谁动了20多亿国家医药储备资金
救灾医药储备的问题
中国的医药储备制度开始于上世纪70年代。当时，为适应战备需要，国家拨出两亿多元专款，在全国修建了13个药品储备库，创建了我国的医药储备。其后，医药储备的作用，由单纯的战备，逐步扩大到战备、外援、救灾、防疫和应对突发事故。
国家为此几次增加拨款和安排外汇指标，至1990年代中期，医药储备资金已达20多亿元。在1998年之前，这项工作由原国家医药管理局管理，后来的主管部门分别是原国家经贸委和现在的国家发改委。中国的医药储备长期以来的模式是：确定几家大的国有医药公司作为医药储备单位，根据国家灾疫趋势的需要，提出储备药品清单，连同大量资金，一起安排到这些公司。承担国家医药储备的公司的职责是，必须按清单备好急救药品，这些药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情时，必须按时按量向灾区提供。
但是，灾害真正到来时，这一应急机制却往往不能发挥作用。一位知情官员举例说，上世纪90年代，湖南、广西、贵州曾频发大水，每次地方上来人要钱要药，都让医药储备人员高度紧张。1996年，广东发生灾情，广东省医药局局长带队来到北京要钱要药。医药储备工作人员要求几个大公司赶快调剂救灾药物，可这些企业都不干。而就在当年，国家刚刚拨付了几千万元，分给了各大医药企业。但广东来的求助者就是拿不到需要的药品。也是在这一年，原国家医药管理局在向有关部门的一份请示中提到，这个局每年都大量接到灾区的告急和急需药物救援清单，“目前，我局已没有任何手段和能力担负救灾、救急任务。”
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1997年，财政部发文，要求对医药储备资金进行检查。记者从这份“财工字[1997]34号”的财政部文件上看到，这次检查的内容，主要是医药储备资金是否保证了专款专用，有否挤占、挪用情况，储备资金与医药实物储备是否相符。调查摸底之后得出结论：20多年间，国家一共为这项工作投入了22亿多元，但是，当时实际储备与之相去甚远。
国家严格规定，救灾医药储备资金是周转性资金，不是救济资金，任何人任何单位不准挪用。承担储备任务的企业必须对这笔资金的安全负责，要做到保值、增值。受灾地区获得药品后，必须在灾后原数返还资金。也就是说，医药储备资金投入多少，就应该保持多少。现国家卫生部常务副部长、原财政部预算司司长高强曾多次对原国家医药局强调这一观点：“这笔钱用来救急，而不是救济，是周转资金，绝对不应该损失。”
救灾医药储备资金的去向
在记者得到的一份原国家医药管理局的汇报材料中，巨大的资金损失被归结为以下原因：在医药救灾应急供应中，有一些应收货款收不回来；一部分款项在历次机构体制变动中划归地方或其他部门；不断支付各种必要的仓储、运输、管理费用；报损部分过期失效药品。
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举报人“毛江雨”说，这其中，报损过期失效药品就大可琢磨，的确有一部分药物由于管理不善，造成过期失效，资金报损。但有些细究起来却有很多疑点。比如，在1996年结束的普查中，一次报损黄芪(一种中药材)就达4亿多元。稍有医药常识的人都知道，黄芪是一种补气的中药。“救灾医药储备怎么可能安排这么多黄芪，难道灾害出现后要吃这么多黄芪吗？”但事情的另一面是还有承储企业的挥霍行为。“毛江雨”中的一位，在几年后想起有关医药公司挥霍的情景，仍愤慨不已。
按照程序，国家安排某医药物资供销总公司购买相关药品，在大笔的财政资金拨下去后，该公司再召开专业会议，安排其他公司来采购或生产。“但是，这样的会议很少能正经开会，常常是以开会名义游玩挥霍。”他说。
1996年，湖南、广东突发了比较严重的灾疫情。国家有关部门紧急协商，从已经安排到重点项目中的外汇指标内抽出一笔，组织进口一批急救药物。其中，一部分外汇指标(相当于一笔补贴资金)下达给一家承担储备任务的医药外贸企业，要求进口国内紧缺的急救药物。但是，这家公司竟用这笔外汇指标，私自进口了当时国内市场紧俏的热销药物，从中牟利。而且，所进口的药物，堂而皇之打着“救灾医药储备”的名义，蒙骗海关，偷逃了关税。
