主杨国华先生有板有眼地说:"我们反对医院进来的理由主要有三点：第一，作为一家医院，虽然他可以承诺不开设传染病、肠道科这些敏感部门，但来就诊的病人得什么病都有可能，这并不是医院所能决定的了得，那些高危人群的出入必将会影响到小区居民的健康。azo, http://www.100md.com
第二，作为一家医院肯定免不了要经常死人，尸体频繁的出入小区将给小区居民带来心理上的额外负担。azo, http://www.100md.com
第三，买这里房子的业主有不少是用于投资或出租，开设医院将对他们的经济利益造成影响。因为现在已经有不少房客表示如果医院进驻，他们就要搬离。"azo, http://www.100md.com
对于医院开设在小区的合法性，杨国华也同样予以质疑。他说,这个医院的进入并没有得到规划部门的审批批准。按照上海市房屋租赁条例第二章第三条"改变房屋用途，依法须经有关部门批准而未经批准的"的规定，这显然是非法施工。azo, http://www.100md.com
另一方面,>第三十条规定:"住宅不得改变使用性质。因特殊情况需要改变使用性质的，应当符合城市规划要求，其业主应当征得相邻业主、使用人和业主委员会的书面同意，并报区、县房地产管理部门审批。"而实际上小区大多数业主是到开工后才知道医院要入住进来。这种暗渡陈仓、先斩后奏的做法更加加深了小区业主对于医院的疑虑。
现在，由于小区业主们的强烈反对，豫园地段医院在众鑫城的装修工程已经暂时停工。ll5\m, 百拇医药
主管部门：居民的担心是多余的ll5\m, 百拇医药
黄浦区卫生局办公室主任徐力青:"你是来采访众鑫城啊，请问你来上海多久了?对不起，我并不是要探听你的底细，只是众鑫城这个问题比较复杂，如果你不了解上海我就不准备和你多说了。因为之前的一些媒体报道，搞得我们现在很被动。其实，那些居民提出的所有问题都不是问题。我们所做的一切都符合国家政策，对居民是有利的。"ll5\m, 百拇医药
在上海,地段医院的规格一般是一级(初级)医院.为什么要把豫园地段医院开到众鑫城去，徐力青解释说:现在称它为医院，实际上只是沿袭以前的习惯叫法，其实它真正的名字应该是社区卫生服务中心。这是整个上海提升城市卫生体系的重要一环。上海市政府规定，每八到十万人就要拥有一个非盈利性质的社区卫生服务中心，而且中心必须开设在社区内，能让辐射范围内的居民在10~15分钟内达到，这些都是有文件规定的。所以说，把中心开在众鑫城在位置上是很合适的。"ll5\m, 百拇医药
记者告诉他,众鑫城的业主担心医院进来后,他们的日常生活和卫生安全会受到干扰和影响.徐力青说:2002至2003年间,豫园地段医院平均每年在医院死亡的人数只有26人，并不算高。而且这次改为社区卫生服务中心后，治疗将只是它的六大功能中的一种。服务中心的工作重心将从原来医院的以治疗为主，变成集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导为一体的综合社区健康中心。那些治疗疑难杂症的任务将交付给二级医院和三级医院。而那些对于居民可能会造成影响的科室，在开设前也会进行相应整改，不达标决不开放使用。有关于卫生安全上的问题他们已经完全考虑到了。ll5\m, 百拇医药
面对现在医院装修的停工状况，徐力青无奈地表示:"现在居民不理解我们也没办法，只能是继续尽量和他们协商了。但是万一这个社区卫生服务中心开不出来,受损失最大的还是众鑫城和住在众鑫城附近的居民们。"ll5\m, 百拇医药
而对于众鑫城业主们对于地段医院开进小区不合法的质疑，记者也到黄浦区规划局法制科查询了相关材料，得到的结论是:"众鑫城的原商业用房改为社区卫生设施的非改非举措符合房屋在变更用途中须遵循的相互兼容原则。"ll5\m, 百拇医药
没有赢家的纠纷越快解决越好ll5\m, 百拇医药
对于医院入驻居民小区这一新生事物，上海各界人士的看法也并不相同。
同济大学城市规划系主任赵民教授:医院与住宅、商场属于不同性质的建筑用地，因此和民居同处一幢建筑楼是不兼容的。按照城市规划的原则，兼容应以不产生负面效应为底线，医院作为各类病毒聚集的髙危场所，其病人的大量出入、医疗废弃物排放将影响居民的日常生活。{h0, http://www.100md.com
赵民教授还说，无论民用或商用性质的住宅要改成医院，必须得到相关政府部门的层层批准。即使政府部门同意医院入驻居民楼，从合理性角度而言，医院入驻还必须以"公示"的方式取得居民的书面同意，签订协议书后才可行。{h0, http://www.100md.com
上海市环保局官员:按照《环境影响评价法》、《水污染防治法》的相关规定，假如环保局认为地段医院的入驻会影响到居民的环境权益，有责任向区政府建议取消这个项目。如有必要,区环保局还可召开听证会，听取居民的意见，如半数以上居民表示反对，医院不能强行入驻。{h0, http://www.100md.com
上海市房地局官员:根据2003年《上海市人民政府批转市房地资源局关于上海市实施物业管理条例若干意见的通知》规定，把小区商业用房改为医院属于改变房屋使用性质，应经规划局审批，但无需经过相邻业主同意。{h0, http://www.100md.com
记者实地踏勘后发现,现在的豫园地段医院无论是环境还是规模都已无法满足豫园街道居民求医问诊的需求,当地居民要求改善就医环境的呼声十分强烈.而在豫园街道这样的老城区要为地段医院寻找一个合适的新场地也确实十分困难.从现有的可能性看,没有一个地方比众鑫城更合适.{h0, http://www.100md.com
另据记者了解,医院问题仅仅是导火线,众鑫城业主们对众鑫城物业管理的不满由来已久.众鑫城的物业公司以及业主委员会至今还没有对医院问题采取对策，出面的是小区业主自发成立的维权委员会。{h0, http://www.100md.com
应当说，众鑫城居民对于医院入驻存在心理上的担忧也是可以理解的，而一心想为居民办实事的有关政府部门以及豫园地段医院也确实有理由感到委屈。在这种情况下，有关部门能否把工作做得再细致一些，再针对居民担心的问题提出切实的解决措施，并给业主们一些适当的照顾措施。只要道理讲透了，措施到位了，相信居民们是会从大局和自身利益出发的.毕竟，这是一个没有赢家的纠纷，越快解决越好.
