医药广告，何时风清弊绝走向规范
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医药广告的违法问题已经成为社会各界广泛关注的问题，也是今年“两会”的热点话题。有数据表明，违法发布药品广告的问题已经十分严重：2004年1月~11月，国家食品药品监督管理局监测了50个电视台(频道)发布的41281次药品、医疗器械电视广告，违法发布率为59%；2004年6~8月共监测98份报纸发布的7315个药品广告，违法发布率为95%。s:%u-, 百拇医药
违法医药广告危害极大，群众对此深恶痛绝。国家有关部门也下大力气对其进行了整治，但仍难以遏制违法医药广告的泛滥。原因何在？如何治理？s:%u-, 百拇医药
时值3·15消费者权益日，本报和搜狐网站健康频道于3月9日联合推出“药品保健食品广告调查”，广泛收集网友意见和建议。同时，本报记者还就此问题对药品生产企业管理者和相关人士以及专家进行了采访。s:%u-, 百拇医药
此次网上调查受到网友的极大关注，甚至有网友强烈建议“主办方将此项调查活动置于主页显著位置!让关注健康的人们都发表发表自己的感受!”。截至本报发稿时，共有1260多位网友参加了本次调查，有50位多网友提出了意见和建议。s:%u-, 百拇医药
调查显示，在“你经常通过哪种渠道获知药品、保健食品和医疗器械广告？”项下，有28.54%的网友表示是从电视渠道获知，广播占12.07%，报纸占22.60%。对于“你认为上述产品的问题广告最多发生在哪些媒体上？”有24.46%的网友认为是电视，其次报纸占23.87%，小广告和广播占13.62%。“你是否清楚哪些广告属违法？”有67.14%的网友表示“不清楚”；“你是否清楚举报违法广告的途径？”回答“不清楚”的网友占82.79%。在网友的意见和建议中，有不少表述的十分专业和有建设性，本报特此进行摘登。s:%u-, 百拇医药
——编者按s:%u-, 百拇医药
■企业：监管体制需改革s:%u-, 百拇医药
山东东阿阿胶股份有限公司董事长刘维志s:%u-, 百拇医药
《药品管理法》对药品的广告行为是有限制的，而药监部门审批药品广告也是非常严格的，如果每个企业都按药监部门的审批做广告，整个药品广告市场就不会像现在这么乱。现在的问题是，许多媒体为了赚钱而不对企业的药品广告手续进行严格检查，致使很多企业在没有获得广告批准文号就做广告，其内容可想而知。s:%u-, 百拇医药
我认为，对药品广告有审批权的部门以及刊播广告的媒体都要按照法律法规行事。对于广告的审批和监管不能实施多头管理，否则各个部门把握法律法规的尺度不一样、标准不一样，就容易产生问题。
湖南九芝堂股份有限公司董事长余克建n6#4j, 百拇医药
导致违法药品广告泛滥成灾的原因是多方面的，我认为，主要原因在于企业之间的不公平竞争，很多小型医药企业为了抢占市场份额，肆无忌惮地发布违法药品广告，这对知名医药企业来说是一种伤害。n6#4j, 百拇医药
我觉得目前对药品广告的多头管理肯定是不行的，卫生、药监、工商等部门都在管，这样不好，最好能进行归口管理。n6#4j, 百拇医药
成都地奥集团广告部吕先生n6#4j, 百拇医药
我们公司需要做广告的产品大都是处方药，只有1个产品是非处方药。我们龉愀娴牧鞒檀笾率钦庋模菏紫冉愀娴哪谌荼ㄋ拇ㄊ∥郎笈细竦幕?br>省卫生厅会给我们一个批准文号，这样就可以在省内的媒体上刊登、播发。如果我们需要到外地比如去北京做广告，还要拿着四川省卫生厅给我们的批准文号到北京市药监局备案。在整个流程中我们不需要跟工商管理部门打交道，但是如果消费者感觉我们的药品广告有问题的话，他就会到工商管理部门投诉，然后工商管理部门就会找我们进行处罚。我觉得这样的监管体制是有漏洞的。n6#4j, 百拇医药
■专家：监管方式值得探讨n6#4j, 百拇医药
北京中医药大学教授全国政协委员方廷钰n6#4j, 百拇医药
医药广告现状如此混乱，不如在一段时间内禁止刊播医药广告，集中力量整顿广告市场，何时开禁要看整顿具体情况而定。取消医药广告后，药监部门要加大对审批广告的药品抽验力度，加大处罚力度，站在群众利益才是最大利益的高度，严字当头。同时应该借鉴国外医药广告管理经验以及相关的法律法规，重新修订我国的《广告法》。n6#4j, 百拇医药
中国药学会副秘书长刘永久n6#4j, 百拇医药
违法医药广告猖獗，利益驱动、监管难、处罚轻是重要原因。目前，全国各种报纸数以千计，省、市、县电视台拥有数千个频道，监管部门对如此庞大数量的媒体进行全面监督是根本不可能的，加之即使查到了违法刊发广告，在现有的法律法规框架下处罚也很轻微。广告主和媒体为了经济利益，当然会无所顾忌。n6#4j, 百拇医药
