食品安全技术服务该怎样为食品安全筑一道屏障
食品安全技术服务对保证食品安全极为重要，而目前我国对食品安全技术服务工作还没有一个明确的定位。食品安全技术服务工作应该如何定位和发展？本版特邀国家食芬┢芳喽焦芾砭钟泄厝耸浚驼庖晃侍饨胁龊头治觯M?br>够给我国食品安全技术服务的改革提供有益启示。z[+@;4, 百拇医药
——编者按z[+@;4, 百拇医药
食品安全技术服务作为一种专业技术活动，指的是食品安全专业技术机构和人员依靠专业知识或者技能，对受托的特定事项进行检验、检测、监测、评估、评价和鉴定等，并出具相应结论或者意见的活动。食品安全技术服务的生存与发展源于科学技术发展的无限性和个体认知能力的有限性的矛盾运动以及社会专业分工与专业协作的有机统一。z[+@;4, 百拇医药
改革开放以来，随着食品产业的快速发展，我国食品安全技术服务工作取得了长足进展，为食品安全保障水平的提高做出了重要贡献。然而，目前我国食品安全技术服务还存在着一定缺陷，在统一性、中立性、独立性、公正性、效率性、公益性、便民性等方面还有待提高。于何处定位，从何处改革，向何处发展，是摆在我国食品安全技术服务机构面前的重大课题。各食品安全技术服务机构只有理性思索，科学定位，才能承担起保障食品安全的历史重责，才能在市场经济社会里赢得更大的发展空间。从深刻把握食品安全技术服务的发展规律，全面提高食品安全技术服务的资源效益，努力保障食品安全技术服务的公正权威，切实维护广大人民群众的根本利益出发，食品安全技术服务工作必须尽快实现以下四个方面的转变。z[+@;4, 百拇医药
食品安全技术服务完全可以服务于社会各界，绝不能以委托主体的属性替代技术服务机构的属性。因此，在食品安全技术服务的属性认知上，应该实现从行政权力到技术服务的转变z[+@;4, 百拇医药
研究、探讨、改革与完善我国食品安全技术服务体系，基础而首要的工作就是正确把握称钒踩际醴竦氖粜浴3て谝岳矗谑称钒踩喙芰煊颍糠秩?br>士将食品安全技术服务活动定位为行政权力活动，将食品安全技术服务机构当作行政权力的派生机构，并以此来阐释和设计食品安全技术服务的各项制度。z[+@;4, 百拇医药
行政权力论者往往从食品安全技术服务委托主体的角度来判定食品安全技术服务的属性，并将委托主体局限于国家权力机关，特别是行政机关。而技术服务论者则从食品安全技术服务内容的视角来确定食品安全技术服务的属性，将食品安全技术服务的对象扩展到机关、企业等社会层面。z[+@;4, 百拇医药
行政权力论者认为，食品安全技术服务活动是用以弥补行政管理人员专业知识或者技能的不足，是行政管理人员发现真相、迪终宓氖侄巍6际醴衤?br>者则认为，食品安全技术服务活动可以弥补任何人专业知识或者技能的不足，既可以服务于权力的持有者，也可以作为机关、企业、公民维护权益的工具。
从表面上看，行政权力论将食品安全技术服务提升到了国家权力的层面，凸显了技术服务的地位。然而，行政权力论的实质是否定了食品安全技术服务的科技属性和独立地位。在技术服务结论的效力问题上，行政权力论者往往主张效力等级论，问权力大小，论级别高低，把食品安全技术服务活动行政等级化，把复杂的科技活动扭曲成简单的权力活动。依照这种逻辑，既然食品安全监管机关存在着一定的级别，那么其所属的食品安全技术服务机构出具的结论也自然存在着效力等级。在上下级技术服务机构之间出具的结论发生矛盾时，上级机构否认下级机构的结论似乎天经地义。这种效力等级论人为地造成了技术服务的多层次局面，增加了企业的运行成本，降低了行政管理效率，妨碍了社会公正的实现。e)aq, 百拇医药
事实上，在知识经济时代，任何人都无法通晓所有专业技术知识，都必须充分借助其他专业技术人员的协助和支持。食品安全技术服务作为科学实证活动，其实验依据、观察方法、检验手段、解释根据、判定标准无一不是根据普遍公认的科学原理确定的，其适用的是技术运行规则而非权力运行规则，所解答的属于技术难题，其结论也只能是对技术问题的判断，而不能包含任何有关法律性质评判的内容。所以，食品安全技术服务完全可以服务于社会各界，绝不能以委托主体的属性替代技术服务机构的属性。e)aq, 百拇医药
在市场经济社会，无论是政府机关，还是食品企业，都应该勇于并善于利用社会资源，以不断提高资源的使用效率。因此，在食品安全技术服竦淖试磁渲?br>上，应该实现从封闭独享到开放利用的转变e)aq, 百拇医药
