基层法制建设存在的问题与对策
近两年来，药监系统法制建设蓬勃开展，取得了很大成绩，但同时也存在不少问题，亟待解决。为此，笔者在调查研究的基础上，对这些问题加以归纳总结，并试着对这些问题的原因及对策进行了分析和思考，供大家参考。#1\%{7, 百拇医药
一、问题#1\%{7, 百拇医药
(一)药监执法人员依法行政的观念不强、能力和水平不高。如有的执法人员法律意识淡薄,在执法中凭经验办事，自己创设或忽略程序。#1\%{7, 百拇医药
(二)法制机构不健全。如山东省还有若干基层局没有设立专门的法制工作机构，负责法制工作的人员大都是兼职，许多尚没有经过专业的法律法规学习培训。#1\%{7, 百拇医药
(三)行政执法存在若干问题。在执法中，存在着违背程序，以情代法，执法方式单一等问题。#1\%{7, 百拇医药
(四)行政执法监督力度有待加大。上级药监部门对下级药监部门的执法监督不能充分发挥作用，往往会由于利益和职能相同而“互相礼让”。外部监督尚未完全形成网络。#1\%{7, 百拇医药
二、原因#1\%{7, 百拇医药
(一)根深蒂固的“官本位”思想依然影响着行政执法人员的思想。许多执法人员甚至领导干部认为执法就是监督检查，就是行政处罚。#1\%{7, 百拇医药
(二)部分地方药监部门领导没有充分认识到法制机构的重要性，法制机构的作用没有得到充分发挥。#1\%{7, 百拇医药
三、对策#1\%{7, 百拇医药
(一)加强药监部门领导干部和执法人员的法律意识。笔者认为，加强药监执法人员的药学专业和法律知识培训不失为一个行之有效的办法。药监执法人员必须经过专业知识和法律知识的培训，经考核合格后，方可获得药监行政执法资格。通过这种方式，既可增强其依法行政意识，又可提高其执法水平。#1\%{7, 百拇医药
(二)健全法制工作机构，推进药监法制建设。各级药监部门应尽快建立起一套具体有效的药监执法工作制度，选用法律专业背景的人员，建立法制工作机构，负责规范性文件的起草、审查、备案、行政复议诉讼、执法人员法律培训教育等工作，及时将执法工作遇到的问题和积累的经验反映到上级法制机构，成为药监部门在依法行政方面得力的法律顾问。#1\%{7, 百拇医药
(三)改进软硬执法条件，提高执法质量和效率。上级部门应及时清理、修改、废止不适应实际的执法依据，消除药监执法规范之间的冲突，使药监执法有法可依。完善药监执法的财政保障机制，实现行政执法与利益彻底脱钩；建立行之有效的激励机制，调动广大执法人员的积极性，不断提高执法效率。#1\%{7, 百拇医药
(四)完善行政执法监督制度，有效制约药监行政权力行使。一是拓宽外部监督渠道。药监部门要依法向同级人大及其常委会报告工作；严格依照《行政诉讼法》的规定接受人民法院的监督；建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重的违法行为，支持新闻单位公开曝光重大违法行为。二是完善内部监督机制。加强层级监督，建立经常性的监督巡视制度；强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节承担的责任，让行政相对人真正参与对行政执法的考核评议；严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人。三是完善公民、法人或者其他组织对违法规章和规范性文件所提审查申请的处理机制和制度。#1\%{7, 百拇医药
山东省东营市药品监管局 延爱丽(延爱丽 )
一、问题#1\%{7, 百拇医药
(一)药监执法人员依法行政的观念不强、能力和水平不高。如有的执法人员法律意识淡薄,在执法中凭经验办事，自己创设或忽略程序。#1\%{7, 百拇医药
(二)法制机构不健全。如山东省还有若干基层局没有设立专门的法制工作机构，负责法制工作的人员大都是兼职，许多尚没有经过专业的法律法规学习培训。#1\%{7, 百拇医药
(三)行政执法存在若干问题。在执法中，存在着违背程序，以情代法，执法方式单一等问题。#1\%{7, 百拇医药
(四)行政执法监督力度有待加大。上级药监部门对下级药监部门的执法监督不能充分发挥作用，往往会由于利益和职能相同而“互相礼让”。外部监督尚未完全形成网络。#1\%{7, 百拇医药
二、原因#1\%{7, 百拇医药
(一)根深蒂固的“官本位”思想依然影响着行政执法人员的思想。许多执法人员甚至领导干部认为执法就是监督检查，就是行政处罚。#1\%{7, 百拇医药
(二)部分地方药监部门领导没有充分认识到法制机构的重要性，法制机构的作用没有得到充分发挥。#1\%{7, 百拇医药
三、对策#1\%{7, 百拇医药
(一)加强药监部门领导干部和执法人员的法律意识。笔者认为，加强药监执法人员的药学专业和法律知识培训不失为一个行之有效的办法。药监执法人员必须经过专业知识和法律知识的培训，经考核合格后，方可获得药监行政执法资格。通过这种方式，既可增强其依法行政意识，又可提高其执法水平。#1\%{7, 百拇医药
(二)健全法制工作机构，推进药监法制建设。各级药监部门应尽快建立起一套具体有效的药监执法工作制度，选用法律专业背景的人员，建立法制工作机构，负责规范性文件的起草、审查、备案、行政复议诉讼、执法人员法律培训教育等工作，及时将执法工作遇到的问题和积累的经验反映到上级法制机构，成为药监部门在依法行政方面得力的法律顾问。#1\%{7, 百拇医药
(三)改进软硬执法条件，提高执法质量和效率。上级部门应及时清理、修改、废止不适应实际的执法依据，消除药监执法规范之间的冲突，使药监执法有法可依。完善药监执法的财政保障机制，实现行政执法与利益彻底脱钩；建立行之有效的激励机制，调动广大执法人员的积极性，不断提高执法效率。#1\%{7, 百拇医药
(四)完善行政执法监督制度，有效制约药监行政权力行使。一是拓宽外部监督渠道。药监部门要依法向同级人大及其常委会报告工作；严格依照《行政诉讼法》的规定接受人民法院的监督；建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重的违法行为，支持新闻单位公开曝光重大违法行为。二是完善内部监督机制。加强层级监督，建立经常性的监督巡视制度；强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节承担的责任，让行政相对人真正参与对行政执法的考核评议；严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人。三是完善公民、法人或者其他组织对违法规章和规范性文件所提审查申请的处理机制和制度。#1\%{7, 百拇医药
山东省东营市药品监管局 延爱丽(延爱丽 )