服务贸易争端的解决方式
乌拉圭回合达成的《关于争端解决规则与程序的谅解协议》(以下简称为DSU)所确立的统一的争端解决机制适用于服务贸易中的争端解决，同时《服务贸易总协定》(以下简称为GATS)第酢按枭獭焙偷诙酢罢私饩龊褪?br>施”是专门针对服务贸易争端解决的条款，是对DSU的补充。DSU第一条第二款规定，当DSU的各项规则和程序与GATS解决争端的特别规则和程序之间存在差别时，特别规则和程序应该优先使用。这也可以视为“特别法优先于一般法”规则在WTO法律体系中的适用。具体而言，GATS第二十二条、第二十三条规定的解决争端方式主要有：|, http://www.100md.com
1.磋商。GATS第二十二条第一、第二款规定了磋商程序。当一成员方(即成员国)就有关GATS的事项向另一方提出磋商请求时，另一方应给予积极考虑并提供充分机会进行磋商。磋商请求应以书面形式提出，并向争端解决机构(以下简称为DSB)和服务贸易理事会通报，说明请求理由、证据及法律依据。磋商应秘密进行，且不得有损于任何一方在以后申诉程序中的权利。如双方达不成圆满的解决协议，任一成员方可以请求服务贸易理事会或DSB参与磋商。|, http://www.100md.com
2.仲裁。GATS第二十二条第三款规定了仲裁程序。仲裁主要用于解决有关避免双重征税国际协定范围内的服务贸易争议。对于属于两国之间避免双重征税的国际协定范围内的问题，一成员方对另一成员方采用的措施不能援用国民待遇。而对于一成员方采用的某一措施是否属于这类协定范围，两成员方之间可能会产生分歧，无法达成一致意见。这时，任一成员方可以将此争端提交给服务贸易理事会，由服务贸易理事会将争端提交仲裁。仲裁方式为一裁终局，裁决对于双方都有拘束力。|, http://www.100md.com
3.申诉。GATS第二十三条是对申诉的规定。其中第一款规定，如果一成员方认为另一成员方未能履行其在GATS下的义务或具体承诺，即可以援用DSU，向DSB申诉。DSB设立一个单一的专家小组根据DSU规定的工作程序来审核投诉，做出决定。如果当事方对专家小组的决定有异议，还可以向DSB设立的常设上诉机构提起上诉，常设上诉机构可以维持、修改或推翻专家小组的决定。|, http://www.100md.com
第二十三条第二款规定，如果DSB认为情况足够严重确实应采取行动时，可以授权一个或多个成员方依据DSU第二十二条(即“补偿和终止减让”)中止对其他成员方中止义务和具体承诺的实施。|, http://www.100md.com
第二十三条第三款是对“非违法之诉”的规定。即凡任何成员方认为，它根据另一成员方按GATS第三部分(即“具体承诺”)做出的具体承诺所享有的、可合理预期得到的利益，因为该成员方所采取与GATS不相冲突的任何措施而被抵消或减损(正是由于被指控方措施不与GATS规则冲突，所以成为“非违法之诉”，但它使指控方的利益减损)，它可以根据DSU中的规则，向DSB申诉。如果DSB确定该措施使此种利益被抵消或减损，则受损方可以要求做出双方满意的调整，包括修改或撤销该措施。如果达不成协议，受损方则可以请求DSB授权暂停履行其对另一成员方(即施损方)在GATS项下的义务，即要求授权采取“报复性措施”。由于在服务贸易领域实施报复性措施对经济和商业造成的后果更加持久，因此，在服务贸易领域采用“报复性措施”这种救济方式将受到更加严格的限制。
对于空运服务和金融服务还有一些不同于一般规定的具体规定。如对于空运服务，总协定的争端解决程序只有在有关成员已承担义务或具体承诺、且双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已用尽的情况下方可援引。对于金融服务，关于审慎措施和其他金融事项争端的专家组应具备与争议中的具体金融服务有关的必要的专门知识。6j[[*s, 百拇医药
此外，WTO争端解决机制对审理服务贸易争端的专家小组成员的资格提出了更加严格、具体的要求。1994年“关于《服务贸易总协定》部分争端解决程序的决定”建议服务贸易理事会在其第一次会议上通过以下决定：(1)应建立专家名册，以帮助选择专家组成员。(2)各成员可提出具有第3段(是关于成员国推荐成为专家组专家所应具有的各项具体资格条件的规定)所指资格的专家个人姓名供列入该名册，并应提供其资格履历，标明其具体部门的专门知识。(3)专家组应由对《服务贸易总协定》和/或服务贸易问题，包括相关管理问题具有经验的资深政府和/或非政府个人组成。专家应以个人身份而非作为任何政府或组织的代表任职。(4)关于部门问题的争端专家组应具有与争端所涉具体服务部门有关的必要的专门知识。(5)秘书处应保存该名册，并应与理事会主席进行磋商，以制定管理该名册的程序。1995年3月1日，服务贸易理事会通过“关于某些GATS争端解决程序的决定”，要求秘书处准备一份具备行业专业知识的特殊的专家组名单。6j[[*s, 百拇医药
