社区共管 长效监管——深圳市开展药品市场社区共管工作纪实
深圳市药监局针对深圳市药品监管对象多而执法力量相对薄弱的特点，在充分调查研究的基础上，充分发挥社区基层组织的功能，以出租屋的管理为切入点，把药品监管工作纳入社区管理的范畴，建立“打防结合，以防为主”的动态长效监管机制,取得了可喜的成效。'j, http://www.100md.com
深圳市下辖6个区、19个镇，总人口800万，其中41.7%为暂住人口。全市涉药监管对象有3917家。监管对象多，加上外来流动人口多，给药品监管工作带来了很大难度。深圳市药监局经过调研，发现全市药品市场有一个特点，就是不法分子以散布在大街小巷的出租屋为据点，从事无证经营药品、销售假劣药品等违法犯罪活动，不仅危害性大，而且呈现出分散化、隐蔽化、易复发的特点。为此，深圳市药监局结合实际制定了相应对策，即以出租屋的管理为切入点，把药品监管工作纳入社区管理的范畴，开展药品市场社区共管工作。'j, http://www.100md.com
◆选定试点'j, http://www.100md.com
今年初，深圳市首先选取龙岗区龙岗镇龙东村、横岗镇西坑村为试点村。4月18日，深圳市药品市场社区共管试点工作在两个试点村正式签约并全面展开。龙岗区的龙东村，是龙岗区内一个较大的行政村，而且是一个药品市场重点整治区域，本地居民约5000人，外来人员约4万人。西坑村则恰恰相反，规模较小、人口较少，多次获得“市文明村”称号，药品市场管理较规范，无证经营药品门店较少。选择这一大一小两个村开展试点，具有典型性和代表性。'j, http://www.100md.com
◆宣传发动'j, http://www.100md.com
针对社区共管的工程复杂、工作量大、涉及面广的特点，深圳市药监局首先发动广大群众，争取村民的广泛支持和参与。龙岗药监分局先后多次在两试点村举行大型现场咨询活动，向社区居民宣传药品法律法规知识，并在村委会的协助下，在全社区范围内张贴宣传海报，悬挂宣传标语，挨家挨户发放“致社区全体居民的公开信”，还与《龙岗日报》合办了《社区药品共管》栏目，及时向广大群众宣传药监工作的性质和信息唤鍪垢嗳褐诹私夂椭С忠┢芳喙芄ぷ鳎?br>时也对不法分子起到了威慑作用，为药品市场社区共管工作的开展开了个好头。'j, http://www.100md.com
◆综合整治'j, http://www.100md.com
按照《龙岗区药品市场社区共管工作方案》及《龙岗区药品市场社区共管工作议定书》的要求，试点村村委会治安办的治安人员从签约之日起，即组织对社区内出租屋进行排查，并记录排查情况，还对出租给无证经营药品门店的出租户主进行耐心细致的教育工作，发出“清退通知书”共计80多份。同时，龙岗分局与两个试点村的治安办组成整顿药品市场秩序工作小组，对两个试点村进行了全面的专项检查行动，共查封12家非法经营药品场所。5月份，结合“非典”药品市场巡查，还专门对两个试点村所有药品经营企业进行了巡查，查封非法经营药品场所10多家。通过集中清理行动，社区内药品市场秩序得到进一步规范。
◆建立机制p5, http://www.100md.com
深圳市药监局认为，开展药品市场社区共管工作不同于开展药品市场秩序集中整顿行动，后者取得的是暂时性的净化效果，而药品市场社区共管工作的根本目的应该是建立一套长效共管机制。该局提出要通过开展药品市场社区共管工作，着重建立四种长效工作机制：p5, http://www.100md.com
一是市场培育机制。根据龙岗镇龙东村外来人口较多，医药需求较大，龙岗分局鼓励区内药品连锁企业到试点社区开设药店，方便群众购药。开展试点工作以来，龙东村新开设零售药店7家。合法企业进入社区，占有市场，从源头上铲除了无证经营的土壤。p5, http://www.100md.com
二是市场防范机制。基层社区组织将药品市场社区共管工作纳入社区管理的范畴，并把出租屋管理作为药品市场社区共管工作的重点。两个试点村村委会都建立了日常巡查制度，发现无证经营药品门店及时记录情况，并对出租е鹘?br>教育和发放“清退通知书”。此外，龙岗分局多次到社区开展宣传教育工作，发放宣传资料，让广大居民都能深刻认识到给违法分子提供非法经营场所带来的危害性。p5, http://www.100md.com
三是市场治理机制。由龙岗分局及两个试点村的治安办组成的整顿药品市场秩序工作小组，多次开展专项整治行动，彻底查处制售假劣药品和无证经营药品行为，整顿和规范社区内药品市场的秩序，为下一步建立打假复查工作制度、严防违法行为死灰复燃打下了良好的基础。p5, http://www.100md.com
四是工作互通机制。自试点工作正式启动后，为保障试点工作的顺利开展，龙岗分局与龙岗镇龙东村、横岗镇西坑村分别召开了3次和2次联席会议。同时按照“有情况立即报，无情况定时报”的原则互通信息，指定专人负责信息的收集、汇总和通报工作，建立监管信息共享平台。龙岗分局及时将新增或注销的药品经营门店等药监动态信息通报村委会；村委会则将日常监管中收集的信息及时反馈给龙岗分局，信息的互通使药品共管得以顺利开展。p5, http://www.100md.com