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原国家医药局调查组曾经奔赴沈阳的一家医药储备单位检查库存，这家公司推托说打不开仓库的锁。从下午1点一直僵持到晚上8点，门终于打开，里面什么药品也没有，只是一包包报废的器械。仔细检查，居然是“文革”中农村赤脚医生用的器械包。医药公司称这些东西价值2000万。在调查组负责人的质问下，被查单位支支吾吾说弄错了，救灾药物在另一个仓库里。但打开那个仓库，里面却堆满了当时市场上时兴的营养药脂肪乳，而不见救灾药品。
记者得到的这份报告指出，某市医药站共使用储备资金2246万元，但1995年实际储备医药实物735.9万元，仅占储备资金的33%，且规格与该站自定储备计划不符。另一医药站储备资金2091.9万元，1995年实际储备医药实物823.4万元，仅占储备资金的39%。仅两家医药站，就有2000多万元没有用于医药储备。而在财政部1997年发布的《国家医药储备资金财务管理办法》中，规定“为确保国家医药储备资金的有效使用，在没有发生特大灾情、疫情等突发事件时，国家拨付的医药储备资金，应有资金总量的70%以上以实物形态储存在储备企业”。
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审计署查出新问题
1990年代以来，我国的水患、干旱、地震等自然灾害明显增多，为了改变当时医药储备供应的困难局面，国务院于1997年下发了《国务院关于改革与加强医药储备管理工作的通知》，指出“由于现行国家医药储备采取中央一级储备、静态管理的体制和管理工作不完善等原因，目前国家医药储备数量减少、救急水平下降，已很难适应保证灾情、疫情及突发事故等紧急需要”，决定从当年起，由中央财政和省级财政分别拿出资金，在我国实行中央与地方(省、自治区、直辖市)两级医药储备供应制度。这次改革改善和加强了医药储备工作的管理，但救灾医药储备资金的安全依然存在很大漏洞。
一位知情人告诉记者，去年，原国家经贸委分管医药储备的一位领导突然发现，自1998年开始主管国家医药储备资金的原国家经贸委的财务账上，几年当中竟然没有救灾医药储备资金账目。这笔巨额资金的账目到哪里去了？经追查才发现，这笔资金居然在机关财务的账户外另建账户，由原国家经贸委医药司的一位负责人自管自支。前不久，国家审计署又查出，原国家经贸委医药司管理的国家救灾医药储备资金中，有8000万元被悄悄改变了存储方式———由国家财政拨款改为居民储蓄存款方式。至查出时，这笔资金的违规存储已产生了约100万元的利息。据“毛江雨”反映，许多年来，国家医药储备对口单位有五六家，这位负责人接手后，新增加了9家对口单位，资金的具体分配情况，别人不得与闻。有关部门发现问题后，这位负责人立即内退，并很快现身于上海的某集团，身居高位。某集团目前是全国最大的医药集团公司，据知情人透露，该集团即是这位负责人新增加的9个医药储备单位之一。
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8月31日，记者电话采访这位负责人相关情况，他以医药储备是“国家机密”为由，拒绝回答。但一位医药储备工作人员则对记者说：“医药储备是为老百姓做的大好事，应该公开透明，大力宣传，谈何‘国家机密’？”
问题出路在于改革
一份资料指出，我国地理和自然条件复杂，水患、干旱、地震、台风、大火、山体滑坡、酸雨及突发事故每年都难以避免，是世界上自然灾害发生频繁的国家之一。各种自然灾害和突发事故的出现，容易引发肠道、虫媒(蚊、蝇、鼠等)、自然疫源性疫病；食物中毒和意外伤害(溺水、击伤、烧伤)也将增多。加强救灾医药储备，保证及时供应急用药物十分重要。
作为一项制度安排，国家医药储备发挥了巨大作用，如去年SARS期间，为各地调剂了大量医药产品，但是，“毛江雨”说，这么多年来，资金安全依然遭受威胁，国家对老百姓急难时的紧急药物救援依然难以保障。
