惩戒与自律并重：建立有序市场的必由之路
随着我国加入WTO后市场经济体系和法制建设的纵深推进，信用问题日益成为中央关注、百姓关心和企业呼唤的焦点。对各级药品监管部门来说，在坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”方针的同时，加快社会信用体系建设，引导企业诚信自律已成为当务之急。笔者认为，只有把惩戒和引导企业诚信自律有机结合起来，通过依法治药和以德治药互相承辅，才能达到进一步净化药品、医疗器械市场，彻底规范市场行为的目的。i&vk, 百拇医药
一、惩戒与诚信机制的辨证关系i&vk, 百拇医药
惩戒机制是指⒃诜苫≈系囊幌盗屑喽街贫龋斜硐衷诩喽健⒅?br>法以及对企业的不良行为记录等方面，是一种被动的外部约束机制；而诚信体系则是建立在道德基础之上的监督制度，集中表现在社会公德、职业道德等方面，它属于思想道德建设的一部分，是一种主动的、自觉的内部约束机制，是以培养诚信政府、诚信企业和诚信个人为重点，以强化诚信道德建设、制度建设、网络建设和激励约束机制建设为手段的自律、监督和服务机制。i&vk, 百拇医药
惩戒和诚信自律是维护市场经济有序运行的两个基本机制。完善的法律体系和高度的社会诚信水准可以大大降低市场运行的交易成本，提高市场运作效率，从而促进经济发展。事实上，与法律相比，诚信自律机制是一种成本更低的维持交易秩序的机制。诚信自律机制建立不起来，不但会加大法律实施的负荷，提高交易成本，而且法律本身也不可能得到有效执行。同时，法律制度的运行也离不开执法者的信誉。没有了诚信基础，法律能起的作用是非常有限的。i&vk, 百拇医药
二、建设信用管理体系迫在眉睫i&vk, 百拇医药
“童叟无欺，诚实守信”是我们中华民族的传统美德。长期以来，在我国传统文化中，信用只是作为一种美德被广为传诵，人们对信用的理解仅仅停留在道德范畴上，认为信用是衡量个人品德的道德标准，并没有将它看作是一种具有价值和使用价值的特殊商品。一个人不讲信用了，只会受到道德上的谴责，其经济利益并没有受到太大损失。在这种情况下，失信的收益远远大于其成本，这就是造成整个社会信用缺失的根源。特别是在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，社会信用意识没有随之建立，对失信者的惩戒机制没有完全形成，失信者付出的代价不足以抵付所得到的实际利益和好处，而且还逍遥法狻6允耪叱痛?br>不力，实际上对守法者的一种侵犯。因此，要改变信用不佳的现状，必须从根本上建立对失信者的惩戒机制。i&vk, 百拇医药
信用是市场经济的基石和核心。信用体系建设是适应我国加入WTO后世界经济一体化新形势，弘扬城市文明，深入整顿和规范市场经济秩序，促进经济持续快速健康发展的迫切需要。我国要发展和繁荣社会主义市场经济，就必须在广泛倡导诚信观念的基础上培植和维护信誉，建立坚实的社会信用体系，这样才能维护市场经济的正常秩序，提高经济效益，并以良好的形象在国际市场竞争中立于不败之地。但是由于我国市场经济尚处于发展的初级阶段，约束、惩治失信行为的法规制度不够完善，加之配套的治理措施跟不上，因而失信用、无信誉、轻信义的不良风气时有发生。
诚信缺失已经给国家造成了巨额经济损失，造成了需求不足、市场疲软，造成了社会价值观、是非观的严重颠倒，直至造成了社会治安恶化和投资环境的恶化。信誉的缺乏和信用的缺失严重扰乱了我国正常经济秩序和人民群众的日常生活，直接影响了经济发展和国际形象。所以说确立诚信观念，建设信用社会，已经成为全社会的共识，建设信用管理体系已迫在眉睫。sd}t, 百拇医药
三、惩戒与诚信自律机制在药品执法中的重要性和必要性sd}t, 百拇医药
