消极行政与积极行政辨析
本报北京讯 北京市药监局门头沟分局在新办药店竞标工作中秉公办事、高效廉洁，受到了竞标企业一致好评。近日，北京医保全新大药房专门给门头沟分局送来了一面写有“勤政为民、公正廉洁”的锦旗。l(xm, 百拇医药
6月上旬，门头沟分局启动了新办药店竞标活动。为了保证此项工作顺利进行，分局及时召开了实际测量工作会，提出了测量中应遵守的纪律，同时分别与2家竞标单位谈话，告知其应相互尊重。在测量过程中，分局本着公平、公正、高效、快捷的原则，请两家竞标企业共同参与，对测量结果当场签字。由于各项准备工作充分，分局仅用了两天时间就完成了对清水、斋堂、雁翅、妙峰山、潭柘寺等8个镇、32个药店进行实地测量的工作，行程700余公里。l(xm, 百拇医药
《全面推进依法行政实施纲要》已明确将依法行政作为建立现代政府的基本目标，可谓来之不易，然而，目标的实现更不是一件易事，必须认真对待。如何处理消极行政与积极行政的关系就是其中一个重要的方面。l(xm, 百拇医药
西方国家依法行政的实现过程经历过一个从消极行政到积极行政的转变。对于中国来说，我们并没有经历、也不可能经历西方国家这样的历程。然而依法行政的目标却是必然的选择，对于我们来担鞣揭婪ㄐ姓墓滩⒎峭耆?br>有意义。l(xm, 百拇医药
消极地维持秩序，积极地增进公益，这是任何社会、国家存在的基本职责。然而，我们所经历过的计划经济恰恰是反其道而行之，国家积极地干预所有社会生活，所有的社会活动都围绕着国家计划这个“指挥棒”运转。因此，从计划经济转变为市场经济首先意味着我们要消极行政。面对市场经济，我们必须明确的一个前提是，市场是一个具有自我组织能力、可以自我调节的系统。因此首先应当发挥市场这只“看不见的手”的作用。在这方面，《行政许可法》体现着市场经济的基本精神：公民、法人或其他组织自主决定优先；市场竞争机制优先；行业组织、中介机构自律优先；事后监督优先。建立市场经济首先需要我们知道政府的职能是有限的。l(xm, 百拇医药
但是，消极行政并不意味着对积极行政的否定。相反，积极行政也是中国政府所必须承担起来的职能。首先，计划经济中所形成的政府全面管理虽不恰当，但它不可能在短时期内全部取消，而只能逐步过渡；其次，中国的历史进程决定其改革必须是政府自上而下的引导；同时，中国作为发展中国家，面临着追赶发达国家的压力，需要借助政府的主导作用；最后，现实大量存在的社会问题需要政府积极作为，如下岗失业工人的生活保障，东西部发展的不平衡，改革中所形成的城镇化等等，都要求政府积极行政。l(xm, 百拇医药
上述有关消极行政与积极行政关系的论述似乎使我们陷入一种“两难境地”：从建立市场经济的角度考虑，要对政府权力加以必要的约束与限制；从增进公民福利的角度考虑，却需要扩张与强化政府权力。我们怎样才能走出这“两难境地”呢？l(xm, 百拇医药
其实，无论消极行政还是积极行政，政府活动之所以必须依法行政，是因?br>行政权力具有双重性：行政权力首先意味着行政职权，即因“职”而具有的可以强制他人服从的力量，借助这种强制他人服从的力量，政府才可能有效地维持秩序；行政权力还意味着行政职责，即因“职”而具有的责任。作为职权，政府可以行使，但作为职责，政府也必须履行，否则即构成失职，要承担责任。正因为行政权力的这种双重性质，说明行政权力可以“行善”，也可能“作恶”。为了促使行政权力只能“行善”，而防止其“作恶”，行政权力的运用必须依法进行。l(xm, 百拇医药
根据行政权力可能对公民产生的影响，我们可以将行政活动分为负担行政与授益行政。通常来说，消极行政与积极行政与负担行政和授益行政是有着某种内在联系的。所谓负担行政即对公民设定义务、增加负担、带来不利影响的行政活动。之所以消极行政，就在于这种活动对公民带来不利影响，故“能够带来不利影响越少的政府就是最好的政府”。所谓授益行政即对公民赋予权利、增进福利，带来某种利益的行政活动。之所以积极行政，即在于它给公民带来某种利益，故“能够增进公民福利的政府就是最好的政府”。因此我们主张，对于负担行政，应当奉行消极行政；对于授益行政，则应当奉行积极行政。l(xm, 百拇医药