在WTO的争端解决中，提交DSB的有关服务贸易的争议很少。一方面，服务贸易的主体内容仍是框架性协议，涉及服务部门的具体规则尚不详细和完备，使成员方较难以提出此方面的解决争端要求；另一方面，由于WTO的前身——关贸总协定历来处理货物贸易方面的争端，DSB对此较为擅长，而对于服务贸易方面的争端，DSB几乎没有处理过，无从预计案件结果，因此，不能排除各成员方的观望心理。在医疗服务领域，我国在其他成员国或其他成员国在我国提供医疗服务，发生纠纷时，也可以根据上述有关规定进行处理。6j[[*s, 百拇医药
中国政法大学 解志勇6j[[*s, 百拇医药
青岛大学 赵彦6j[[*s, 百拇医药
■相关链接6j[[*s, 百拇医药
世界贸易组织(World Trade Organization)：1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织(世贸组织)，以取代成立于1947年的关贸总协定(GATT)。6j[[*s, 百拇医药
世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。该组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸易自由化的目标。6j[[*s, 百拇医药
与关贸总协定相比，世贸组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合新确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易(服务贸易)等领域。世贸组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。6j[[*s, 百拇医药
服务贸易：根据关贸总协定乌拉圭回合达成的“服务贸易总协定”，服务贸易是指：“从一成员境内向任何其他成员境内提供服务；在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然人的存在提供服务。”服务部门包括如下内容：商业服务，通信服务，建筑及有关工程服务，销售服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务娱乐、文化与体育服务，运输服务。(解志勇；赵彦 )
1.磋商。GATS第二十二条第一、第二款规定了磋商程序。当一成员方(即成员国)就有关GATS的事项向另一方提出磋商请求时，另一方应给予积极考虑并提供充分机会进行磋商。磋商请求应以书面形式提出，并向争端解决机构(以下简称为DSB)和服务贸易理事会通报，说明请求理由、证据及法律依据。磋商应秘密进行，且不得有损于任何一方在以后申诉程序中的权利。如双方达不成圆满的解决协议，任一成员方可以请求服务贸易理事会或DSB参与磋商。|, http://www.100md.com
2.仲裁。GATS第二十二条第三款规定了仲裁程序。仲裁主要用于解决有关避免双重征税国际协定范围内的服务贸易争议。对于属于两国之间避免双重征税的国际协定范围内的问题，一成员方对另一成员方采用的措施不能援用国民待遇。而对于一成员方采用的某一措施是否属于这类协定范围，两成员方之间可能会产生分歧，无法达成一致意见。这时，任一成员方可以将此争端提交给服务贸易理事会，由服务贸易理事会将争端提交仲裁。仲裁方式为一裁终局，裁决对于双方都有拘束力。|, http://www.100md.com
3.申诉。GATS第二十三条是对申诉的规定。其中第一款规定，如果一成员方认为另一成员方未能履行其在GATS下的义务或具体承诺，即可以援用DSU，向DSB申诉。DSB设立一个单一的专家小组根据DSU规定的工作程序来审核投诉，做出决定。如果当事方对专家小组的决定有异议，还可以向DSB设立的常设上诉机构提起上诉，常设上诉机构可以维持、修改或推翻专家小组的决定。|, http://www.100md.com
第二十三条第二款规定，如果DSB认为情况足够严重确实应采取行动时，可以授权一个或多个成员方依据DSU第二十二条(即“补偿和终止减让”)中止对其他成员方中止义务和具体承诺的实施。|, http://www.100md.com