据悉，深圳市药监局将在年底召开药品市场社区共管现场交流会，将两个试点村的成功经验向全市推广。对于在试点中发现的问题，如：协管员的培训工作、社区共管工作的专项经费问题等，将做进一步研究，计划在今后的工作中逐步予以解决。(罗穗；单友亮 )
深圳市下辖6个区、19个镇，总人口800万，其中41.7%为暂住人口。全市涉药监管对象有3917家。监管对象多，加上外来流动人口多，给药品监管工作带来了很大难度。深圳市药监局经过调研，发现全市药品市场有一个特点，就是不法分子以散布在大街小巷的出租屋为据点，从事无证经营药品、销售假劣药品等违法犯罪活动，不仅危害性大，而且呈现出分散化、隐蔽化、易复发的特点。为此，深圳市药监局结合实际制定了相应对策，即以出租屋的管理为切入点，把药品监管工作纳入社区管理的范畴，开展药品市场社区共管工作。'j, http://www.100md.com
◆选定试点'j, http://www.100md.com
今年初，深圳市首先选取龙岗区龙岗镇龙东村、横岗镇西坑村为试点村。4月18日，深圳市药品市场社区共管试点工作在两个试点村正式签约并全面展开。龙岗区的龙东村，是龙岗区内一个较大的行政村，而且是一个药品市场重点整治区域，本地居民约5000人，外来人员约4万人。西坑村则恰恰相反，规模较小、人口较少，多次获得“市文明村”称号，药品市场管理较规范，无证经营药品门店较少。选择这一大一小两个村开展试点，具有典型性和代表性。'j, http://www.100md.com
◆宣传发动'j, http://www.100md.com
针对社区共管的工程复杂、工作量大、涉及面广的特点，深圳市药监局首先发动广大群众，争取村民的广泛支持和参与。龙岗药监分局先后多次在两试点村举行大型现场咨询活动，向社区居民宣传药品法律法规知识，并在村委会的协助下，在全社区范围内张贴宣传海报，悬挂宣传标语，挨家挨户发放“致社区全体居民的公开信”，还与《龙岗日报》合办了《社区药品共管》栏目，及时向广大群众宣传药监工作的性质和信息唤鍪垢嗳褐诹私夂椭С忠┢芳喙芄ぷ鳎?br>时也对不法分子起到了威慑作用，为药品市场社区共管工作的开展开了个好头。'j, http://www.100md.com
◆综合整治'j, http://www.100md.com
按照《龙岗区药品市场社区共管工作方案》及《龙岗区药品市场社区共管工作议定书》的要求，试点村村委会治安办的治安人员从签约之日起，即组织对社区内出租屋进行排查，并记录排查情况，还对出租给无证经营药品门店的出租户主进行耐心细致的教育工作，发出“清退通知书”共计80多份。同时，龙岗分局与两个试点村的治安办组成整顿药品市场秩序工作小组，对两个试点村进行了全面的专项检查行动，共查封12家非法经营药品场所。5月份，结合“非典”药品市场巡查，还专门对两个试点村所有药品经营企业进行了巡查，查封非法经营药品场所10多家。通过集中清理行动，社区内药品市场秩序得到进一步规范。
◆建立机制p5, http://www.100md.com
深圳市药监局认为，开展药品市场社区共管工作不同于开展药品市场秩序集中整顿行动，后者取得的是暂时性的净化效果，而药品市场社区共管工作的根本目的应该是建立一套长效共管机制。该局提出要通过开展药品市场社区共管工作，着重建立四种长效工作机制：p5, http://www.100md.com
一是市场培育机制。根据龙岗镇龙东村外来人口较多，医药需求较大，龙岗分局鼓励区内药品连锁企业到试点社区开设药店，方便群众购药。开展试点工作以来，龙东村新开设零售药店7家。合法企业进入社区，占有市场，从源头上铲除了无证经营的土壤。p5, http://www.100md.com
二是市场防范机制。基层社区组织将药品市场社区共管工作纳入社区管理的范畴，并把出租屋管理作为药品市场社区共管工作的重点。两个试点村村委会都建立了日常巡查制度，发现无证经营药品门店及时记录情况，并对出租е鹘?br>教育和发放“清退通知书”。此外，龙岗分局多次到社区开展宣传教育工作，发放宣传资料，让广大居民都能深刻认识到给违法分子提供非法经营场所带来的危害性。p5, http://www.100md.com
三是市场治理机制。由龙岗分局及两个试点村的治安办组成的整顿药品市场秩序工作小组，多次开展专项整治行动，彻底查处制售假劣药品和无证经营药品行为，整顿和规范社区内药品市场的秩序，为下一步建立打假复查工作制度、严防违法行为死灰复燃打下了良好的基础。p5, http://www.100md.com
四是工作互通机制。自试点工作正式启动后，为保障试点工作的顺利开展，龙岗分局与龙岗镇龙东村、横岗镇西坑村分别召开了3次和2次联席会议。同时按照“有情况立即报，无情况定时报”的原则互通信息，指定专人负责信息的收集、汇总和通报工作，建立监管信息共享平台。龙岗分局及时将新增或注销的药品经营门店等药监动态信息通报村委会；村委会则将日常监管中收集的信息及时反馈给龙岗分局，信息的互通使药品共管得以顺利开展。p5, http://www.100md.com
据悉，深圳市药监局将在年底召开药品市场社区共管现场交流会，将两个试点村的成功经验向全市推广。对于在试点中发现的问题，如：协管员的培训工作、社区共管工作的专项经费问题等，将做进一步研究，计划在今后的工作中逐步予以解决。(罗穗；单友亮 )