大气污染严重 综合防治是关键
公共健康谁维护
北京人肯定对2004年10月的大雾记忆犹新，从7日至12日长达5天的大雾笼罩在华北和东北部分地区上空，后来一阵4级大风才将它吹开。大雾不仅给人们出行增加很多麻烦，还制造了多起交通事故、延误了几百架航班，出访我国的法国巡逻兵特技飞行队10月7日、10日两场飞行表演也先后被迫取消，最后闹出不大不小的消费纠纷。据有关人士分析，大雾的罪魁祸首非大气污染莫属，大气污染已经严重影响了老百姓的生活和社会的正常工作秩序。
据国家环保总局有关工作人员介绍，北京主要机动车道旁的空气污染状况普遍超标。国家环保总局污染控制司大气和噪声污染控制处处长汪键向记者介绍说，大气污染主要来源是燃料的燃烧和工业生产过程，污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氢化物、光化学烟雾和卤族元素等有害气体，粉尘和酸雾、气溶胶等颗粒物。
北京医院呼吸科的一位医生向记者介绍了空气污染对人体产生的影响。大气污染对人体的危害主要表现为呼吸道疾病，还会通过对气候产生的不良影响，如减少太阳的辐射而导致城市佝偻病发病率增加。空气中的悬浮颗粒物对健康直接产生威胁，如肺部吸入污染物时，可致肺炎、心脏病发作，乃至死亡。此外，煤烟能引起支气管炎，如果煤烟中附有各种工业粉尘如金属颗粒，则可引起相应的尘肺等疾病；铅含量超过大气污染允许以上时，可引起红血球方面的慢性中毒症状，高浓度时可引起强烈的急性中毒症状；二氧化硫浓度较高时长时间吸入可引起心悸、呼吸困难等心肺疾病，一氧化碳对血液中的血色素亲和能力比氧大210倍，能引起严重缺氧症状即煤气中毒；臭氧可导致肺活量少，重时可导致支气管炎等。
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据介绍，中国每年有1500万以上的人因空气污染而患气管炎，有200万人死于癌症，其中空气污染地区死于肺癌的人数比空气良好的地区高4.5～8.8倍，北京市大气污染最严重的石景山区，肺癌死亡率比全市平均值高30%。
“空气不是哪个厂家的产品，它是自然的馈赠、祖先留给我们人类的共同财产，环境的破坏危及每个人的生存和健康，中国要实现可持续发展、实现小康目标、建设和谐社会，环境保护刻不容缓。”武汉大学环境法研究所副教授罗吉呼吁，“公共健康谁来维护？环境保护从学科来讲是标准的建立和执行，起关键作用的是国家有关部门的通力合作，但最重要的是全社会每个人的参与!”
国家对环境污染问题也越来越重视。国务院总理温家宝今年3月5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。温家宝说，我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
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“环保风暴”恰逢其时
2005年年初，一场“环保风暴”让环保话题成为公众瞩目的焦点。1月18日，国家环保总局副局长潘岳在京通报，停建金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站等30个违法开工项目，责令立即停建，并处以最高20万元的处罚。近日，国家环保总局局长解振华在全国环保工作会议上表示，今年将重点抓好重大项目的环境评价，审批重大项目和环境敏感项目时，将通过听证会等形式充分听取公众意见。
汪键处长表示：“改善空气质量，维护老百姓的健康和安全，是污染控制司大气与噪声处的职责。根据国务院2002年文件，全国已经在113个大气污染防治重点城市设了空气质量监测报告制度，每个城市空气监测的点位都由中国环境监测总站统一安排，而城市环境质量都由地方各级政府具体负责，并负有向公众发布报告结果的职责。有关法律的调整也不少，2000年，《大气污染防治法》将机动车问题单独列为一章，我们正在制定专门的《机动车污染防治条例》，与之相关的还有从总量控制入手的《排污许可证条例》等等。”
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在大气污染防治工作中，火电站和汽车尾气是两大关键环节。对火电站等重工业的控制主要是防治酸雨和二氧化硫，国家环保总局大气和噪声污染控制处调研员刘孜介绍说，1998年1月国务院批复了酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案，《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中，明确提出2005年“两控区”二氧化硫排放量应比2000年减少20%，控制在1053.2万吨以内，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准。
“我国的大气污染目前主要是煤烟型污染。”他说，“全国煤年产量约为19.56亿吨，2003年全国的二氧化硫排放量高达2000多万吨，烟尘排放量1000多万吨，氮氧化物排放大部分来自燃煤，二氧化硫排放90%来自燃煤，建材行业(水泥厂等)排放的工业粉尘占到排放总量的60%至70%。我国治理大气的工作从上个世纪80年代末就已经开始，重点是电力行业，上个世纪90年代开始有示范工程，‘十五’以来工作取得重大进展，电厂基本都要求配套脱硫设备，老机组也都在增加脱硫设备。但是具体来说，国家的有关审批到2003年才开始严格，近几年开工投入生产的机组都是前些年没有安装脱硫设备的机组，所以虽然2005年全国二氧化硫治理已经上了台阶，但效果目前还未充分显现，再过几年老百姓就能感受到大气污染治理的阶段性成果。”
