茶陵县农村药价降三成——关于茶陵县农村药品“两网”建设的调查报告
近两年来，本报刊发过多篇反映农村药品“两网”建设的报道。今天刊发的这篇调查报告有其独到之处。省级人民政府的领导深入农村调研农村药品“两网”建设并撰写调查报告，既是党员领导干部优良作风的生动反映，是地方政府按照打造“以民为本”的服务型政府的要求，切实关心群众疾苦的具体体现。同时，这也表明许多地方政府已经把推进农村药品“两网”建设作为解决“三农”问题的重要途径。7vk, http://www.100md.com
——编者按7vk, http://www.100md.com
最近，我就“药品放心工程”的实施情况到茶陵县调查研究，走访了平水、马江和枣市等一些乡镇，了解到农村药品监督网络和供应网络建设(以下简称“两网”建设)的一些情况，深感茶陵县农村药品“两网”建设工作卓有成效，其经验与做法值得学习和推介。7vk, http://www.100md.com
一、茶陵农村药品“两网”建设的成效7vk, http://www.100md.com
一是建起了覆盖宽泛的药品供应网络。目前，该县25个乡镇中，8个乡镇实行药品委托式配送，17个乡镇由批发企业直接配送药品，农村药品配送覆盖率达100%；有9个乡镇办起了15家连锁药店；有17个乡镇的152个村级卫生室和个体诊所开展了药柜的规范化改造，配备顺<》乐魏图本人璧幕疽┪铩H?br>农民可以做到“小病不出村，轻病不离乡”。二是药品质量得到保证。由于有了正规的供药渠道，假劣药品在茶陵县农村已销声匿迹，群众也不会受到游医药贩的欺骗。三是药品价格大幅下降，平均降幅达30%以上。农村长期存在的用药难、用药贵和用药不放心问题基本得到了解决。农民群众都说党和政府为老百姓做了件实实在在的好事。7vk, http://www.100md.com
二、茶陵农村药品“两网”建设的基本做法7vk, http://www.100md.com
一是实行党委、政府强力推动。县委、县政府成立了专门的领导班子和工作班子，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。县政府与乡镇政府签订责任状，将“两网”建设纳入年度考核内容。7vk, http://www.100md.com
二是选择引进有品牌、有规模的大型药品经营企业进入农村药品市场。茶陵县采取公开招标、公平竞争方式挑选药品配送企业。该县对参加投标者进行严格的资质审查，要求配送企业必须通过GSP认证、注册资金要在500万元以上、经营品种要在4500种以上，要具有良好的信誉。颇具实力的时代阳光公司最终中标。时代阳光公司在茶陵设置了药品配送站，与乡镇医疗机构签订配送协定，采取委托配送和直接配送两种方式配送药品。在推进药品连锁经营的工作中，该县引进株洲千金药业零售连锁公司等企业，使零售连锁药店向农村发展。
三是着力构建规范运行的“两网”体系。茶陵县共聘请了25名药品协管员、111名信息员。该县明确药品协管员、信息员工作职责，制定了管理考核办法，对他们进行药品管理法律法规的培训，发挥他们在农村药品监督中的重要作用。茶陵县对部分乡镇医疗机构进行了药房改造，要求每个村建好一个规范化、标准化的药柜。药柜资金由配送企业和业主各承担50%。药监部门和配送企业派人指导村卫生室药品分类、陈列和管理。ih2-i, 百拇医药
同时，茶陵县加强药价管理，农村药品零售价以株洲市集中招标采购中标价为上限，按顺价差率确定，并由物价部门统一监制价格标签，分发到涉药单位，涉药单位再据实填写，做到一货一签，实行明码标价。各项收费项目和标准张贴公示，由药品配送企业在每一季度的第一个月向物价部门报告。为加强药品质量管理，茶陵县要求涉药单位必须建立采购、验收、储存、养护制度以及药品重大问题及质量事故报告处理制度，严格规范从业行为。ih2-i, 百拇医药
三、茶陵农村药品“两网”建设的两条途径ih2-i, 百拇医药
茶陵县农村药品“两网”建设之所以走在全省前列，得益于他们正确的思路。ih2-i, 百拇医药
一是充分利用本地现有的社会资源。茶陵县药品供应网络建设基本上没有另起炉灶，也没有大搞基本建设，而是充分利用现有的社会药业资源，充分发挥已有的社会网络的作用，释放其潜力。该县通过联合、兼并、收购、改造等方式，设置连锁药业零售网点，取得了少花钱、办大事、投资省的效果。ih2-i, 百拇医药
二是坚持开放市场的原则。通过公开招标，引进通过GSP认证和实力雄厚的大型药品企业，从源头上保证农村药品供应的质量；通过引进GSP认证的零售连锁经营企业，实施“管理、资金、品牌、网络、配送”一条龙服务，建成“乡乡有药店”、“村村有药柜”的农村药品供应网络。从而在农村药品市场的配置上，打破了地区界限，政策障碍与行政区域壁垒，实现了药品领域资本、人才、物料的自由流动。ih2-i, 百拇医药
笔者认为，茶陵县农村药品“两网”建设意义深远，他们能做到，其他地方也应该能做到。各级政府和职能部门只要牢固树立执政为民的观念，牢记“群众利益无小事”的教诲，用心解决社会难点问题，站在贯彻落实“三个代表”重要思想、树立落实以人为本的科学发展观的高度，就能扎扎实实抓好农村药品“两网”建设，抓好农村的药品放心工程，为农民群众办好事、办实事，茶陵县农村药品“两网”建设的经验也会推而广之，结出累累硕果。ih2-i, 百拇医药
