数十万农民受益“计生新政” 云南省实施“奖、优、免、补”政策采访纪实
据说，云南今春盛开的杜鹃花格外鲜艳，使云贵高原上得到“奖、优、免、补"优惠政策的农民更添一份喜悦。从去年8月开始，云南省实施的一项“计生新政”，让响应国家号召、自觉实行计划生育的农民第一次得到了真正的实惠：计划生育家庭有补助，孩子上学有优惠，老人养老有保障，实行计划生育的农民，日子过得像漫山遍野盛开的杜鹃花一样温暖、红火。
算一笔人口账
有着4300多万人口的云南省，人口增长速度远远高于全国平均水平，每年出生80万人口，净增50万人口，出生人口中有73万在农村，占总出生人口的91.2%，其中，出生在国家和省重点扶持县的贫困人口又占绝大多数，农业人口特别是贫困的农业人口的增加，严重地影响着云南农民人均纯收入的提高，2003年，云南省农民年人均纯收入为1697元，远低于全国平均水平2622元，在全国排列第27位。根据同年的统计数字，云南省人口出生率为千分之十七，比全国的千分之十二点四一高4.59个千分点,人口自然增长率高于全国3.79个千分点。由于人口出生率和自然增长率均高于全国平均水平，云南人口总量不断进位，在第3次全国人口普查时，云南省在全国排列第15位;第4次普查时，超过了黑龙江省位居第14位;第5次普查时又超过了辽宁、江西跃居第12位。
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按照这样的发展速度，2020年，云南省人口将要突破5200万，如果要达到人均3000美元的小康目标，届时云南省的GDP总量需要达到12765亿元。这要求，从现在起，云南省的经济增长速度平均每年达到10.17%，并且持续18年!
这几乎是不可能的。只有有效地控制人口数量，提高人口质量，才是云南社会经济发展的唯一出路。2002年，云南省人口计生委在省委、省政府的领导下，果断确定了三步走的战略目标：
——到2008年，全省总人口控制在4533.9万人以内，人口自然增长率控制在千分之六点三五以内；出生性别比偏高的问题得到有效遏制；出生婴儿缺陷有所下降；越穷越生的现象得到根本的扭转。
——到2020年，全省总人口控制在4786万，人口自然增长率降低到千分之二点八五以内;出生性别比趋于正常；出生婴儿缺陷有较大幅度下降。
一个双赢的政策
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如何有效地控制人口，成了云南省省委省政府及计划生育部门最为关注的问题。三十多年来，中国的计划生育工作在观念和思路上发生了一系列转变，云南省也是一样，计划生育工作以利益导向为机制，采取“以人为本”的计划生育服务思路，让群众体会少生快富获得的实惠和乐趣，这已经成为今天既受群众欢迎，又有实效的计划生育工作思路。
按照这种思路，2003年7月，云南省政府正式出台了《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，并在省内41个县(市、区)进行试点。试点工作成效显著。云南省政府第17次常务委员会决定，在全省全面推行“奖、优、免、补”政策。
奖：一次性奖给独生子女父母1000元奖金。
优：独生子女小学毕业升本县(市、区)初中时，在未“普九”的地方，加20分优先录取；初中毕业报考本州(市)一级中学的，加10分优先录取；报考本县(市、区)其他高中的，加20分优先录取；高中毕业报考省内高等院校的，加20分优先录取。
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免：免除独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费。
补：年满60岁以后直至其亡故，独生子的父母每人每年发600元人民币，独生女的父母每人每年发给700元人民币，依法生育的子女死亡现无子女的夫妇，每人每年发给750元人民币的养老生活补助(即国家规定的奖励扶助金)。“奖、优、免、补”政策，使农业人口独生子女家庭在政治上得到光荣，经济上得到实惠，生活上得到保障，既减轻了家庭的负担，又为独生子女的健康成长创造了有利的条件，还为其父母的养老解决了后顾之忧。
“政府给我们发钱啦!”
大理市白族自治州南门村杨吉果老人这些日子特别高兴。她一家3代都是这次享受政策的优惠对象。杨吉果只生了一个儿子，她符合“奖、优、免、补”中“补”的政策，从今年开始，这位73岁的老人每年可以从政府那里领到600元奖励，一直领到去世；她的儿子杨建春也坚决响应政府计划生育号召，自愿只要一个孩子，已经领取了独生子女父母光荣证，并一次性得到了政府奖励的1000元人民币；13岁的小孙子则符合“农业人口独生子女义务教育阶段免除课本、杂费、文具费”的“三免”政策，每年少交160元人民币。谈到这些，捧着各种“证证”的杨老太太笑了。儿子杨建春握着母亲的手，替她说出了心里话：“我们响应了政府计划生育的号召，政府没有忘记我们，政府给我们发了钱，又给了我们这么多政策上的优惠，使我们一家过得很幸福!”