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虽然医院许诺将取消原有的停尸房、肠道科等敏感部门，但业主们依然持坚决反对的立场.由于没有明确的法律规定，这一"新生事物"目前仍处于僵持阶段.azo, http://www.100md.com
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家住在众鑫城1单元5楼的退休职工金惠琴女士是对于医院的担忧最多的，因为计划开设的豫园地段医院就在她家的楼下。azo, http://www.100md.com
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"只要一想到以后要和那么多病人朝夕相处,我就寝食难安,"金女士激动地说,"我一辈子的积蓄买了这套房子，本来以为可以有一个安享晚年的窝，但结果没想到反而把自己给套了进去，将来如果连窗户都不敢随便开，这地方还怎么住啊!"azo, http://www.100md.com
2号楼业主杨国华先生有板有眼地说:"我们反对医院进来的理由主要有三点：第一，作为一家医院，虽然他可以承诺不开设传染病、肠道科这些敏感部门，但来就诊的病人得什么病都有可能，这并不是医院所能决定的了得，那些高危人群的出入必将会影响到小区居民的健康。azo, http://www.100md.com
第二，作为一家医院肯定免不了要经常死人，尸体频繁的出入小区将给小区居民带来心理上的额外负担。azo, http://www.100md.com
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现在，由于小区业主们的强烈反对，豫园地段医院在众鑫城的装修工程已经暂时停工。ll5\m, 百拇医药
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黄浦区卫生局办公室主任徐力青:"你是来采访众鑫城啊，请问你来上海多久了?对不起，我并不是要探听你的底细，只是众鑫城这个问题比较复杂，如果你不了解上海我就不准备和你多说了。因为之前的一些媒体报道，搞得我们现在很被动。其实，那些居民提出的所有问题都不是问题。我们所做的一切都符合国家政策，对居民是有利的。"ll5\m, 百拇医药
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同济大学城市规划系主任赵民教授:医院与住宅、商场属于不同性质的建筑用地，因此和民居同处一幢建筑楼是不兼容的。按照城市规划的原则，兼容应以不产生负面效应为底线，医院作为各类病毒聚集的髙危场所，其病人的大量出入、医疗废弃物排放将影响居民的日常生活。{h0, http://www.100md.com
赵民教授还说，无论民用或商用性质的住宅要改成医院，必须得到相关政府部门的层层批准。即使政府部门同意医院入驻居民楼，从合理性角度而言，医院入驻还必须以"公示"的方式取得居民的书面同意，签订协议书后才可行。{h0, http://www.100md.com
上海市环保局官员:按照《环境影响评价法》、《水污染防治法》的相关规定，假如环保局认为地段医院的入驻会影响到居民的环境权益，有责任向区政府建议取消这个项目。如有必要,区环保局还可召开听证会，听取居民的意见，如半数以上居民表示反对，医院不能强行入驻。{h0, http://www.100md.com
上海市房地局官员:根据2003年《上海市人民政府批转市房地资源局关于上海市实施物业管理条例若干意见的通知》规定，把小区商业用房改为医院属于改变房屋使用性质，应经规划局审批，但无需经过相邻业主同意。{h0, http://www.100md.com
记者实地踏勘后发现,现在的豫园地段医院无论是环境还是规模都已无法满足豫园街道居民求医问诊的需求,当地居民要求改善就医环境的呼声十分强烈.而在豫园街道这样的老城区要为地段医院寻找一个合适的新场地也确实十分困难.从现有的可能性看,没有一个地方比众鑫城更合适.{h0, http://www.100md.com
另据记者了解,医院问题仅仅是导火线,众鑫城业主们对众鑫城物业管理的不满由来已久.众鑫城的物业公司以及业主委员会至今还没有对医院问题采取对策，出面的是小区业主自发成立的维权委员会。{h0, http://www.100md.com
应当说，众鑫城居民对于医院入驻存在心理上的担忧也是可以理解的，而一心想为居民办实事的有关政府部门以及豫园地段医院也确实有理由感到委屈。在这种情况下，有关部门能否把工作做得再细致一些，再针对居民担心的问题提出切实的解决措施，并给业主们一些适当的照顾措施。只要道理讲透了，措施到位了，相信居民们是会从大局和自身利益出发的.毕竟，这是一个没有赢家的纠纷，越快解决越好.