药品是与人民群众日常生活息息相关的商品。药品质量的好坏直接影响到人民群众的身体健康和生命安全。由于企业内部信用管理薄弱，市场信用监管机制不够健全，社会信用体系不完善，一些监管部门执法水平不高，对违法犯罪行为查处、惩罚力度不够等原因，假冒伪劣、合同违约、商业欺诈、虚假广告、无照经营等现象仍然在少数地区严重存在。因而积极运用监管手段推动药品市场信用体系建设，是从根本上规范药品市场秩序，最终形成统一开放、公平竞争、规范有序的药品市场环境的重要举措。sd}t, 百拇医药
建立失信惩戒机制是整顿和规范药品市场经济秩序的重要举措之一。西方发达国家的经验提醒我们，诚信经济不是仅有道德软约束就可以形成的，还需要社会制度的硬约束，尤其少不了失信惩戒机制。如：提高失信成本，对有违法行为、不讲信用的企业依法采取不予通过年检、限制其增资、对外投资、变更、注销等注册登记行为，限制其获得守信用企业、著(驰)名商标、诚信单位等荣誉，对信用不良的自然人依法限制其担任企业法定代表人，对重大违法行为进行曝光，直至吊销其营业执照、实施市场禁入等措施。通过这些措施的制约，着力建立守信者受益、失信者受损，警示在先、惩戒在后，立信为主、处罚为辅的机制，扶正祛邪，形成谁也不敢冒失信风险，人人愿意靠诚信致富的良好社会风尚。sd}t, 百拇医药
法律是道德的底线。在行政相对人尚未越过道德底线的时候，执法监督部门提前介入，加以正确引导，能够有效地预防违法犯罪，牢牢地把握住药品监管的主动权。随着社会主义市场经济的不断完善，市场主体道德意识的不断提高，在抓好依法管理、依法惩戒的同时，充分发挥市场主体的主观能动性，树立诚信自律意识，不仅有利于我们的监管工作，而且有利于整个药品市场秩序的根本好转。通过建立企业行为记录管理系统，使所有行政相对人树立诚信意识，增强自律和自我保护能力，让失信者受到惩处，让守信者得到好报。目前，重庆、上海、四川等地相继建立了药品、医疗器械产品审评、审批、认证检查专家与公务员的“信誉档案”，初步形成了药品监管诚信工作机制，树立了诚实守信的公众形象。
四、建设诚凳匦拧⒁婪ㄐ姓⑽袷蹈咝У姆裥突兀嘌闲抛月傻囊?br>品市场主体4o7, http://www.100md.com
要整顿药品市场经济秩序，进行专项整治是完全必要的，但更重要的是建立和完善以法律和道德为基础的社会信用体系。要从实践“三个代表”重要思想，实施以法治国和以德治国的治国方略的高度，加快诚信体系建设的精神，统一思想，提高认识，自觉把药品监管工作融入到推进信用体系建设中去。4o7, http://www.100md.com
(一)着力打造诚信政府。政府信用是社会信用体系建设的关键，药监机关要成为政府信用建设的模范实践者。要从转变政府职能入手，重点解决政策不透明、行为不规范、承诺不兑现、行政执法随意、少数人员为政不廉、办事效率低、工作质量差等问题，增强政务透明度，严格依法行政，规范自身行为，自觉接受群众监督，树立“责任政府、诚信政府和阳光政府”的良好形象。4o7, http://www.100md.com
(二)建立和完善企业信用系统。企业信用是社会信用体系建设的重点。应在对行政相对人坚持监、帮、促的同时，积极建立以激励守信和惩戒失信为主要内容的企业信用体系，始终把提高药品生产、经营、使用单位的诚信自律意识作为另一工作重点，坚持两手抓，两手都要硬。4o7, http://www.100md.com
