开拓食品安全监管的新道路
2003年，国家食品药品监督管理局组建，除了继续行使原国家药品监督管理局职能外，还被赋予了对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故进胁榇Φ闹霸稹U庖荒昀矗骷妒称芬┢芳喙懿棵旁?br>食品监管方面做了哪些工作，取得了哪些成效，带着这个问题，本报记者近日采访了部分省(市、自治区)主管食品安全监管工作的负责人，请他们谈谈本省(市、自治区)在推进食品安全监管工作方面的主要经验以及下一步的打算。本版将陆续刊发他们的做法，希望能够为各地推进食品安全监管工作提供交流平台，以达到互促互进的目的。#2:%{8|, 百拇医药
——编者按#2:%{8|, 百拇医药
■因地制宜 开展保健品、化妆品监管#2:%{8|, 百拇医药
广东在食品安全监管方面的改革与国家的改革是基本对应的，除此以外，我们在保健品、化妆品监管职能的设置上有所突破。广东省的化妆品企业数量约占全国总数的一半，保健食品企业数量占了全国总数的十分之一，这“两品”的市场十分活跃，监管任务相对较重。为进一步加大对保健食品、化妆品的监管力度，广东省委、省政府决定，赋予新组建的广东省食品药品监督管理局由原卫生部门承担的保健食品、化妆品准入(含标准)、安全监管、行政执法等职能，对药品、保健食品、化妆品实行统一监管。#2:%{8|, 百拇医药
目前，广东省食品药品监督管理局对保健食品、化妆品的各项监管工作已经在有条不紊地展开。我们的基本思路是要在“稳”的基础上，实现保健食品、化妆品监管的“三个转变”，即从依赖政府部门监管向促进企业自律转变；从依赖事前许可向加强事中、事后监督转变；从依赖成品检验向重视生产全过程管理转变。#2:%{8|, 百拇医药
近期，我们主要从以下几方面入手：首先是以人为本加强基础建设。我们将继续对全省保健品、化妆品行业现状进行全面调研，找准问题，研究对策；对监督执法队伍和保健食品、化妆品企业人员进行培训，提高行政执法人员和从业人员的素质。与此同时，还要结合本省实际，制订保健品、化妆品技术监测体系发展规划，加强技术监督的力量。#2:%{8|, 百拇医药
其次是参照药品的科学管理模式，严格保健食品、化妆品的生产准入制度。继续推进保健食品生产企业GMP的审查工作，严把生产企业准入关；按照新的要求，对保健食品、化妆品生产企业换发许可证，使我省保健食品、化妆品生产企业的生产条件及管理水平保持领先地位；积极促进企业GMP管理信息化，建立全省生产经营企业数据库，为信用监管奠定基础。
与此同时，我们还要加强对重点品种、高风险生产经营方式的监管。我们将以诚信管理为突破口，尽快建立保健食品、化妆品生产经营信用体系，制定诚信信息发布制度；重点加强减肥类、美容类、抗疲劳类保健食品和宣传特殊功能的化妆品的监管；加强委托生产管理；加大对保健食品加入有害物质、违禁药品非法行为的查处力度。/ft, 百拇医药
广东省食品药品监督管理局局长 陈元胜/ft, 百拇医药
■建章立制 规范监管/ft, 百拇医药
宁夏回族自治区食品药品监督管理局于2003年11月19日正式挂牌成立。食品安全监管工作起步伊始，我们把建章立制和组织专项监督检查这两项工作作为介入食品监管工作的突破口，全面推进食品安全监管工作。/ft, 百拇医药
为使监管做到有章可循，我们起草制定了《“食品药品放心工程”领导小组成员单位工作职责》，对15个成员单位的相关职责作了准确定位，明确了责任和分工；《食品安全监管协调联席会议制度》明确了联席会议的宗旨、参会人员、召开时间、会议内容等，在6个重点部门确定联络员，及时通报工作动态，并对各单位实行考勤考核和情况通报制度；《食品安全监管信息报告及发布制度》明确了食品安全信息报送单位、信息网络组织、信息报告要求以及信息发布等内容，要求各有关部门定期将涉及食品监管的统计报表、工作情况等按时抄报给我们。此外，我们还制定了《食品保健品化妆品重大安全事故报告制度》、《食品安全监管投诉举报制度》以及《食品保健品化妆品安全重大事故应急救援预案》等制度。目前，《“食品药品放心工程”领导小组成员单位工作职责》、《食品安全监管协调联席会议制度》、《食品安全监管信息报告及发布制度》这3项制度已经出台。其他3项制度也都在充实完善中。这些制度的建立，将从综合管理体制和工作制度上确保我们食品安全监管工作按照计划有步骤地得到落实，并由此逐步形成较为科学合理且行之有效的食品安全监管运行机制。/ft, 百拇医药