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李桂花和木华源是玉龙县石鼓镇石鼓村的纳西族村民，谈起云南省的这项“奖、优、免、补”政策，她们说，自己最看中的是政策中“优”，即响应政府计划生育号召的家庭，其子女在升学时可以得到加分的政策。这对只生一个孩子的她们真是莫大的喜事。她们说：“如果生一个孩子，政府在各方面都有照顾，尤其是对孩子升学的加分，有时能够改变孩子的一生。纳西族人最重视教育，这样的政策得到了许多群众的拥护。”同样在这个村享受“补”政策的熊耀忠老人高兴地说：“能让这么多响应政府号召的群众得到经济上的实惠，要动用多少资金啊!国家还不富裕，这些钱能办很多事，为什么花在这里？少生人口才能经济发达，咱们国家有远见啊!”只有一个女儿的张廷义老人在领到独生子女养老生活补助后高兴地给温家宝总理写了信，感谢党和政府对计划生育家庭的关怀。
家住香格里拉县的藏族妇女马顺英只上过5年小学，但她的心愿是让女儿上大学，读研究生。她说，有了知识，孩子们能为国家建设做大贡献!10年前，马顺英就领取了独生子女证。她说，按照现在的政策，孩子少，生活富裕，教育条件优越，养老也有保证，我和我的家人非常赞成这个政策，我们村里也有很多人家羡慕我们。现在，马顺英23岁的女儿在云南大学读“大四”，她坚决支持女儿“读研”的想法。她说：“孩子有出息，我心里高兴啊!”去年，曲靖市麒麟区的试点工作刚刚启动，就有3名考生高考落榜，而这3名考生恰恰都是农村独生子女。当地的教育部门果断地为他们兑现了优待政策，给他们加分后，分别被昆明冶金技术学校、大理医学院和昆明理工大学录取，特别是女孩陈春梅，加了20分后离录取分数仍差3分，教育部门将她作为特例予以录取。陈春梅的父亲陈树喜激动地说：“政府说话算话，真给独生子女加高分，春梅赶上好政策才能上大学啊!如果当初不办独生子女证，她一生的命运就完全两个样!”
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在落实“奖、优、免、补”政策中，滇西北高原的宁蒗彝族自治县的许多家庭都在算着这样一笔账：算多养子女和养一个子女的生活开支账；算多养子女和养一个子女的教育投入对比账；算多养子女和养一个子女父母投入时间和操心账；算只养一个子女政府给予养儿防老的保障账。算过账的群众这样说：“响应政府号召，实行计划生育，既给我们带来了利益，又为国家做出了贡献，这真是利家、利国、利民的大好事啊!”群众的拥护，使“奖、优、免、补”政策自2003年8月实施以来成效显著，到今年9月30日，云南省新办《农业人口独生子女父母光荣证》的家庭就有203954户，是过去24年累计办证138370户的1.47倍；这期间，有1223名高中生享受了高考加分政策，5.1万名年满60岁响应国家计划生育号召的老人领取了养老生活补助。这笔钱花得值得吗按照我国城乡分治的二元结构，国家财政不负担农民群众的工资、福利，那么，“奖、优、免、补”的资金从何而来？根据云南省政府的规定，这项政策所需经费由财政分级承担。属国家和省级扶贫开发工作试点县的，由省财政承担80%，地县财政承担20%；非扶贫开发重点县的，由省财政承担50%，地县财政承担50%。今年，云南省政府为确保这项政策的兑现，安排了几亿元资金以保证工作的正常开展。
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这笔钱花得值得吗？
云南省人口和计划生育委员会主任张玉明算了一笔账，他说，简单说来，一个放弃生育二孩的家庭，政府给予他的“奖、优、免、补”金额合计不足1.8万元，这中间包括一次性领证奖励1000元，教育“三免”费9年共1800元，老年生活补贴按平均15年计算，夫妻双方共计1.5万元。可是政府为每户家庭投入的这点钱，就可以帮助这个家庭节约教育支出2.3万元，为国家节约物资储备2.5万元，节约社会抚养费10万元。“1.8万元和15万元的出入是多少，相信谁都会明白”。从事基层工作的计划生育干部在实践后总结说，这笔钱全部用于农业人口的计划生育家庭，是一种实实在在的扶贫资金、支农资金和发展资金，它能直接提高这些家庭的人均收入和降低家庭教育成本，虽然在短期内财政上会有一些压力，但从长远看，可以大量节约家庭和社会开支，减少公共财政今后在义务教育、环保、扶贫和社会发展方面的支出，这些钱花得非常值得。(阿北/文 曾利明/摄), 百拇医药
算一笔人口账