1、以普法宣传为先导，加强对诚信理念的宣传教育，营造良好的社会诚信环境。应结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展信用道德教育，普及信用知识。各级药监机构要通过组织知识竞赛、广场咨询、送法下乡、新闻宣传等多种形式，面向全社会广泛宣传《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规，并将增强诚信意识教育活动贯穿始终，增强人民群众对自身用药合法权益的了解，提高与制假售假违法行为作斗争的自觉性，同时也提高行政相对人的依法从业意识。4o7, http://www.100md.com
2、建立对失信者的惩戒机制，引导企业诚信自律，主动参与药品市场的整顿和规范。在创建“放心药店”、“放心药房”和“医疗器械诚信单位”活动的基础上，建立药品经营企业的诚信评价体系。通过建立涉药单位信用档案，在准确掌握行政相对人信用状况的基础上，实施信用分类监督管理。对于守信的单位予以重点扶持；并对存在一定信用问题的单位，予以预先警示；对失信的单位进行重点监管；对严重失信的单位，依法吊销许可证或药品批准证明文件，对典型案件予以媒体曝光。通过完善各种监管手段和服务措施，引导、鼓励全市涉药单位诚信立业。4o7, http://www.100md.com
3、充分发挥行业协会等社会团体的作用，引导企业加强内部信用文化和信用道德建设，牢固树立信用观念。企业信用建设的基础是企业信用意识的提高，自律是推进企业信用建设的重要组成部分。没有企业自身的积极参与，企业信用建设不可能取得成效。4o7, http://www.100md.com
市场经济是信用经济。开展信用体系建设，是建立药品监管长效机制，整顿和规范药品市场经济秩序的治本之策。制度建设是他律机制，而品德修养则是自律机制，前者具有刚性特征，往往与强制手段并行，后者则具有弹性特征，靠的是自觉性、内心自省性，只有把他律与自律机制有机地结合起来，才能建成真正的诚信社会，更好地促进药品市场健康规范有序发展。4o7, http://www.100md.com
青岛市药品监督管理局党组书记、局长 徐修顺(徐修顺 )
一、惩戒与诚信机制的辨证关系i&vk, 百拇医药
惩戒机制是指⒃诜苫≈系囊幌盗屑喽街贫龋斜硐衷诩喽健⒅?br>法以及对企业的不良行为记录等方面，是一种被动的外部约束机制；而诚信体系则是建立在道德基础之上的监督制度，集中表现在社会公德、职业道德等方面，它属于思想道德建设的一部分，是一种主动的、自觉的内部约束机制，是以培养诚信政府、诚信企业和诚信个人为重点，以强化诚信道德建设、制度建设、网络建设和激励约束机制建设为手段的自律、监督和服务机制。i&vk, 百拇医药
惩戒和诚信自律是维护市场经济有序运行的两个基本机制。完善的法律体系和高度的社会诚信水准可以大大降低市场运行的交易成本，提高市场运作效率，从而促进经济发展。事实上，与法律相比，诚信自律机制是一种成本更低的维持交易秩序的机制。诚信自律机制建立不起来，不但会加大法律实施的负荷，提高交易成本，而且法律本身也不可能得到有效执行。同时，法律制度的运行也离不开执法者的信誉。没有了诚信基础，法律能起的作用是非常有限的。i&vk, 百拇医药
二、建设信用管理体系迫在眉睫i&vk, 百拇医药
“童叟无欺，诚实守信”是我们中华民族的传统美德。长期以来，在我国传统文化中，信用只是作为一种美德被广为传诵，人们对信用的理解仅仅停留在道德范畴上，认为信用是衡量个人品德的道德标准，并没有将它看作是一种具有价值和使用价值的特殊商品。一个人不讲信用了，只会受到道德上的谴责，其经济利益并没有受到太大损失。在这种情况下，失信的收益远远大于其成本，这就是造成整个社会信用缺失的根源。特别是在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，社会信用意识没有随之建立，对失信者的惩戒机制没有完全形成，失信者付出的代价不足以抵付所得到的实际利益和好处，而且还逍遥法狻6允耪叱痛?br>不力，实际上对守法者的一种侵犯。因此，要改变信用不佳的现状，必须从根本上建立对失信者的惩戒机制。i&vk, 百拇医药