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一位知情人认为，查医药储备方面的问题有难度，一方面，打这笔资金主意的人太狡猾，在动手前就作了周密策划。另一方面，至今医药储备资金的管理机制不合理，漏洞多，容易得手，且这种行为多是以单位名义，众人下手，不易出事。但国家救灾医药储备资金由20多个亿变成仅剩几个亿，这么大的黑洞并非轻易可以遮掩。只要深入清查历次拨款金额，核对每笔货物数量和去向，从账与物是否相符上就一定可以查出严重的挪用或贪污问题。
国家审计署1997年的报告就曾指出，医药储备资金的实际管理、使用“相当不规范”，“如不加以整治，不仅储备资金难以保值、增值，一旦出现大的灾情，能否保证及时供应更令人忧虑。”审计署将造成这种状况的主要原因归结为，国家对医药储备资金未实行计划管理，更缺乏有效的管理办法或制度约束储备单位，致使已经取消计划调拨体制、走向市场并以赢利为目的的医药企业忽视储备管理，甚至为了自身利益挪用国拨专项储备资金。上面提到的那位业内人士认为，这笔资金不应该放入企业中，“企业不能代表政府，不可能承担国家救灾的职能。企业以赢利为目的，就是赚钱机器，把救命钱放在他们那里，能保证这笔资金的安全吗？”
记者了解到，救灾和社会救援工作做得比较规范的国家，如德国、法国、美国、墨西哥等，其政府部门对救灾资金和救灾物资管理十分严格和规范。同样是储备物资，我国政府对涉及老百姓重大利益的粮食储备工作也历来管理严格。去年我国还成立了中国储备棉管理总公司，接受国务院委托，对国家储备棉直属库实行垂直管理，有利于确保国有资产的保值、增值。而在我国的有些省份，也探索出了较为有效的管理方法。浙江省经贸委医药化工办公室主管该省的医药储备工作，这个办公室的主任童建新告诉记者，浙江省平时保持3000万元的医药储备规模，此任务安排到两个企业中去。但这3000万不是省财政出钱，省政府做的只是帮助企业获得贷款，并支付贷款利息和药品的损耗。这样省政府每年只付出100多万元，而企业获得了贷款，对自己没有什么损失，对医药储备工作也很积极。□刘鉴强, http://www.100md.com
中国的医药储备制度开始于上世纪70年代。当时，为适应战备需要，国家拨出两亿多元专款，在全国修建了13个药品储备库，创建了我国的医药储备。其后，医药储备的作用，由单纯的战备，逐步扩大到战备、外援、救灾、防疫和应对突发事故。
国家为此几次增加拨款和安排外汇指标，至1990年代中期，医药储备资金已达20多亿元。在1998年之前，这项工作由原国家医药管理局管理，后来的主管部门分别是原国家经贸委和现在的国家发改委。中国的医药储备长期以来的模式是：确定几家大的国有医药公司作为医药储备单位，根据国家灾疫趋势的需要，提出储备药品清单，连同大量资金，一起安排到这些公司。承担国家医药储备的公司的职责是，必须按清单备好急救药品，这些药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情时，必须按时按量向灾区提供。
但是，灾害真正到来时，这一应急机制却往往不能发挥作用。一位知情官员举例说，上世纪90年代，湖南、广西、贵州曾频发大水，每次地方上来人要钱要药，都让医药储备人员高度紧张。1996年，广东发生灾情，广东省医药局局长带队来到北京要钱要药。医药储备工作人员要求几个大公司赶快调剂救灾药物，可这些企业都不干。而就在当年，国家刚刚拨付了几千万元，分给了各大医药企业。但广东来的求助者就是拿不到需要的药品。也是在这一年，原国家医药管理局在向有关部门的一份请示中提到，这个局每年都大量接到灾区的告急和急需药物救援清单，“目前，我局已没有任何手段和能力担负救灾、救急任务。”
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1997年，财政部发文，要求对医药储备资金进行检查。记者从这份“财工字[1997]34号”的财政部文件上看到，这次检查的内容，主要是医药储备资金是否保证了专款专用，有否挤占、挪用情况，储备资金与医药实物储备是否相符。调查摸底之后得出结论：20多年间，国家一共为这项工作投入了22亿多元，但是，当时实际储备与之相去甚远。