此外，针对老百姓最关心的食品质量问题，我们组织了有关部门，对全区的禽类产品、牛奶制品以及粮油批发市场、粮油连锁门店、馒头店、餐饮企业的面粉进行专项抽样检测，对抽样不合格的产品依法进行了处理。通过一系列的专项行动，我们与各部门的联系进一步紧密，凝聚力和向心力进一步增强。现在，各有关部门都能把涉及食品的工作动态及时向我们报告，各部门的一些重大活动也都能邀请我们参加。/ft, 百拇医药
食品安全监督管理是一项全新的工作，尽管当前面临着许多困难，但我们深信，只要发扬知难而进、开拓创新的精神，充分调动各部门的主观能动性和工作积极性，加强工作协调，未来的前景是光明的。
宁夏回族自治区食品药品监督管理局局长 张乐琴sx2/-$, http://www.100md.com
■一个机构 两个机制sx2/-$, http://www.100md.com
河北省食品药品监督管理局于2003年8月27日正式挂牌。近一年来，我们在国家食品药品监管局和省委、省政府的领导下，在食品安全综合监督、组织协调的具体方法和途径方面做了积极探索，取得了一定的成效。sx2/-$, http://www.100md.com
具体来讲，我们按照成立一个协调机构，建立完善两个机制，进一步摸清三个底数，实现四个目标的工作思路，探索食品安全监管工作。sx2/-$, http://www.100md.com
一是成立省食品安全监管协调领导小组。由我省主管副省长付双建担任组长，省政府副秘书长于万魁和我担任副组长，卫生、质监等18个部门的主管领导为成员，协调领导小组办公室设在我局。食品安全监督协调机构的建立为我局“抓手”作用的发挥提供了组织保证。sx2/-$, http://www.100md.com
二是建立了食品安全应急反应和食品安全责任追究两个机制。sx2/-$, http://www.100md.com
在应急反应机制方面，我们建立了信息报告联络制度和投诉举报处理制度。领导小组各成员单位确定一名联络员，定期向协调领导小组办公室报送食品安全动态、存在问题以及准备采取的措施等内容，遇到重大食品安全案件或突发事件，要随时报告，力争做到第一时间获取信息，第一时间到达现场，做到早介入、早取证、早处理。在今年预防禽流感工作中，我们的信息报告联络制度就发挥了积极作用。sx2/-$, http://www.100md.com
在食品安全责任追究制方面，按着谁主管，谁负责的原则，经协调领导小组会议研究，把职责具体落实到了部门、处室、人员，形成了省、市、县三级责任网络和封闭的责任链条。sx2/-$, http://www.100md.com
三是进一步摸清三个底数。新机构组建后，我们通过走访十几个相关部门和召开座谈会的形式，进一步了解了食品、保健品、化妆品的职能划分具体在哪些部门，有哪些相关的法律法规，各部门监管的职能、权力、责任是如何规定的。此外，我们还重点了解了全省食品、保健品、化妆品的生产、流通、使用各环节的现状；摸清了我省涉及食品监管部门的工作开展情况以及我省食品质量状况和近几年重大食品安全事故发生、查处情况。sx2/-$, http://www.100md.com
四是实现四个目标，即食品安全监管底数清、责任明、反应快、信息灵。sx2/-$, http://www.100md.com
河北省食品药品监督管理局局长 张宝瑞sx2/-$, http://www.100md.com
本报记者张翼、郭宇华、许彦增、林毅平、叶章提供sx2/-$, http://www.100md.com