信用是市场经济的基石和核心。信用体系建设是适应我国加入WTO后世界经济一体化新形势，弘扬城市文明，深入整顿和规范市场经济秩序，促进经济持续快速健康发展的迫切需要。我国要发展和繁荣社会主义市场经济，就必须在广泛倡导诚信观念的基础上培植和维护信誉，建立坚实的社会信用体系，这样才能维护市场经济的正常秩序，提高经济效益，并以良好的形象在国际市场竞争中立于不败之地。但是由于我国市场经济尚处于发展的初级阶段，约束、惩治失信行为的法规制度不够完善，加之配套的治理措施跟不上，因而失信用、无信誉、轻信义的不良风气时有发生。
诚信缺失已经给国家造成了巨额经济损失，造成了需求不足、市场疲软，造成了社会价值观、是非观的严重颠倒，直至造成了社会治安恶化和投资环境的恶化。信誉的缺乏和信用的缺失严重扰乱了我国正常经济秩序和人民群众的日常生活，直接影响了经济发展和国际形象。所以说确立诚信观念，建设信用社会，已经成为全社会的共识，建设信用管理体系已迫在眉睫。sd}t, 百拇医药
三、惩戒与诚信自律机制在药品执法中的重要性和必要性sd}t, 百拇医药
药品是与人民群众日常生活息息相关的商品。药品质量的好坏直接影响到人民群众的身体健康和生命安全。由于企业内部信用管理薄弱，市场信用监管机制不够健全，社会信用体系不完善，一些监管部门执法水平不高，对违法犯罪行为查处、惩罚力度不够等原因，假冒伪劣、合同违约、商业欺诈、虚假广告、无照经营等现象仍然在少数地区严重存在。因而积极运用监管手段推动药品市场信用体系建设，是从根本上规范药品市场秩序，最终形成统一开放、公平竞争、规范有序的药品市场环境的重要举措。sd}t, 百拇医药
建立失信惩戒机制是整顿和规范药品市场经济秩序的重要举措之一。西方发达国家的经验提醒我们，诚信经济不是仅有道德软约束就可以形成的，还需要社会制度的硬约束，尤其少不了失信惩戒机制。如：提高失信成本，对有违法行为、不讲信用的企业依法采取不予通过年检、限制其增资、对外投资、变更、注销等注册登记行为，限制其获得守信用企业、著(驰)名商标、诚信单位等荣誉，对信用不良的自然人依法限制其担任企业法定代表人，对重大违法行为进行曝光，直至吊销其营业执照、实施市场禁入等措施。通过这些措施的制约，着力建立守信者受益、失信者受损，警示在先、惩戒在后，立信为主、处罚为辅的机制，扶正祛邪，形成谁也不敢冒失信风险，人人愿意靠诚信致富的良好社会风尚。sd}t, 百拇医药
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3、充分发挥行业协会等社会团体的作用，引导企业加强内部信用文化和信用道德建设，牢固树立信用观念。企业信用建设的基础是企业信用意识的提高，自律是推进企业信用建设的重要组成部分。没有企业自身的积极参与，企业信用建设不可能取得成效。4o7, http://www.100md.com
市场经济是信用经济。开展信用体系建设，是建立药品监管长效机制，整顿和规范药品市场经济秩序的治本之策。制度建设是他律机制，而品德修养则是自律机制，前者具有刚性特征，往往与强制手段并行，后者则具有弹性特征，靠的是自觉性、内心自省性，只有把他律与自律机制有机地结合起来，才能建成真正的诚信社会，更好地促进药品市场健康规范有序发展。4o7, http://www.100md.com
青岛市药品监督管理局党组书记、局长 徐修顺(徐修顺 )