近年来，有关食品安全监管机关对食品安全技术服务工作改革进行了一定的探索，但由于受到计划经济观念的束缚，这种探索还没有实现从传统的封闭独享观念到现代的开放利用观念的转变。e)aq, 百拇医药
封闭独享论者认为，在目前社会法制建设尚不完善，社会信用制度刚刚起步的情况下，为保障食品安全技术服务的客观与公正，使食品安全技术服务活动免受腐败现象的侵蚀，有关食品安全监管机关应当建立食品安全技术服务机构，从事具体的食品安全技术服务工作。e)aq, 百拇医药
开放利用论者认为，按照社会专业分工与专业协作的原则，食品安全监管机关完全可以通过充分利用社会资源来满足监管工作的需要，而不必走违背现代社会发展规律的自我建设、自我封闭的道路。e)aq, 百拇医药
目前，我国食品安全技术服务机构多为部门所有，在设置规模、技术装备、人员力量、服务范围、服务程序等方面各行其是，各展其能。这种重复设置与多头管理造成了资源的极大浪费，与市场经济社会的发展方向相悖。
食品安全技术服务活动的最终成果是技术服务结论或者意见。这种结论或者意见属于证据材料，食品安全监管机关是这些技术服务结论或者意见的使用者而非制造者。通过自办机构、自我经营、自我服务，还是通过社会招标有偿购买他人成果来满足监管需要，反映出农业时代与工业时代事业建设的不同理念。从计划经济社会到市场经济社会，静态的财产封闭独享观已经逐步让位于动态的财产开放利用观。今天，无论是政府机关还是食品企业，都应该充分利用社会资源，不断提高资源的使用效率。对于目前各食品安全监管机关出资设置的食品安全技术服务机构，政府宏观调控部门应当通过投资导向等手段引导其逐步实现社会化。在没有完全实现社会化之前，食品安全技术服务机构应该逐步向社会开放，有偿提供服务资源。pt])&, 百拇医药
经过多年建设，目前，我国食品安全技术服务机构在数量上已经达到一定规模。今后，在食品安全技术服务的发展方略上，应该实现从数量增长到素质提升的转变pt])&, 百拇医药
尽管在某些特殊领域我国食品安全技术服务工作还存在着一定的空白和缺陷，但从总体上看，目前我国的食品安全技术服务机构已经能够初步满足社会不断增长的需要。以全国食品(农产品)检测机构为例，根据有关统计，目前属卫生部门的有3600多家，属质检部门的有2700多家，属粮食部门的有1300多家，属农业部门的有700多家，其他食品安全监管部门也有数量不等的食品安全检测机构。也就是说，经过多年的发展，我国食品安全技术服务机构的数量增长任务已经基本完成。今后，应该按照统筹规划、合理布局、优化配置、资源共享、突出重点的要求，在全面整合资源的基础上，以素质提升和能力建设为核心，逐步建立起一批规模适度、分工合理、专业突出的食品安全技术服务机构。因此，有必要在食品安全技术服务机构中建立起全面科学的评价体系，通过能力考核，将素质较低的服务机构逐步淘汰出局。同时要充分发挥市场机制的作用，积极促进机构的联合与重组，优化资源配置。pt])&, 百拇医药
近年来，各食品安全监管机关在各自的职责范围内对食品安际醴裰贫?br>进行了力所能及的局部设计。在今后食品安全技术服务的制度建设方面，应该实现从局部安排到全局设计的转变pt])&, 百拇医药
食品安全技术服务工作属于社会系统工程，食品安全技术服务制度包括管理体制、机构制度、人员制度、程序制度、标准制度、文书制度等。近年来，各食品安全监管机关在各自的职责范围内对食品安全技术服务制度进行了力所能及的局部设计，初步建立了我国食品安全技术服务的制度框架和运行机制，促进了食品安全保障事业的发展。pt])&, 百拇医药
随着市场经济的发展，我国食品安全技术服务工作面临着两个方面的改革重任：统一化和社会化。统一化是改革的第一步，指的是在不改变技术服务机构隶属关系、组织形式和利益分配的前提下，实现技术服务的机构资质、人员资格、服务标准、工作程序、服务文书等基本要素的统一。这里应特别强调的是，这种统一绝不是简单的隶属关系的统一，而是科学的管理要素的统一。此项工作应由食品安全监管的综合部门来组织完成。社会化是改革的第二步，指的是在基本要素统一的基础上，逐步实现技术服务机构的社会化，使其成为独立享有权利并承担义务的事业法人，并在条件成熟的时候，逐步实现政府监督、行业管理、机构自律的格局。pt])&, 百拇医药