图1：河北省食品药品监督管理局局长 张宝瑞sx2/-$, http://www.100md.com
图2：宁夏回族自治区食品药品监督管理局局长 张乐琴sx2/-$, http://www.100md.com
图3：广东省食品药品监督管理局局长 陈元胜
(张翼；郭宇华；许彦增；林毅平；叶章 )
——编者按#2:%{8|, 百拇医药
■因地制宜 开展保健品、化妆品监管#2:%{8|, 百拇医药
广东在食品安全监管方面的改革与国家的改革是基本对应的，除此以外，我们在保健品、化妆品监管职能的设置上有所突破。广东省的化妆品企业数量约占全国总数的一半，保健食品企业数量占了全国总数的十分之一，这“两品”的市场十分活跃，监管任务相对较重。为进一步加大对保健食品、化妆品的监管力度，广东省委、省政府决定，赋予新组建的广东省食品药品监督管理局由原卫生部门承担的保健食品、化妆品准入(含标准)、安全监管、行政执法等职能，对药品、保健食品、化妆品实行统一监管。#2:%{8|, 百拇医药
目前，广东省食品药品监督管理局对保健食品、化妆品的各项监管工作已经在有条不紊地展开。我们的基本思路是要在“稳”的基础上，实现保健食品、化妆品监管的“三个转变”，即从依赖政府部门监管向促进企业自律转变；从依赖事前许可向加强事中、事后监督转变；从依赖成品检验向重视生产全过程管理转变。#2:%{8|, 百拇医药
近期，我们主要从以下几方面入手：首先是以人为本加强基础建设。我们将继续对全省保健品、化妆品行业现状进行全面调研，找准问题，研究对策；对监督执法队伍和保健食品、化妆品企业人员进行培训，提高行政执法人员和从业人员的素质。与此同时，还要结合本省实际，制订保健品、化妆品技术监测体系发展规划，加强技术监督的力量。#2:%{8|, 百拇医药
其次是参照药品的科学管理模式，严格保健食品、化妆品的生产准入制度。继续推进保健食品生产企业GMP的审查工作，严把生产企业准入关；按照新的要求，对保健食品、化妆品生产企业换发许可证，使我省保健食品、化妆品生产企业的生产条件及管理水平保持领先地位；积极促进企业GMP管理信息化，建立全省生产经营企业数据库，为信用监管奠定基础。
与此同时，我们还要加强对重点品种、高风险生产经营方式的监管。我们将以诚信管理为突破口，尽快建立保健食品、化妆品生产经营信用体系，制定诚信信息发布制度；重点加强减肥类、美容类、抗疲劳类保健食品和宣传特殊功能的化妆品的监管；加强委托生产管理；加大对保健食品加入有害物质、违禁药品非法行为的查处力度。/ft, 百拇医药
广东省食品药品监督管理局局长 陈元胜/ft, 百拇医药
■建章立制 规范监管/ft, 百拇医药
宁夏回族自治区食品药品监督管理局于2003年11月19日正式挂牌成立。食品安全监管工作起步伊始，我们把建章立制和组织专项监督检查这两项工作作为介入食品监管工作的突破口，全面推进食品安全监管工作。/ft, 百拇医药
为使监管做到有章可循，我们起草制定了《“食品药品放心工程”领导小组成员单位工作职责》，对15个成员单位的相关职责作了准确定位，明确了责任和分工；《食品安全监管协调联席会议制度》明确了联席会议的宗旨、参会人员、召开时间、会议内容等，在6个重点部门确定联络员，及时通报工作动态，并对各单位实行考勤考核和情况通报制度；《食品安全监管信息报告及发布制度》明确了食品安全信息报送单位、信息网络组织、信息报告要求以及信息发布等内容，要求各有关部门定期将涉及食品监管的统计报表、工作情况等按时抄报给我们。此外，我们还制定了《食品保健品化妆品重大安全事故报告制度》、《食品安全监管投诉举报制度》以及《食品保健品化妆品安全重大事故应急救援预案》等制度。目前，《“食品药品放心工程”领导小组成员单位工作职责》、《食品安全监管协调联席会议制度》、《食品安全监管信息报告及发布制度》这3项制度已经出台。其他3项制度也都在充实完善中。这些制度的建立，将从综合管理体制和工作制度上确保我们食品安全监管工作按照计划有步骤地得到落实，并由此逐步形成较为科学合理且行之有效的食品安全监管运行机制。/ft, 百拇医药
