宋金元时期，朝廷成立了“御药院”、“尚药局”、“惠民局”、“广惠局”等机构，都属于国家统一管理药品的职能部门。“御药院”负责保管国内外进献的珍贵药品，供帝王使用；“尚药局”为最早的医药管理机关；“惠民局”负责管理和经营药物制品的售卖；“广惠局”为元代的医疗机构，管理修制御用的回回药物，后来在其属之下设有回回药物院。

    北宋时期，在实行王安石的新法时，按当时施行的“市易法”，由政府控制药品的贸易，药品的经营是国家的专利，当时是不允许任何人私自制作和经营任何药品的。1076年，太医局创立了“熟药所”，熟药就是我们今天所说的“中成药” ......