我建议，第一，禁止在大众媒体上刊发播放药品广告，对于继续刊发播放药品广告的予以严厉处罚；同时，加大群众监督力度，设立举报电话，对举报人予以奖励。第二，严格审批专业媒体，并加大对专业媒体刊发药品广告的监督，违法刊发药品广告的要加大经济处罚力度，同时取消其发布药品广告资格。第三，对于非法印制、散发药品广告(宣传单)的要予以严厉制裁。第四，加大对广大民众的宣传力度，培养群众自觉抵制非法药品广告的意识和能力。
卫生部卫生经济研究所卫生政策研究室主任石光in;#, 百拇医药
在任何一个市场上都会有假冒伪劣、欺骗消费者的事件发生，对于目前大家普遍关注的药品、保健食品和医疗器械违法广告泛滥问题，应该采用“堵”还是“疏”的方法，怎样进行有效的治理，值得我们认真研究。in;#, 百拇医药
政府的作用是维护市场秩序，限制和打击损害消费者的行为。因此，依法监管、加强监管应该是一个解决医药广告问题的基本思路。因为存在问题就全面取缔，这种方法并不可取，它可能涉及到更深的宪政问题，这样做可能侵犯那些“遵纪守法者”的权利。此外，医药保健的信息具有经济学上“公共产品”的性质，广告是解决这种产品收费问题的有效制度安排，如果要取缔，也需要建立有效的替代性安排。in;#, 百拇医药
我十分赞成卫生部常务副部长高强提出的，由政府提供、发布有用的信息。市场上大量存在虚假药品、保健食品广告，就是因为老百姓没有得到权威、准确的医药保健信息。因此，解决这些问题的办法之一就是政府定期发布权威准确、能被普通百姓接受的信息。in;#, 百拇医药
本报记者 魏小刚 李默in;#, 百拇医药
■网友心声in;#, 百拇医药
搜狐网友A：in;#, 百拇医药
对药品、保健食品和医疗器械的广告管理法规和手段以及群众举报途径应该大力宣传；对刊播违法广告的媒体应该加大处罚力度，直至取缔其继续刊播药品广告的资格；对相关监管机构应该实行问责制。in;#, 百拇医药
丁丁in;#, 百拇医药
政府有关部门应该遵守谁审批、谁负责的原则，能够监测到自己审批出去的广告在媒体上刊登、播报后是否合法。媒体要起到过滤作用，不能惟利是图，禁止刊登不合法的广告。这一切过程都需要强有力的监督。in;#, 百拇医药
搜狐网友B：in;#, 百拇医药
我认为，造成目前这种状况的主要原因是相关管理部门太多，但又各管一段，彼此没有协作。到底是哪个部门在主管这些工作？in;#, 百拇医药
老百姓希望得到全面、及时、权威性的医疗信息发布。当政府没有把这项工作做好时，信息的不透明和混乱自然会给虚假医药广告有可乘之机。应搭建一个公众易于看到的信息平台，这对于偏远地区的人们来说尤为重要，因为他们对于广告的迷信程度远远高于接受信息方便、快捷的都市人。
草民：-d#6d8, 百拇医药
管理部门应出台责任明确、流程清晰、体系化的规章制度甚至法律法规,并制定出相应的处罚措施。药品、保健品、医疗器械的违规广告危害太大,足够的处罚力度是必须的,否则只是挠痒痒而已。-d#6d8, 百拇医药
百姓：-d#6d8, 百拇医药
乱七八糟的药品广告通常出现于电视台及都市类媒体上，专业媒体则相对规范些，可惜老百姓常常看不到。我认为，对药品广告的监管光堵不行，积极有效的疏导也是必不可少的。-d#6d8, 百拇医药
违法药品、保健食品广告如洪水泛滥，国家应该“堵”、“疏”两手抓，“堵”要严，“疏”要及时，这样市场才能有序而健康地发展下去。-d#6d8, 百拇医药
刁艳生：-d#6d8, 百拇医药
首先，从中央电视台以及省、市、县等由国家控制的各级媒体开始取缔各类药品宣传广告，因为在这些媒体上做广告传播更广，因而比各类小广告的危害更大。其次，由国家相关的权威部门在核定各类药品相关性能的基础上，制定并公布出性、价，让消费者的知情权得到最大的维护。-d#6d8, 百拇医药
小民：-d#6d8, 百拇医药
是不是也有管理体制不顺的问题？好像谁都在管，谁又都管不了。药监部门发现了违法广告移交给工商部门，由工商部门处罚。是否都处罚了老百姓不知道。另外，屡(被)罚不改的怎么办？刊播媒体承担什么责任？相关管理部门不作为怎么办？-d#6d8, 百拇医药
一剑：-d#6d8, 百拇医药
虚假广告的出现主要是监管不到位和媒体的利益驱动。众所周知，媒体的广告收入是主要的利润来源，在广告监管不到位的情况下，靠媒体的社会责任感来杜绝虚假广告显然是不可能的。国家有关部门应尽快建立有效的广告监测体系，除了严格把关外，一旦媒体发布的广告出现虚假现象，相应的处罚也要跟进。-d#6d8, 百拇医药
图为盗用赵忠祥肖像制作的违法药品广告资料在一次药交会会场外肆意散发。-d#6d8, 百拇医药
本报记者 熊光明 摄(魏小刚；李默 )