实施行政处罚法律选择要适当
■案例：o+!q&, 百拇医药
某县药监局在辖区内B药店检查时发现，该店经营的一种药品(标示为国外某企业监制，治疗风湿病，未标示批准文号)有问题。经调查，B药店承认该药品是从一无证药贩手中购进的，购进数量5瓶，销售单价50.00元/瓶，但没有购进票据。o+!q&, 百拇医药
对此案进行合议时，执法人员认为B药店在明知或应知该药品有瑕疵，供货方又无药品经营资格的情况下依然购进和经营，是一种典型的明知故犯行为，且又导致药品确切来源和购进数量无法查证，在处罚时应予从重。因此，虽然《药品管理法》中有关于禁止销售假药和不得从非法渠道采购药品的规定，但执法人员还是根据《药品流通监督管理办法》(暂行)第四十一条的规定，对B药店作出没收全部涉案药品和处以3000元罚款的处罚决定(《药品流通监督管理办法》中的有关罚则比《药品管理法》的有关罚则重)。数日后，该县药监局执法领导小组对该案进行审评时认为，该案的处罚适用法律不当，应适用《药品管理法》的相关条款，不能适用《药品流通监督管理办法》的相关条款进行处罚。之后，该局撤销了已作出的处罚决定，根据《药品管理法》重新对B药店作出了处罚决定。o+!q&, 百拇医药
■分析：o+!q&, 百拇医药
新修订的《药品管理法》2001年12月1日起实施。《药品流通监督管理办法》是原国家药品监督管理局根据修订前的《药品管理法》制定的，于1999年8月1日起实施。《药品管理法》修订后，其中不少规定与《药品流通监督管理办法》不一致，在罚则与处罚幅度上体现的最为明显，如对从非法渠道采购药品的处罚，修订后的《药品管理法》规定处罚款是货值金额的2～5倍，而《药品流通监督管理办法》规定处罚款是2000元～30000元。《药品流通监督管理办法》到目前为止并未废止，其效力依然存在。这是导致本案出现不同处罚结果的关键因素。o+!q&, 百拇医药
根据相关规定，适用法律时，上位法优于下位法，下位法服从上位法。《药品管理法》属法律，《药品流通监督管理办法》属部门规章。前者是上位法，其法律地位和法律效力均大于后者。按有关规定，下位法的规定范围不能超出上位法规定的范围，如果两者有不一致的地方，下位法则属于无效规定。本案所涉及的《药品管理法》和《药品流通监督管理办法》对同一现象作出不同规定，属于典型的位阶(层级)冲突。显然，《药品管理法》的效力应高于《药品流通监督管理办法》。因此，应优先适用《药品管理法》。当然，对某些问题，如果《药品管理法》没有具体规定，同时又允许规章作出相应规定时，可适用《药品流通监督管理办法》。值得注意的是，虽然有些行政相对人有违法的主观故意，但行政处罚必须遵循处罚法定原则，这是衡量行政部门所做出的处罚决定是否正确的重要标准。如果违背了这些原则，处罚的结果肯定要被质疑。所以该药监局撤销对B药店第一次作出的处罚决定，而重新依据《药品管理法》作出处罚决定的作法是正确的。o+!q&, 百拇医药
□高情怀 彭明(高情怀；彭明 )
某县药监局在辖区内B药店检查时发现，该店经营的一种药品(标示为国外某企业监制，治疗风湿病，未标示批准文号)有问题。经调查，B药店承认该药品是从一无证药贩手中购进的，购进数量5瓶，销售单价50.00元/瓶，但没有购进票据。o+!q&, 百拇医药
对此案进行合议时，执法人员认为B药店在明知或应知该药品有瑕疵，供货方又无药品经营资格的情况下依然购进和经营，是一种典型的明知故犯行为，且又导致药品确切来源和购进数量无法查证，在处罚时应予从重。因此，虽然《药品管理法》中有关于禁止销售假药和不得从非法渠道采购药品的规定，但执法人员还是根据《药品流通监督管理办法》(暂行)第四十一条的规定，对B药店作出没收全部涉案药品和处以3000元罚款的处罚决定(《药品流通监督管理办法》中的有关罚则比《药品管理法》的有关罚则重)。数日后，该县药监局执法领导小组对该案进行审评时认为，该案的处罚适用法律不当，应适用《药品管理法》的相关条款，不能适用《药品流通监督管理办法》的相关条款进行处罚。之后，该局撤销了已作出的处罚决定，根据《药品管理法》重新对B药店作出了处罚决定。o+!q&, 百拇医药
■分析：o+!q&, 百拇医药
新修订的《药品管理法》2001年12月1日起实施。《药品流通监督管理办法》是原国家药品监督管理局根据修订前的《药品管理法》制定的，于1999年8月1日起实施。《药品管理法》修订后，其中不少规定与《药品流通监督管理办法》不一致，在罚则与处罚幅度上体现的最为明显，如对从非法渠道采购药品的处罚，修订后的《药品管理法》规定处罚款是货值金额的2～5倍，而《药品流通监督管理办法》规定处罚款是2000元～30000元。《药品流通监督管理办法》到目前为止并未废止，其效力依然存在。这是导致本案出现不同处罚结果的关键因素。o+!q&, 百拇医药
根据相关规定，适用法律时，上位法优于下位法，下位法服从上位法。《药品管理法》属法律，《药品流通监督管理办法》属部门规章。前者是上位法，其法律地位和法律效力均大于后者。按有关规定，下位法的规定范围不能超出上位法规定的范围，如果两者有不一致的地方，下位法则属于无效规定。本案所涉及的《药品管理法》和《药品流通监督管理办法》对同一现象作出不同规定，属于典型的位阶(层级)冲突。显然，《药品管理法》的效力应高于《药品流通监督管理办法》。因此，应优先适用《药品管理法》。当然，对某些问题，如果《药品管理法》没有具体规定，同时又允许规章作出相应规定时，可适用《药品流通监督管理办法》。值得注意的是，虽然有些行政相对人有违法的主观故意，但行政处罚必须遵循处罚法定原则，这是衡量行政部门所做出的处罚决定是否正确的重要标准。如果违背了这些原则，处罚的结果肯定要被质疑。所以该药监局撤销对B药店第一次作出的处罚决定，而重新依据《药品管理法》作出处罚决定的作法是正确的。o+!q&, 百拇医药
□高情怀 彭明(高情怀；彭明 )