□国家食品药品监督管理局食品安全监察司 徐景和(徐景和 )
——编者按z[+@;4, 百拇医药
食品安全技术服务作为一种专业技术活动，指的是食品安全专业技术机构和人员依靠专业知识或者技能，对受托的特定事项进行检验、检测、监测、评估、评价和鉴定等，并出具相应结论或者意见的活动。食品安全技术服务的生存与发展源于科学技术发展的无限性和个体认知能力的有限性的矛盾运动以及社会专业分工与专业协作的有机统一。z[+@;4, 百拇医药
改革开放以来，随着食品产业的快速发展，我国食品安全技术服务工作取得了长足进展，为食品安全保障水平的提高做出了重要贡献。然而，目前我国食品安全技术服务还存在着一定缺陷，在统一性、中立性、独立性、公正性、效率性、公益性、便民性等方面还有待提高。于何处定位，从何处改革，向何处发展，是摆在我国食品安全技术服务机构面前的重大课题。各食品安全技术服务机构只有理性思索，科学定位，才能承担起保障食品安全的历史重责，才能在市场经济社会里赢得更大的发展空间。从深刻把握食品安全技术服务的发展规律，全面提高食品安全技术服务的资源效益，努力保障食品安全技术服务的公正权威，切实维护广大人民群众的根本利益出发，食品安全技术服务工作必须尽快实现以下四个方面的转变。z[+@;4, 百拇医药
食品安全技术服务完全可以服务于社会各界，绝不能以委托主体的属性替代技术服务机构的属性。因此，在食品安全技术服务的属性认知上，应该实现从行政权力到技术服务的转变z[+@;4, 百拇医药
研究、探讨、改革与完善我国食品安全技术服务体系，基础而首要的工作就是正确把握称钒踩际醴竦氖粜浴3て谝岳矗谑称钒踩喙芰煊颍糠秩?br>士将食品安全技术服务活动定位为行政权力活动，将食品安全技术服务机构当作行政权力的派生机构，并以此来阐释和设计食品安全技术服务的各项制度。z[+@;4, 百拇医药
行政权力论者往往从食品安全技术服务委托主体的角度来判定食品安全技术服务的属性，并将委托主体局限于国家权力机关，特别是行政机关。而技术服务论者则从食品安全技术服务内容的视角来确定食品安全技术服务的属性，将食品安全技术服务的对象扩展到机关、企业等社会层面。z[+@;4, 百拇医药
行政权力论者认为，食品安全技术服务活动是用以弥补行政管理人员专业知识或者技能的不足，是行政管理人员发现真相、迪终宓氖侄巍6际醴衤?br>者则认为，食品安全技术服务活动可以弥补任何人专业知识或者技能的不足，既可以服务于权力的持有者，也可以作为机关、企业、公民维护权益的工具。
从表面上看，行政权力论将食品安全技术服务提升到了国家权力的层面，凸显了技术服务的地位。然而，行政权力论的实质是否定了食品安全技术服务的科技属性和独立地位。在技术服务结论的效力问题上，行政权力论者往往主张效力等级论，问权力大小，论级别高低，把食品安全技术服务活动行政等级化，把复杂的科技活动扭曲成简单的权力活动。依照这种逻辑，既然食品安全监管机关存在着一定的级别，那么其所属的食品安全技术服务机构出具的结论也自然存在着效力等级。在上下级技术服务机构之间出具的结论发生矛盾时，上级机构否认下级机构的结论似乎天经地义。这种效力等级论人为地造成了技术服务的多层次局面，增加了企业的运行成本，降低了行政管理效率，妨碍了社会公正的实现。e)aq, 百拇医药
事实上，在知识经济时代，任何人都无法通晓所有专业技术知识，都必须充分借助其他专业技术人员的协助和支持。食品安全技术服务作为科学实证活动，其实验依据、观察方法、检验手段、解释根据、判定标准无一不是根据普遍公认的科学原理确定的，其适用的是技术运行规则而非权力运行规则，所解答的属于技术难题，其结论也只能是对技术问题的判断，而不能包含任何有关法律性质评判的内容。所以，食品安全技术服务完全可以服务于社会各界，绝不能以委托主体的属性替代技术服务机构的属性。e)aq, 百拇医药
在市场经济社会，无论是政府机关，还是食品企业，都应该勇于并善于利用社会资源，以不断提高资源的使用效率。因此，在食品安全技术服竦淖试磁渲?br>上，应该实现从封闭独享到开放利用的转变e)aq, 百拇医药