国家严格规定，救灾医药储备资金是周转性资金，不是救济资金，任何人任何单位不准挪用。承担储备任务的企业必须对这笔资金的安全负责，要做到保值、增值。受灾地区获得药品后，必须在灾后原数返还资金。也就是说，医药储备资金投入多少，就应该保持多少。现国家卫生部常务副部长、原财政部预算司司长高强曾多次对原国家医药局强调这一观点：“这笔钱用来救急，而不是救济，是周转资金，绝对不应该损失。”
救灾医药储备资金的去向
在记者得到的一份原国家医药管理局的汇报材料中，巨大的资金损失被归结为以下原因：在医药救灾应急供应中，有一些应收货款收不回来；一部分款项在历次机构体制变动中划归地方或其他部门；不断支付各种必要的仓储、运输、管理费用；报损部分过期失效药品。
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举报人“毛江雨”说，这其中，报损过期失效药品就大可琢磨，的确有一部分药物由于管理不善，造成过期失效，资金报损。但有些细究起来却有很多疑点。比如，在1996年结束的普查中，一次报损黄芪(一种中药材)就达4亿多元。稍有医药常识的人都知道，黄芪是一种补气的中药。“救灾医药储备怎么可能安排这么多黄芪，难道灾害出现后要吃这么多黄芪吗？”但事情的另一面是还有承储企业的挥霍行为。“毛江雨”中的一位，在几年后想起有关医药公司挥霍的情景，仍愤慨不已。
按照程序，国家安排某医药物资供销总公司购买相关药品，在大笔的财政资金拨下去后，该公司再召开专业会议，安排其他公司来采购或生产。“但是，这样的会议很少能正经开会，常常是以开会名义游玩挥霍。”他说。
1996年，湖南、广东突发了比较严重的灾疫情。国家有关部门紧急协商，从已经安排到重点项目中的外汇指标内抽出一笔，组织进口一批急救药物。其中，一部分外汇指标(相当于一笔补贴资金)下达给一家承担储备任务的医药外贸企业，要求进口国内紧缺的急救药物。但是，这家公司竟用这笔外汇指标，私自进口了当时国内市场紧俏的热销药物，从中牟利。而且，所进口的药物，堂而皇之打着“救灾医药储备”的名义，蒙骗海关，偷逃了关税。
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原国家医药局调查组曾经奔赴沈阳的一家医药储备单位检查库存，这家公司推托说打不开仓库的锁。从下午1点一直僵持到晚上8点，门终于打开，里面什么药品也没有，只是一包包报废的器械。仔细检查，居然是“文革”中农村赤脚医生用的器械包。医药公司称这些东西价值2000万。在调查组负责人的质问下，被查单位支支吾吾说弄错了，救灾药物在另一个仓库里。但打开那个仓库，里面却堆满了当时市场上时兴的营养药脂肪乳，而不见救灾药品。
记者得到的这份报告指出，某市医药站共使用储备资金2246万元，但1995年实际储备医药实物735.9万元，仅占储备资金的33%，且规格与该站自定储备计划不符。另一医药站储备资金2091.9万元，1995年实际储备医药实物823.4万元，仅占储备资金的39%。仅两家医药站，就有2000多万元没有用于医药储备。而在财政部1997年发布的《国家医药储备资金财务管理办法》中，规定“为确保国家医药储备资金的有效使用，在没有发生特大灾情、疫情等突发事件时，国家拨付的医药储备资金，应有资金总量的70%以上以实物形态储存在储备企业”。
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审计署查出新问题
1990年代以来，我国的水患、干旱、地震等自然灾害明显增多，为了改变当时医药储备供应的困难局面，国务院于1997年下发了《国务院关于改革与加强医药储备管理工作的通知》，指出“由于现行国家医药储备采取中央一级储备、静态管理的体制和管理工作不完善等原因，目前国家医药储备数量减少、救急水平下降，已很难适应保证灾情、疫情及突发事故等紧急需要”，决定从当年起，由中央财政和省级财政分别拿出资金，在我国实行中央与地方(省、自治区、直辖市)两级医药储备供应制度。这次改革改善和加强了医药储备工作的管理，但救灾医药储备资金的安全依然存在很大漏洞。