有着4300多万人口的云南省，人口增长速度远远高于全国平均水平，每年出生80万人口，净增50万人口，出生人口中有73万在农村，占总出生人口的91.2%，其中，出生在国家和省重点扶持县的贫困人口又占绝大多数，农业人口特别是贫困的农业人口的增加，严重地影响着云南农民人均纯收入的提高，2003年，云南省农民年人均纯收入为1697元，远低于全国平均水平2622元，在全国排列第27位。根据同年的统计数字，云南省人口出生率为千分之十七，比全国的千分之十二点四一高4.59个千分点,人口自然增长率高于全国3.79个千分点。由于人口出生率和自然增长率均高于全国平均水平，云南人口总量不断进位，在第3次全国人口普查时，云南省在全国排列第15位;第4次普查时，超过了黑龙江省位居第14位;第5次普查时又超过了辽宁、江西跃居第12位。
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按照这样的发展速度，2020年，云南省人口将要突破5200万，如果要达到人均3000美元的小康目标，届时云南省的GDP总量需要达到12765亿元。这要求，从现在起，云南省的经济增长速度平均每年达到10.17%，并且持续18年!
这几乎是不可能的。只有有效地控制人口数量，提高人口质量，才是云南社会经济发展的唯一出路。2002年，云南省人口计生委在省委、省政府的领导下，果断确定了三步走的战略目标：
——到2008年，全省总人口控制在4533.9万人以内，人口自然增长率控制在千分之六点三五以内；出生性别比偏高的问题得到有效遏制；出生婴儿缺陷有所下降；越穷越生的现象得到根本的扭转。
——到2020年，全省总人口控制在4786万，人口自然增长率降低到千分之二点八五以内;出生性别比趋于正常；出生婴儿缺陷有较大幅度下降。
一个双赢的政策
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如何有效地控制人口，成了云南省省委省政府及计划生育部门最为关注的问题。三十多年来，中国的计划生育工作在观念和思路上发生了一系列转变，云南省也是一样，计划生育工作以利益导向为机制，采取“以人为本”的计划生育服务思路，让群众体会少生快富获得的实惠和乐趣，这已经成为今天既受群众欢迎，又有实效的计划生育工作思路。
按照这种思路，2003年7月，云南省政府正式出台了《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，并在省内41个县(市、区)进行试点。试点工作成效显著。云南省政府第17次常务委员会决定，在全省全面推行“奖、优、免、补”政策。
奖：一次性奖给独生子女父母1000元奖金。
优：独生子女小学毕业升本县(市、区)初中时，在未“普九”的地方，加20分优先录取；初中毕业报考本州(市)一级中学的，加10分优先录取；报考本县(市、区)其他高中的，加20分优先录取；高中毕业报考省内高等院校的，加20分优先录取。
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免：免除独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费。
补：年满60岁以后直至其亡故，独生子的父母每人每年发600元人民币，独生女的父母每人每年发给700元人民币，依法生育的子女死亡现无子女的夫妇，每人每年发给750元人民币的养老生活补助(即国家规定的奖励扶助金)。“奖、优、免、补”政策，使农业人口独生子女家庭在政治上得到光荣，经济上得到实惠，生活上得到保障，既减轻了家庭的负担，又为独生子女的健康成长创造了有利的条件，还为其父母的养老解决了后顾之忧。
“政府给我们发钱啦!”
大理市白族自治州南门村杨吉果老人这些日子特别高兴。她一家3代都是这次享受政策的优惠对象。杨吉果只生了一个儿子，她符合“奖、优、免、补”中“补”的政策，从今年开始，这位73岁的老人每年可以从政府那里领到600元奖励，一直领到去世；她的儿子杨建春也坚决响应政府计划生育号召，自愿只要一个孩子，已经领取了独生子女父母光荣证，并一次性得到了政府奖励的1000元人民币；13岁的小孙子则符合“农业人口独生子女义务教育阶段免除课本、杂费、文具费”的“三免”政策，每年少交160元人民币。谈到这些，捧着各种“证证”的杨老太太笑了。儿子杨建春握着母亲的手，替她说出了心里话：“我们响应了政府计划生育的号召，政府没有忘记我们，政府给我们发了钱，又给了我们这么多政策上的优惠，使我们一家过得很幸福!”