此外，针对老百姓最关心的食品质量问题，我们组织了有关部门，对全区的禽类产品、牛奶制品以及粮油批发市场、粮油连锁门店、馒头店、餐饮企业的面粉进行专项抽样检测，对抽样不合格的产品依法进行了处理。通过一系列的专项行动，我们与各部门的联系进一步紧密，凝聚力和向心力进一步增强。现在，各有关部门都能把涉及食品的工作动态及时向我们报告，各部门的一些重大活动也都能邀请我们参加。/ft, 百拇医药
食品安全监督管理是一项全新的工作，尽管当前面临着许多困难，但我们深信，只要发扬知难而进、开拓创新的精神，充分调动各部门的主观能动性和工作积极性，加强工作协调，未来的前景是光明的。
宁夏回族自治区食品药品监督管理局局长 张乐琴sx2/-$, http://www.100md.com
■一个机构 两个机制sx2/-$, http://www.100md.com
河北省食品药品监督管理局于2003年8月27日正式挂牌。近一年来，我们在国家食品药品监管局和省委、省政府的领导下，在食品安全综合监督、组织协调的具体方法和途径方面做了积极探索，取得了一定的成效。sx2/-$, http://www.100md.com
具体来讲，我们按照成立一个协调机构，建立完善两个机制，进一步摸清三个底数，实现四个目标的工作思路，探索食品安全监管工作。sx2/-$, http://www.100md.com
一是成立省食品安全监管协调领导小组。由我省主管副省长付双建担任组长，省政府副秘书长于万魁和我担任副组长，卫生、质监等18个部门的主管领导为成员，协调领导小组办公室设在我局。食品安全监督协调机构的建立为我局“抓手”作用的发挥提供了组织保证。sx2/-$, http://www.100md.com
二是建立了食品安全应急反应和食品安全责任追究两个机制。sx2/-$, http://www.100md.com
在应急反应机制方面，我们建立了信息报告联络制度和投诉举报处理制度。领导小组各成员单位确定一名联络员，定期向协调领导小组办公室报送食品安全动态、存在问题以及准备采取的措施等内容，遇到重大食品安全案件或突发事件，要随时报告，力争做到第一时间获取信息，第一时间到达现场，做到早介入、早取证、早处理。在今年预防禽流感工作中，我们的信息报告联络制度就发挥了积极作用。sx2/-$, http://www.100md.com
在食品安全责任追究制方面，按着谁主管，谁负责的原则，经协调领导小组会议研究，把职责具体落实到了部门、处室、人员，形成了省、市、县三级责任网络和封闭的责任链条。sx2/-$, http://www.100md.com
三是进一步摸清三个底数。新机构组建后，我们通过走访十几个相关部门和召开座谈会的形式，进一步了解了食品、保健品、化妆品的职能划分具体在哪些部门，有哪些相关的法律法规，各部门监管的职能、权力、责任是如何规定的。此外，我们还重点了解了全省食品、保健品、化妆品的生产、流通、使用各环节的现状；摸清了我省涉及食品监管部门的工作开展情况以及我省食品质量状况和近几年重大食品安全事故发生、查处情况。sx2/-$, http://www.100md.com
四是实现四个目标，即食品安全监管底数清、责任明、反应快、信息灵。sx2/-$, http://www.100md.com
河北省食品药品监督管理局局长 张宝瑞sx2/-$, http://www.100md.com
本报记者张翼、郭宇华、许彦增、林毅平、叶章提供sx2/-$, http://www.100md.com
图1：河北省食品药品监督管理局局长 张宝瑞sx2/-$, http://www.100md.com
图2：宁夏回族自治区食品药品监督管理局局长 张乐琴sx2/-$, http://www.100md.com
图3：广东省食品药品监督管理局局长 陈元胜
(张翼；郭宇华；许彦增；林毅平；叶章 )