一位知情人告诉记者，去年，原国家经贸委分管医药储备的一位领导突然发现，自1998年开始主管国家医药储备资金的原国家经贸委的财务账上，几年当中竟然没有救灾医药储备资金账目。这笔巨额资金的账目到哪里去了？经追查才发现，这笔资金居然在机关财务的账户外另建账户，由原国家经贸委医药司的一位负责人自管自支。前不久，国家审计署又查出，原国家经贸委医药司管理的国家救灾医药储备资金中，有8000万元被悄悄改变了存储方式———由国家财政拨款改为居民储蓄存款方式。至查出时，这笔资金的违规存储已产生了约100万元的利息。据“毛江雨”反映，许多年来，国家医药储备对口单位有五六家，这位负责人接手后，新增加了9家对口单位，资金的具体分配情况，别人不得与闻。有关部门发现问题后，这位负责人立即内退，并很快现身于上海的某集团，身居高位。某集团目前是全国最大的医药集团公司，据知情人透露，该集团即是这位负责人新增加的9个医药储备单位之一。
, 百拇医药
8月31日，记者电话采访这位负责人相关情况，他以医药储备是“国家机密”为由，拒绝回答。但一位医药储备工作人员则对记者说：“医药储备是为老百姓做的大好事，应该公开透明，大力宣传，谈何‘国家机密’？”
问题出路在于改革
一份资料指出，我国地理和自然条件复杂，水患、干旱、地震、台风、大火、山体滑坡、酸雨及突发事故每年都难以避免，是世界上自然灾害发生频繁的国家之一。各种自然灾害和突发事故的出现，容易引发肠道、虫媒(蚊、蝇、鼠等)、自然疫源性疫病；食物中毒和意外伤害(溺水、击伤、烧伤)也将增多。加强救灾医药储备，保证及时供应急用药物十分重要。
作为一项制度安排，国家医药储备发挥了巨大作用，如去年SARS期间，为各地调剂了大量医药产品，但是，“毛江雨”说，这么多年来，资金安全依然遭受威胁，国家对老百姓急难时的紧急药物救援依然难以保障。
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一位知情人认为，查医药储备方面的问题有难度，一方面，打这笔资金主意的人太狡猾，在动手前就作了周密策划。另一方面，至今医药储备资金的管理机制不合理，漏洞多，容易得手，且这种行为多是以单位名义，众人下手，不易出事。但国家救灾医药储备资金由20多个亿变成仅剩几个亿，这么大的黑洞并非轻易可以遮掩。只要深入清查历次拨款金额，核对每笔货物数量和去向，从账与物是否相符上就一定可以查出严重的挪用或贪污问题。
国家审计署1997年的报告就曾指出，医药储备资金的实际管理、使用“相当不规范”，“如不加以整治，不仅储备资金难以保值、增值，一旦出现大的灾情，能否保证及时供应更令人忧虑。”审计署将造成这种状况的主要原因归结为，国家对医药储备资金未实行计划管理，更缺乏有效的管理办法或制度约束储备单位，致使已经取消计划调拨体制、走向市场并以赢利为目的的医药企业忽视储备管理，甚至为了自身利益挪用国拨专项储备资金。上面提到的那位业内人士认为，这笔资金不应该放入企业中，“企业不能代表政府，不可能承担国家救灾的职能。企业以赢利为目的，就是赚钱机器，把救命钱放在他们那里，能保证这笔资金的安全吗？”
记者了解到，救灾和社会救援工作做得比较规范的国家，如德国、法国、美国、墨西哥等，其政府部门对救灾资金和救灾物资管理十分严格和规范。同样是储备物资，我国政府对涉及老百姓重大利益的粮食储备工作也历来管理严格。去年我国还成立了中国储备棉管理总公司，接受国务院委托，对国家储备棉直属库实行垂直管理，有利于确保国有资产的保值、增值。而在我国的有些省份，也探索出了较为有效的管理方法。浙江省经贸委医药化工办公室主管该省的医药储备工作，这个办公室的主任童建新告诉记者，浙江省平时保持3000万元的医药储备规模，此任务安排到两个企业中去。但这3000万不是省财政出钱，省政府做的只是帮助企业获得贷款，并支付贷款利息和药品的损耗。这样省政府每年只付出100多万元，而企业获得了贷款，对自己没有什么损失，对医药储备工作也很积极。□刘鉴强, http://www.100md.com