第二十三条第三款是对“非违法之诉”的规定。即凡任何成员方认为，它根据另一成员方按GATS第三部分(即“具体承诺”)做出的具体承诺所享有的、可合理预期得到的利益，因为该成员方所采取与GATS不相冲突的任何措施而被抵消或减损(正是由于被指控方措施不与GATS规则冲突，所以成为“非违法之诉”，但它使指控方的利益减损)，它可以根据DSU中的规则，向DSB申诉。如果DSB确定该措施使此种利益被抵消或减损，则受损方可以要求做出双方满意的调整，包括修改或撤销该措施。如果达不成协议，受损方则可以请求DSB授权暂停履行其对另一成员方(即施损方)在GATS项下的义务，即要求授权采取“报复性措施”。由于在服务贸易领域实施报复性措施对经济和商业造成的后果更加持久，因此，在服务贸易领域采用“报复性措施”这种救济方式将受到更加严格的限制。
对于空运服务和金融服务还有一些不同于一般规定的具体规定。如对于空运服务，总协定的争端解决程序只有在有关成员已承担义务或具体承诺、且双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已用尽的情况下方可援引。对于金融服务，关于审慎措施和其他金融事项争端的专家组应具备与争议中的具体金融服务有关的必要的专门知识。6j[[*s, 百拇医药
此外，WTO争端解决机制对审理服务贸易争端的专家小组成员的资格提出了更加严格、具体的要求。1994年“关于《服务贸易总协定》部分争端解决程序的决定”建议服务贸易理事会在其第一次会议上通过以下决定：(1)应建立专家名册，以帮助选择专家组成员。(2)各成员可提出具有第3段(是关于成员国推荐成为专家组专家所应具有的各项具体资格条件的规定)所指资格的专家个人姓名供列入该名册，并应提供其资格履历，标明其具体部门的专门知识。(3)专家组应由对《服务贸易总协定》和/或服务贸易问题，包括相关管理问题具有经验的资深政府和/或非政府个人组成。专家应以个人身份而非作为任何政府或组织的代表任职。(4)关于部门问题的争端专家组应具有与争端所涉具体服务部门有关的必要的专门知识。(5)秘书处应保存该名册，并应与理事会主席进行磋商，以制定管理该名册的程序。1995年3月1日，服务贸易理事会通过“关于某些GATS争端解决程序的决定”，要求秘书处准备一份具备行业专业知识的特殊的专家组名单。6j[[*s, 百拇医药
在WTO的争端解决中，提交DSB的有关服务贸易的争议很少。一方面，服务贸易的主体内容仍是框架性协议，涉及服务部门的具体规则尚不详细和完备，使成员方较难以提出此方面的解决争端要求；另一方面，由于WTO的前身——关贸总协定历来处理货物贸易方面的争端，DSB对此较为擅长，而对于服务贸易方面的争端，DSB几乎没有处理过，无从预计案件结果，因此，不能排除各成员方的观望心理。在医疗服务领域，我国在其他成员国或其他成员国在我国提供医疗服务，发生纠纷时，也可以根据上述有关规定进行处理。6j[[*s, 百拇医药
中国政法大学 解志勇6j[[*s, 百拇医药
青岛大学 赵彦6j[[*s, 百拇医药
■相关链接6j[[*s, 百拇医药
世界贸易组织(World Trade Organization)：1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织(世贸组织)，以取代成立于1947年的关贸总协定(GATT)。6j[[*s, 百拇医药
世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。该组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸易自由化的目标。6j[[*s, 百拇医药
与关贸总协定相比，世贸组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合新确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易(服务贸易)等领域。世贸组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。6j[[*s, 百拇医药
服务贸易：根据关贸总协定乌拉圭回合达成的“服务贸易总协定”，服务贸易是指：“从一成员境内向任何其他成员境内提供服务；在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然人的存在提供服务。”服务部门包括如下内容：商业服务，通信服务，建筑及有关工程服务，销售服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务娱乐、文化与体育服务，运输服务。(解志勇；赵彦 )