加强制度建设 强化执法监督——浅谈如何规范基层药品监督行政处罚
行政处罚是行政法治的一项重要内容，同时也是药品监督管理中最具动态性、自由裁量空间较大、最容易被滥用的一项行政权力。规范药品行政处罚行为，提高行政处罚水平，是各级食品药品监督管理部门适应新形势、新职能、新任务的迫切需要和必然要求。p|@r&, 百拇医药
以下结合我局实际工作谈谈对规范基层药品监督行政处罚行为的看法。p|@r&, 百拇医药
一、加强对法制工作的领导是规范基层药品监督行政处罚行为的先决条件p|@r&, 百拇医药
正确实施药品监督行政处罚，依法对违反药品管理法律法规但尚未构成犯罪的过错行为予以适度制裁，可以告诫、引导行政相对人遵守法制秩序，促进药品监督管理工作的顺利开展。如果用之不当，药监部门的形象、公共利益以及行政相对人的合法权益，都将受到不同程度损害。因此，必须正确认识规范药品监督行政处罚行为的重要性和迫切性，始终把加强法制工作摆在重要位置。p|@r&, 百拇医药
建立健全基层法制工作机构。基层食品药品监管部门要争取设置独立的法制机构，一般市级局配备2～3人，县级局配备1～2人。要理顺工作关系，药品稽查工作和法制工作不能由一名领导同时兼管，保证法制机构独立开展工作。如我市市、县两级药监部门都分别成立了法制工作领导小组，成立法制室，制定工作职责，确定专职或兼职法制人员，初步形成了行之有效的行政执法监督制约和协调机制。p|@r&, 百拇医药
建立法制工作考核奖惩机制。基层食品药品监管部门要把法制工作与其他业务工作同安排、同部署、同考核，逐步建立法制工作考核奖惩机制，使法制工作量化、具体化、目标化。p|@r&, 百拇医药
建立法制工作督查落实机制。规范行政处罚必须强化监督检查，所以每年要组织开展1～2次行政执法监督检查，通过明察暗访等方式对行政处罚工作进行全面评价，对存在的问题及时督促整改。如2004年5月，我们采取明察和暗访相结合、听取汇报和查看案卷相结合的方式，对全市行政处罚工作进行督查调研，并及时召开情况通报会，进一步规范行政处罚工作，收到了良好效果。p|@r&, 百拇医药
建立能进能出的用人机制。药品监督行政处罚对执法人员素质要求很高，要建立能进能出的用人机制，从执法水平、廉洁自律等方面定期对行政执法人员进行考核评价，对不适合从事行政处罚工作的人员，坚决调离行政执法岗位。p|@r&, 百拇医药
二、提高人员素质是规范药品监督行政处罚行为的根本措施
要根据药品行政执法工作发展不同时期的需要，科学选择培训的内容和重点，分类别、分阶段、有目的地进行人员培训。培训时不但要增强人员掌握运用法律法规的能力，更要提高人员的综合素质。如开展关于依法行政的重要性、廉洁从政以及树立正确的行政处罚思维模式等的培训，提高执法人员的综合素质。k3z1g, 百拇医药
要紧紧围绕基层执法实践进行培训。要及时组织行政执法人员学习国家食品药品监管局新制定的规章和规范性文件，使之迅速在行政执法工作中得到贯彻落实。同时，结合基层执法存在的突出问题，有针对性地进行培训，尽快在行政处罚中予以改正完善。k3z1g, 百拇医药
开展案卷互查互评、集中讲评活动。行政处罚案卷是行政处罚的客观载体，通过开展面对面的案卷互查互评、集中讲评活动，可以有效促进行政处罚工作的开展。我们印制了《案卷质量评价表》，每半年组织县(市)区局之间、市局稽查大队各中队之间进行案卷互查互评、集中讲评。我们每年还开展药品行政执法优秀案卷评选活动，对评选出的优秀案卷予以表彰，充分调动了规范行政处罚行为的积极性。k3z1g, 百拇医药
三、加强制度建设是规范行政处罚行为的基础k3z1g, 百拇医药
确保行政处罚依法公正，必须建立和完善行政执法规章制度，设置切合实际的办事程序，形成对行政处罚各个环节的监督制约机制。我局成立伊始就结合我市实际，制定出台了一系列行政执法规章制度。如我们建立健全了行政处罚14项制度，同时，建立健全执法监督11项制度。在建立完善各项制度工作中，我们体会到，要本着“结合实际、立足实用、便于操作、注重实效”k3z1g, 百拇医药