(中国政法大学 张树义)(张树义 )
6月上旬，门头沟分局启动了新办药店竞标活动。为了保证此项工作顺利进行，分局及时召开了实际测量工作会，提出了测量中应遵守的纪律，同时分别与2家竞标单位谈话，告知其应相互尊重。在测量过程中，分局本着公平、公正、高效、快捷的原则，请两家竞标企业共同参与，对测量结果当场签字。由于各项准备工作充分，分局仅用了两天时间就完成了对清水、斋堂、雁翅、妙峰山、潭柘寺等8个镇、32个药店进行实地测量的工作，行程700余公里。l(xm, 百拇医药
《全面推进依法行政实施纲要》已明确将依法行政作为建立现代政府的基本目标，可谓来之不易，然而，目标的实现更不是一件易事，必须认真对待。如何处理消极行政与积极行政的关系就是其中一个重要的方面。l(xm, 百拇医药
西方国家依法行政的实现过程经历过一个从消极行政到积极行政的转变。对于中国来说，我们并没有经历、也不可能经历西方国家这样的历程。然而依法行政的目标却是必然的选择，对于我们来担鞣揭婪ㄐ姓墓滩⒎峭耆?br>有意义。l(xm, 百拇医药
消极地维持秩序，积极地增进公益，这是任何社会、国家存在的基本职责。然而，我们所经历过的计划经济恰恰是反其道而行之，国家积极地干预所有社会生活，所有的社会活动都围绕着国家计划这个“指挥棒”运转。因此，从计划经济转变为市场经济首先意味着我们要消极行政。面对市场经济，我们必须明确的一个前提是，市场是一个具有自我组织能力、可以自我调节的系统。因此首先应当发挥市场这只“看不见的手”的作用。在这方面，《行政许可法》体现着市场经济的基本精神：公民、法人或其他组织自主决定优先；市场竞争机制优先；行业组织、中介机构自律优先；事后监督优先。建立市场经济首先需要我们知道政府的职能是有限的。l(xm, 百拇医药
但是，消极行政并不意味着对积极行政的否定。相反，积极行政也是中国政府所必须承担起来的职能。首先，计划经济中所形成的政府全面管理虽不恰当，但它不可能在短时期内全部取消，而只能逐步过渡；其次，中国的历史进程决定其改革必须是政府自上而下的引导；同时，中国作为发展中国家，面临着追赶发达国家的压力，需要借助政府的主导作用；最后，现实大量存在的社会问题需要政府积极作为，如下岗失业工人的生活保障，东西部发展的不平衡，改革中所形成的城镇化等等，都要求政府积极行政。l(xm, 百拇医药
上述有关消极行政与积极行政关系的论述似乎使我们陷入一种“两难境地”：从建立市场经济的角度考虑，要对政府权力加以必要的约束与限制；从增进公民福利的角度考虑，却需要扩张与强化政府权力。我们怎样才能走出这“两难境地”呢？l(xm, 百拇医药
其实，无论消极行政还是积极行政，政府活动之所以必须依法行政，是因?br>行政权力具有双重性：行政权力首先意味着行政职权，即因“职”而具有的可以强制他人服从的力量，借助这种强制他人服从的力量，政府才可能有效地维持秩序；行政权力还意味着行政职责，即因“职”而具有的责任。作为职权，政府可以行使，但作为职责，政府也必须履行，否则即构成失职，要承担责任。正因为行政权力的这种双重性质，说明行政权力可以“行善”，也可能“作恶”。为了促使行政权力只能“行善”，而防止其“作恶”，行政权力的运用必须依法进行。l(xm, 百拇医药
根据行政权力可能对公民产生的影响，我们可以将行政活动分为负担行政与授益行政。通常来说，消极行政与积极行政与负担行政和授益行政是有着某种内在联系的。所谓负担行政即对公民设定义务、增加负担、带来不利影响的行政活动。之所以消极行政，就在于这种活动对公民带来不利影响，故“能够带来不利影响越少的政府就是最好的政府”。所谓授益行政即对公民赋予权利、增进福利，带来某种利益的行政活动。之所以积极行政，即在于它给公民带来某种利益，故“能够增进公民福利的政府就是最好的政府”。因此我们主张，对于负担行政，应当奉行消极行政；对于授益行政，则应当奉行积极行政。l(xm, 百拇医药
(中国政法大学 张树义)(张树义 )