建议通过产业政策和改革措施来规范和完善医药行业的并购重组
医药行业并购重组的迅速推进，带动医药企业的制度变革和经营管理水平的提高，促进了医药行业资源配置的优化。但在这个过程中也存在着一些问题。建议通过产业政策和改革措施对其加以规范和完善。
逐步减少政府对重组的干预，推进重组的市场化进程。在体制转轨过程中，政府对重大重组事件的介入和干预几乎是不可避免的，尤其是对于跨所有制(有一方是国有企业)、跨地区的资产重组，地方政府或主管部门的协调有利于保障重组的顺利进行，解决重组双方或多方所遇到的体制和政策障碍，提高并购重组的成功率。但政府的干预会抑制市场机制的作用，带来一些超越经济和法律的问题，产生相应的滞后影响。因此，政府既要积极推动资产重组，又要相应加快重组的市场化进程，逐步减少政府部门主导的重组，尊重重组双方或多方的选择，发挥企业的主动性、积极性和创造性，加强社会中介机构在重组中的作用。
减少国有资产之间的重组，推动不同所有制产权的重组。近年来，民营资本在医药业资产重组中的地位和作用不断上升，但国有企业或国有资产之间的重组仍占较大比例。国有资产之间的重组虽然也能解决资源配置的技术问题，但基本上无助于优化资源配置的制度结构。十六届三中全会提出，使股份制成为公有制的主要实现形式，这种股份制是国有资本、集体资本和私有资本共同参股的股份制，多元投资主体的股份制改革才能从根本上解决国有企业的制度和机制问题。中央政府推动企业资产重组的一个重要目的，就是要促进国有企业的制度变革和国有经济布局的战略性调整，只有不断减少国有资产之间的重组，大力推进不同所有制产权的重组，特别是鼓励和支持民营资本对国有企业或国资产的并购重组，才能真正实现这个目的，使资产重组起到将发展和改革结合起来同时推进的作用。
进一步鼓励和引导跨国医药公司对国有医药企业的并购重组。迄今为止，国际著名医药公司对我国医药企业的并购重组还不多，医药制造业的外资企业比重虽然已经较高，但与其他制造业部门一样，外商投资主要是新建投资。随着我国医药和医疗产业的进一步扩大开放，跨国医药企业将进一步扩大对医药领域的投资规模，投资形式和结构也会有所调整，可能会将医药和医疗部门综合起来进行战略性投资，并购投资的比重会逐步上升。在这种条件下，应当通过相应的产业政策、外资政策和改革措施，鼓励和引导跨国医药公司增加对我国国有医药企业的并购重组，提高外资并购重组在医药行业资产重组的比重。相对于外商新建投资来说，外商并购投资虽不能较多地增加生产力，但却更有利于促进医药行业产业结构的调整、产权制度的变革和资源配置的优化。(作者系中国社会科学院政策研究室研究员郭克莎), http://www.100md.com
逐步减少政府对重组的干预，推进重组的市场化进程。在体制转轨过程中，政府对重大重组事件的介入和干预几乎是不可避免的，尤其是对于跨所有制(有一方是国有企业)、跨地区的资产重组，地方政府或主管部门的协调有利于保障重组的顺利进行，解决重组双方或多方所遇到的体制和政策障碍，提高并购重组的成功率。但政府的干预会抑制市场机制的作用，带来一些超越经济和法律的问题，产生相应的滞后影响。因此，政府既要积极推动资产重组，又要相应加快重组的市场化进程，逐步减少政府部门主导的重组，尊重重组双方或多方的选择，发挥企业的主动性、积极性和创造性，加强社会中介机构在重组中的作用。
减少国有资产之间的重组，推动不同所有制产权的重组。近年来，民营资本在医药业资产重组中的地位和作用不断上升，但国有企业或国有资产之间的重组仍占较大比例。国有资产之间的重组虽然也能解决资源配置的技术问题，但基本上无助于优化资源配置的制度结构。十六届三中全会提出，使股份制成为公有制的主要实现形式，这种股份制是国有资本、集体资本和私有资本共同参股的股份制，多元投资主体的股份制改革才能从根本上解决国有企业的制度和机制问题。中央政府推动企业资产重组的一个重要目的，就是要促进国有企业的制度变革和国有经济布局的战略性调整，只有不断减少国有资产之间的重组，大力推进不同所有制产权的重组，特别是鼓励和支持民营资本对国有企业或国资产的并购重组，才能真正实现这个目的，使资产重组起到将发展和改革结合起来同时推进的作用。
进一步鼓励和引导跨国医药公司对国有医药企业的并购重组。迄今为止，国际著名医药公司对我国医药企业的并购重组还不多，医药制造业的外资企业比重虽然已经较高，但与其他制造业部门一样，外商投资主要是新建投资。随着我国医药和医疗产业的进一步扩大开放，跨国医药企业将进一步扩大对医药领域的投资规模，投资形式和结构也会有所调整，可能会将医药和医疗部门综合起来进行战略性投资，并购投资的比重会逐步上升。在这种条件下，应当通过相应的产业政策、外资政策和改革措施，鼓励和引导跨国医药公司增加对我国国有医药企业的并购重组，提高外资并购重组在医药行业资产重组的比重。相对于外商新建投资来说，外商并购投资虽不能较多地增加生产力，但却更有利于促进医药行业产业结构的调整、产权制度的变革和资源配置的优化。(作者系中国社会科学院政策研究室研究员郭克莎), http://www.100md.com