的原则，积极探索，制定切合实际、行之有效的规章制度。如2003年6月，我们在认真学习研究国家食品药品监管局《药品监督行政处罚程序规定》的基础上，结合实际制定了贯彻落实实施意见，对药品行政执法各个程序进行细化。特别是针对程序规定中行政处罚事先告知、责令改正、行政处理、解除先行登记保存物品、解除查封扣押物品、听证告知、强制执行申请等7个没有规定由主管领导审批签字的对外文书，新增制作审批表，由主管领导进行审核审批，强化了对行政执法全过程把关。k3z1g, 百拇医药
四、强化执法监督是规范行政处罚行为的保障k3z1g, 百拇医药
充分发挥法制机构执法监督作用。行政复议是行政系统内部自我纠错的重要制度，是保护行政相对人合法权益的有效途径。法制机构在履行执法监督职能，对重点案件进行审核的同时，要积极受理行政复议申请，对违法的行政行为坚决予以撤销，对不当的具体行政行为坚决予以变更。同时要把审理行政复议案件作为规范行政处罚行为的重要手段，通过审理案件纠正错误，提高行政处罚水平。2003年以来，我们共受理行政复议案件2起，全部做出了依法撤销行政处罚的决定。k3z1g, 百拇医药
充分发挥纪检监察部门的监督监察作用。我市药监系统组建以来，纪检监察部门相继印发了《执法人员约法五章》、《工作人员八条要求》，编印了《廉政手册》，建立了副科级以上干部廉政档案，开展了廉洁从政承诺活动。通过采取教育、监控、惩治等措施，有效预防职务犯罪案件的发生；落实行政处罚案件回访制度，发放行政执法情况反馈表，征求行政相对人对行政执法工作的意见和建议，确保了高效廉洁开展行政执法工作。k3z1g, 百拇医药
充分发挥社会监督作用。规范行政处罚行为，必须自觉接受外部监督。要公开举报投诉电话，公开行政处罚程序，将行政处罚工作置于人民群众、行政相对人的监督之下。要大力宣传药品管理法律法规，宣传药监部门职能职责,提高群众监督行政处罚工作的水平。k3z1g, 百拇医药
河南省洛阳市药品监督管理局 王笑可(王笑可 )
以下结合我局实际工作谈谈对规范基层药品监督行政处罚行为的看法。p|@r&, 百拇医药
一、加强对法制工作的领导是规范基层药品监督行政处罚行为的先决条件p|@r&, 百拇医药
正确实施药品监督行政处罚，依法对违反药品管理法律法规但尚未构成犯罪的过错行为予以适度制裁，可以告诫、引导行政相对人遵守法制秩序，促进药品监督管理工作的顺利开展。如果用之不当，药监部门的形象、公共利益以及行政相对人的合法权益，都将受到不同程度损害。因此，必须正确认识规范药品监督行政处罚行为的重要性和迫切性，始终把加强法制工作摆在重要位置。p|@r&, 百拇医药
建立健全基层法制工作机构。基层食品药品监管部门要争取设置独立的法制机构，一般市级局配备2～3人，县级局配备1～2人。要理顺工作关系，药品稽查工作和法制工作不能由一名领导同时兼管，保证法制机构独立开展工作。如我市市、县两级药监部门都分别成立了法制工作领导小组，成立法制室，制定工作职责，确定专职或兼职法制人员，初步形成了行之有效的行政执法监督制约和协调机制。p|@r&, 百拇医药
建立法制工作考核奖惩机制。基层食品药品监管部门要把法制工作与其他业务工作同安排、同部署、同考核，逐步建立法制工作考核奖惩机制，使法制工作量化、具体化、目标化。p|@r&, 百拇医药
建立法制工作督查落实机制。规范行政处罚必须强化监督检查，所以每年要组织开展1～2次行政执法监督检查，通过明察暗访等方式对行政处罚工作进行全面评价，对存在的问题及时督促整改。如2004年5月，我们采取明察和暗访相结合、听取汇报和查看案卷相结合的方式，对全市行政处罚工作进行督查调研，并及时召开情况通报会，进一步规范行政处罚工作，收到了良好效果。p|@r&, 百拇医药