近年来，有关食品安全监管机关对食品安全技术服务工作改革进行了一定的探索，但由于受到计划经济观念的束缚，这种探索还没有实现从传统的封闭独享观念到现代的开放利用观念的转变。e)aq, 百拇医药
封闭独享论者认为，在目前社会法制建设尚不完善，社会信用制度刚刚起步的情况下，为保障食品安全技术服务的客观与公正，使食品安全技术服务活动免受腐败现象的侵蚀，有关食品安全监管机关应当建立食品安全技术服务机构，从事具体的食品安全技术服务工作。e)aq, 百拇医药
开放利用论者认为，按照社会专业分工与专业协作的原则，食品安全监管机关完全可以通过充分利用社会资源来满足监管工作的需要，而不必走违背现代社会发展规律的自我建设、自我封闭的道路。e)aq, 百拇医药
目前，我国食品安全技术服务机构多为部门所有，在设置规模、技术装备、人员力量、服务范围、服务程序等方面各行其是，各展其能。这种重复设置与多头管理造成了资源的极大浪费，与市场经济社会的发展方向相悖。
食品安全技术服务活动的最终成果是技术服务结论或者意见。这种结论或者意见属于证据材料，食品安全监管机关是这些技术服务结论或者意见的使用者而非制造者。通过自办机构、自我经营、自我服务，还是通过社会招标有偿购买他人成果来满足监管需要，反映出农业时代与工业时代事业建设的不同理念。从计划经济社会到市场经济社会，静态的财产封闭独享观已经逐步让位于动态的财产开放利用观。今天，无论是政府机关还是食品企业，都应该充分利用社会资源，不断提高资源的使用效率。对于目前各食品安全监管机关出资设置的食品安全技术服务机构，政府宏观调控部门应当通过投资导向等手段引导其逐步实现社会化。在没有完全实现社会化之前，食品安全技术服务机构应该逐步向社会开放，有偿提供服务资源。pt])&, 百拇医药
经过多年建设，目前，我国食品安全技术服务机构在数量上已经达到一定规模。今后，在食品安全技术服务的发展方略上，应该实现从数量增长到素质提升的转变pt])&, 百拇医药
尽管在某些特殊领域我国食品安全技术服务工作还存在着一定的空白和缺陷，但从总体上看，目前我国的食品安全技术服务机构已经能够初步满足社会不断增长的需要。以全国食品(农产品)检测机构为例，根据有关统计，目前属卫生部门的有3600多家，属质检部门的有2700多家，属粮食部门的有1300多家，属农业部门的有700多家，其他食品安全监管部门也有数量不等的食品安全检测机构。也就是说，经过多年的发展，我国食品安全技术服务机构的数量增长任务已经基本完成。今后，应该按照统筹规划、合理布局、优化配置、资源共享、突出重点的要求，在全面整合资源的基础上，以素质提升和能力建设为核心，逐步建立起一批规模适度、分工合理、专业突出的食品安全技术服务机构。因此，有必要在食品安全技术服务机构中建立起全面科学的评价体系，通过能力考核，将素质较低的服务机构逐步淘汰出局。同时要充分发挥市场机制的作用，积极促进机构的联合与重组，优化资源配置。pt])&, 百拇医药
近年来，各食品安全监管机关在各自的职责范围内对食品安际醴裰贫?br>进行了力所能及的局部设计。在今后食品安全技术服务的制度建设方面，应该实现从局部安排到全局设计的转变pt])&, 百拇医药
食品安全技术服务工作属于社会系统工程，食品安全技术服务制度包括管理体制、机构制度、人员制度、程序制度、标准制度、文书制度等。近年来，各食品安全监管机关在各自的职责范围内对食品安全技术服务制度进行了力所能及的局部设计，初步建立了我国食品安全技术服务的制度框架和运行机制，促进了食品安全保障事业的发展。pt])&, 百拇医药
随着市场经济的发展，我国食品安全技术服务工作面临着两个方面的改革重任：统一化和社会化。统一化是改革的第一步，指的是在不改变技术服务机构隶属关系、组织形式和利益分配的前提下，实现技术服务的机构资质、人员资格、服务标准、工作程序、服务文书等基本要素的统一。这里应特别强调的是，这种统一绝不是简单的隶属关系的统一，而是科学的管理要素的统一。此项工作应由食品安全监管的综合部门来组织完成。社会化是改革的第二步，指的是在基本要素统一的基础上，逐步实现技术服务机构的社会化，使其成为独立享有权利并承担义务的事业法人，并在条件成熟的时候，逐步实现政府监督、行业管理、机构自律的格局。pt])&, 百拇医药
□国家食品药品监督管理局食品安全监察司 徐景和(徐景和 )