□湖南省人民政府副省长 郑茂清(郑茂清 )
——编者按7vk, http://www.100md.com
最近，我就“药品放心工程”的实施情况到茶陵县调查研究，走访了平水、马江和枣市等一些乡镇，了解到农村药品监督网络和供应网络建设(以下简称“两网”建设)的一些情况，深感茶陵县农村药品“两网”建设工作卓有成效，其经验与做法值得学习和推介。7vk, http://www.100md.com
一、茶陵农村药品“两网”建设的成效7vk, http://www.100md.com
一是建起了覆盖宽泛的药品供应网络。目前，该县25个乡镇中，8个乡镇实行药品委托式配送，17个乡镇由批发企业直接配送药品，农村药品配送覆盖率达100%；有9个乡镇办起了15家连锁药店；有17个乡镇的152个村级卫生室和个体诊所开展了药柜的规范化改造，配备顺<》乐魏图本人璧幕疽┪铩H?br>农民可以做到“小病不出村，轻病不离乡”。二是药品质量得到保证。由于有了正规的供药渠道，假劣药品在茶陵县农村已销声匿迹，群众也不会受到游医药贩的欺骗。三是药品价格大幅下降，平均降幅达30%以上。农村长期存在的用药难、用药贵和用药不放心问题基本得到了解决。农民群众都说党和政府为老百姓做了件实实在在的好事。7vk, http://www.100md.com
二、茶陵农村药品“两网”建设的基本做法7vk, http://www.100md.com
一是实行党委、政府强力推动。县委、县政府成立了专门的领导班子和工作班子，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。县政府与乡镇政府签订责任状，将“两网”建设纳入年度考核内容。7vk, http://www.100md.com
二是选择引进有品牌、有规模的大型药品经营企业进入农村药品市场。茶陵县采取公开招标、公平竞争方式挑选药品配送企业。该县对参加投标者进行严格的资质审查，要求配送企业必须通过GSP认证、注册资金要在500万元以上、经营品种要在4500种以上，要具有良好的信誉。颇具实力的时代阳光公司最终中标。时代阳光公司在茶陵设置了药品配送站，与乡镇医疗机构签订配送协定，采取委托配送和直接配送两种方式配送药品。在推进药品连锁经营的工作中，该县引进株洲千金药业零售连锁公司等企业，使零售连锁药店向农村发展。
三是着力构建规范运行的“两网”体系。茶陵县共聘请了25名药品协管员、111名信息员。该县明确药品协管员、信息员工作职责，制定了管理考核办法，对他们进行药品管理法律法规的培训，发挥他们在农村药品监督中的重要作用。茶陵县对部分乡镇医疗机构进行了药房改造，要求每个村建好一个规范化、标准化的药柜。药柜资金由配送企业和业主各承担50%。药监部门和配送企业派人指导村卫生室药品分类、陈列和管理。ih2-i, 百拇医药
同时，茶陵县加强药价管理，农村药品零售价以株洲市集中招标采购中标价为上限，按顺价差率确定，并由物价部门统一监制价格标签，分发到涉药单位，涉药单位再据实填写，做到一货一签，实行明码标价。各项收费项目和标准张贴公示，由药品配送企业在每一季度的第一个月向物价部门报告。为加强药品质量管理，茶陵县要求涉药单位必须建立采购、验收、储存、养护制度以及药品重大问题及质量事故报告处理制度，严格规范从业行为。ih2-i, 百拇医药
三、茶陵农村药品“两网”建设的两条途径ih2-i, 百拇医药
茶陵县农村药品“两网”建设之所以走在全省前列，得益于他们正确的思路。ih2-i, 百拇医药
一是充分利用本地现有的社会资源。茶陵县药品供应网络建设基本上没有另起炉灶，也没有大搞基本建设，而是充分利用现有的社会药业资源，充分发挥已有的社会网络的作用，释放其潜力。该县通过联合、兼并、收购、改造等方式，设置连锁药业零售网点，取得了少花钱、办大事、投资省的效果。ih2-i, 百拇医药
二是坚持开放市场的原则。通过公开招标，引进通过GSP认证和实力雄厚的大型药品企业，从源头上保证农村药品供应的质量；通过引进GSP认证的零售连锁经营企业，实施“管理、资金、品牌、网络、配送”一条龙服务，建成“乡乡有药店”、“村村有药柜”的农村药品供应网络。从而在农村药品市场的配置上，打破了地区界限，政策障碍与行政区域壁垒，实现了药品领域资本、人才、物料的自由流动。ih2-i, 百拇医药
笔者认为，茶陵县农村药品“两网”建设意义深远，他们能做到，其他地方也应该能做到。各级政府和职能部门只要牢固树立执政为民的观念，牢记“群众利益无小事”的教诲，用心解决社会难点问题，站在贯彻落实“三个代表”重要思想、树立落实以人为本的科学发展观的高度，就能扎扎实实抓好农村药品“两网”建设，抓好农村的药品放心工程，为农民群众办好事、办实事，茶陵县农村药品“两网”建设的经验也会推而广之，结出累累硕果。ih2-i, 百拇医药
□湖南省人民政府副省长 郑茂清(郑茂清 )