建立能进能出的用人机制。药品监督行政处罚对执法人员素质要求很高，要建立能进能出的用人机制，从执法水平、廉洁自律等方面定期对行政执法人员进行考核评价，对不适合从事行政处罚工作的人员，坚决调离行政执法岗位。p|@r&, 百拇医药
二、提高人员素质是规范药品监督行政处罚行为的根本措施
要根据药品行政执法工作发展不同时期的需要，科学选择培训的内容和重点，分类别、分阶段、有目的地进行人员培训。培训时不但要增强人员掌握运用法律法规的能力，更要提高人员的综合素质。如开展关于依法行政的重要性、廉洁从政以及树立正确的行政处罚思维模式等的培训，提高执法人员的综合素质。k3z1g, 百拇医药
要紧紧围绕基层执法实践进行培训。要及时组织行政执法人员学习国家食品药品监管局新制定的规章和规范性文件，使之迅速在行政执法工作中得到贯彻落实。同时，结合基层执法存在的突出问题，有针对性地进行培训，尽快在行政处罚中予以改正完善。k3z1g, 百拇医药
开展案卷互查互评、集中讲评活动。行政处罚案卷是行政处罚的客观载体，通过开展面对面的案卷互查互评、集中讲评活动，可以有效促进行政处罚工作的开展。我们印制了《案卷质量评价表》，每半年组织县(市)区局之间、市局稽查大队各中队之间进行案卷互查互评、集中讲评。我们每年还开展药品行政执法优秀案卷评选活动，对评选出的优秀案卷予以表彰，充分调动了规范行政处罚行为的积极性。k3z1g, 百拇医药
三、加强制度建设是规范行政处罚行为的基础k3z1g, 百拇医药
确保行政处罚依法公正，必须建立和完善行政执法规章制度，设置切合实际的办事程序，形成对行政处罚各个环节的监督制约机制。我局成立伊始就结合我市实际，制定出台了一系列行政执法规章制度。如我们建立健全了行政处罚14项制度，同时，建立健全执法监督11项制度。在建立完善各项制度工作中，我们体会到，要本着“结合实际、立足实用、便于操作、注重实效”k3z1g, 百拇医药
的原则，积极探索，制定切合实际、行之有效的规章制度。如2003年6月，我们在认真学习研究国家食品药品监管局《药品监督行政处罚程序规定》的基础上，结合实际制定了贯彻落实实施意见，对药品行政执法各个程序进行细化。特别是针对程序规定中行政处罚事先告知、责令改正、行政处理、解除先行登记保存物品、解除查封扣押物品、听证告知、强制执行申请等7个没有规定由主管领导审批签字的对外文书，新增制作审批表，由主管领导进行审核审批，强化了对行政执法全过程把关。k3z1g, 百拇医药
四、强化执法监督是规范行政处罚行为的保障k3z1g, 百拇医药
充分发挥法制机构执法监督作用。行政复议是行政系统内部自我纠错的重要制度，是保护行政相对人合法权益的有效途径。法制机构在履行执法监督职能，对重点案件进行审核的同时，要积极受理行政复议申请，对违法的行政行为坚决予以撤销，对不当的具体行政行为坚决予以变更。同时要把审理行政复议案件作为规范行政处罚行为的重要手段，通过审理案件纠正错误，提高行政处罚水平。2003年以来，我们共受理行政复议案件2起，全部做出了依法撤销行政处罚的决定。k3z1g, 百拇医药
充分发挥纪检监察部门的监督监察作用。我市药监系统组建以来，纪检监察部门相继印发了《执法人员约法五章》、《工作人员八条要求》，编印了《廉政手册》，建立了副科级以上干部廉政档案，开展了廉洁从政承诺活动。通过采取教育、监控、惩治等措施，有效预防职务犯罪案件的发生；落实行政处罚案件回访制度，发放行政执法情况反馈表，征求行政相对人对行政执法工作的意见和建议，确保了高效廉洁开展行政执法工作。k3z1g, 百拇医药
充分发挥社会监督作用。规范行政处罚行为，必须自觉接受外部监督。要公开举报投诉电话，公开行政处罚程序，将行政处罚工作置于人民群众、行政相对人的监督之下。要大力宣传药品管理法律法规，宣传药监部门职能职责,提高群众监督行政处罚工作的水平。k3z1g, 百拇医药
河南省洛阳市药品监督管理局 王笑可(王笑可 )