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李桂花和木华源是玉龙县石鼓镇石鼓村的纳西族村民，谈起云南省的这项“奖、优、免、补”政策，她们说，自己最看中的是政策中“优”，即响应政府计划生育号召的家庭，其子女在升学时可以得到加分的政策。这对只生一个孩子的她们真是莫大的喜事。她们说：“如果生一个孩子，政府在各方面都有照顾，尤其是对孩子升学的加分，有时能够改变孩子的一生。纳西族人最重视教育，这样的政策得到了许多群众的拥护。”同样在这个村享受“补”政策的熊耀忠老人高兴地说：“能让这么多响应政府号召的群众得到经济上的实惠，要动用多少资金啊!国家还不富裕，这些钱能办很多事，为什么花在这里？少生人口才能经济发达，咱们国家有远见啊!”只有一个女儿的张廷义老人在领到独生子女养老生活补助后高兴地给温家宝总理写了信，感谢党和政府对计划生育家庭的关怀。
家住香格里拉县的藏族妇女马顺英只上过5年小学，但她的心愿是让女儿上大学，读研究生。她说，有了知识，孩子们能为国家建设做大贡献!10年前，马顺英就领取了独生子女证。她说，按照现在的政策，孩子少，生活富裕，教育条件优越，养老也有保证，我和我的家人非常赞成这个政策，我们村里也有很多人家羡慕我们。现在，马顺英23岁的女儿在云南大学读“大四”，她坚决支持女儿“读研”的想法。她说：“孩子有出息，我心里高兴啊!”去年，曲靖市麒麟区的试点工作刚刚启动，就有3名考生高考落榜，而这3名考生恰恰都是农村独生子女。当地的教育部门果断地为他们兑现了优待政策，给他们加分后，分别被昆明冶金技术学校、大理医学院和昆明理工大学录取，特别是女孩陈春梅，加了20分后离录取分数仍差3分，教育部门将她作为特例予以录取。陈春梅的父亲陈树喜激动地说：“政府说话算话，真给独生子女加高分，春梅赶上好政策才能上大学啊!如果当初不办独生子女证，她一生的命运就完全两个样!”
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在落实“奖、优、免、补”政策中，滇西北高原的宁蒗彝族自治县的许多家庭都在算着这样一笔账：算多养子女和养一个子女的生活开支账；算多养子女和养一个子女的教育投入对比账；算多养子女和养一个子女父母投入时间和操心账；算只养一个子女政府给予养儿防老的保障账。算过账的群众这样说：“响应政府号召，实行计划生育，既给我们带来了利益，又为国家做出了贡献，这真是利家、利国、利民的大好事啊!”群众的拥护，使“奖、优、免、补”政策自2003年8月实施以来成效显著，到今年9月30日，云南省新办《农业人口独生子女父母光荣证》的家庭就有203954户，是过去24年累计办证138370户的1.47倍；这期间，有1223名高中生享受了高考加分政策，5.1万名年满60岁响应国家计划生育号召的老人领取了养老生活补助。这笔钱花得值得吗按照我国城乡分治的二元结构，国家财政不负担农民群众的工资、福利，那么，“奖、优、免、补”的资金从何而来？根据云南省政府的规定，这项政策所需经费由财政分级承担。属国家和省级扶贫开发工作试点县的，由省财政承担80%，地县财政承担20%；非扶贫开发重点县的，由省财政承担50%，地县财政承担50%。今年，云南省政府为确保这项政策的兑现，安排了几亿元资金以保证工作的正常开展。
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这笔钱花得值得吗？
云南省人口和计划生育委员会主任张玉明算了一笔账，他说，简单说来，一个放弃生育二孩的家庭，政府给予他的“奖、优、免、补”金额合计不足1.8万元，这中间包括一次性领证奖励1000元，教育“三免”费9年共1800元，老年生活补贴按平均15年计算，夫妻双方共计1.5万元。可是政府为每户家庭投入的这点钱，就可以帮助这个家庭节约教育支出2.3万元，为国家节约物资储备2.5万元，节约社会抚养费10万元。“1.8万元和15万元的出入是多少，相信谁都会明白”。从事基层工作的计划生育干部在实践后总结说，这笔钱全部用于农业人口的计划生育家庭，是一种实实在在的扶贫资金、支农资金和发展资金，它能直接提高这些家庭的人均收入和降低家庭教育成本，虽然在短期内财政上会有一些压力，但从长远看，可以大量节约家庭和社会开支，减少公共财政今后在义务教育、环保、扶贫和社会发展方面的支出，这些钱花得非常值得。(阿北/文 曾利明/摄), 百拇医药