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对汽车尾气问题，大气和噪声污染控制处工程师任洪岩做了详细解答，他说：“我国的大气污染状况正在从煤烟型污染向机动车型、石油型污染过渡，北京、上海、广州等大城市中汽车造成的污染呈上升趋势。根据2005年新的统计数据，我国是世界第四大汽车生产国、第三大汽车消费国，2005年即将成为第三大汽车生产国，我国年产汽车507万辆左右，摩托车1600多万辆，生产环节加上消费环节，能源总体消耗惊人。据统计，全国石油消耗每年大概是2.9亿吨，1/3用于机动车，从分布上来讲大部分集中在城市。”
为此，国家对机动车的管理越来越严格，任洪岩介绍说：“《大气污染防治法》对机动车的管理始于2000年，对新车执行严格的环保标准，但在用车环保年检只在北京、广州、深圳等大城市推行情况较好，并未在全国全面推开。油中的铅与硫会造成汽车尾气催化器失效，俗称“中毒”，这使得汽车即使安装了环保的尾气催化器也达不到环保的作用，虽然目前含铅汽油已经淘汰，但低硫油全国标准正在制定之中。”
治理大气污染重在落实
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虽然大气污染治理和控制工作取得了不少成绩，但污染事件仍时有发生，公众对环保部门的期待值越来越高，面对这种情况，汪键处长说：“根据《中华人民共和国环境保护法》和《行政许可法》，环保部门的行政行为要听取利益相关方面的意见。政府是公众利益的代表，企业是经济利益的代表，我国目前的发展阶段还存在环保和经济发展之间的矛盾，我们要寻找的是双方利益的平衡点，最大程度满足公众利益。从法律上来说，环保法能起到的作用是行政的处罚和调解，环保局无力承担由于种种原因受到损害的老百姓的索赔问题。”
对环境相关法律的发展，武汉大学环境法研究所副教授罗吉认为：“环保事业不由个体承担，是政府对公众的满足，以公众利益为目的。经济利润的受益者与环境问题的承担者不是一个主体，一方是企业，一方是普通公众，由于受益者与承担者背后的社会力量悬殊很大，提高环境法律的执法力度是个问题。中国已有40余部环境法律法规，环保领域的公众参与正是发展社会主义民主法制的切入点，要让公众知道自己呼吸的空气怎样，喝的水怎样，要推行环境决策民主化，在影响公共利益的大型工程开工前让公众充分发表意见。”
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中国环境卫生协会理事、“绿色之星”废电池志愿者服务队王自新号称“环保狂人”，刚刚被《环境杂志》评为“2004年国内十大民间环保人物”，他认为：“环保守法成本高，执法成本高，而违法成本低，从某种意义上讲，这是一个困局。同时，环保工作本身也有要改进的地方。比如，国家做环境影响评价的单位一般就是环保局和一些学校、科学院，技术性和门槛很高，收费太高，对一些小企业特别本身就是以环保为目的的项目来说，负担很大，收费应该设置得更加合理，更加公开透明。环评还存在地域差别的现象，一个项目的环评往往在当地做比较容易通过，外地即使是级别更高的单位做的环评有时候也不那么顺利。”
汽车尾气是城市空气污染的大害，对其控制却有不少问题。资深汽车记者石先生介绍说：“汽车尾气控制问题不少。按照目前的汽车年检要求，所有在用车辆的尾气排放应该是合格的。但是，按照有关环保部门发布的数据，大气污染的一个重要源头是汽车尾气排放超标。那么，原因何在？一个关键问题，是我们国家车用燃油的油品品质达不到要求，甚至燃油执行的标准滞后于汽车的排放标准。如此，即使汽车生产执行的是欧Ⅳ标准也是白搭。其次，道路交通状况恶劣也会增加汽车污染排放。道路拥堵严重，车速慢或者处于怠速状态下，会造成汽车尾气污染排放量剧增。”
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此外，石先生介绍说：“还需注意的一个问题是，汽车年检也存在一些问题。比如，走后门年检的情况依然存在。这从少数汽车检测场门前有许多人举着验车牌子这一现象，即可窥见一斑。另外，一些三元催化装置也严重影响到汽车使用的性能，因而很多车主验车前安装的三元催化装置到检测后就会摘掉，这就会进一步加剧尾气污染的排放。而针对此种现象，又缺乏有效的执法监督。”
大气污染的防治是一个非常庞大的系统工程，而且牵涉方面很广，不可能一两天立竿见影，在目前情况下，公众有必要知道一些降低污染影响的常识。北京医院呼吸科的一位医生提供的医学建议是：清晨和傍晚是一天当中空气污染严重的时段，空气聚集大量的污染物，气压较低风速小，空气得不到流通，不宜剧烈活动。在有雾的天气最好采取以下防范措施：戴口罩，回家后清洗面部及其它暴露部位；适当晚起，体育锻炼避开浓雾，改在室内进行。虽然大气污染一年四季都要注意，但冬天气温低，外出活动少，大部分时间呆在关门闭窗的室内，应该注意定时保证房屋空气流通，多到户外活动，少用电视、电热毯、电暖器、电吹风等家用电器，多吃蔬菜、水果、海带、猪血等具有抗污染功能的食物。, 百拇医药
北京人肯定对2004年10月的大雾记忆犹新，从7日至12日长达5天的大雾笼罩在华北和东北部分地区上空，后来一阵4级大风才将它吹开。大雾不仅给人们出行增加很多麻烦，还制造了多起交通事故、延误了几百架航班，出访我国的法国巡逻兵特技飞行队10月7日、10日两场飞行表演也先后被迫取消，最后闹出不大不小的消费纠纷。据有关人士分析，大雾的罪魁祸首非大气污染莫属，大气污染已经严重影响了老百姓的生活和社会的正常工作秩序。
据国家环保总局有关工作人员介绍，北京主要机动车道旁的空气污染状况普遍超标。国家环保总局污染控制司大气和噪声污染控制处处长汪键向记者介绍说，大气污染主要来源是燃料的燃烧和工业生产过程，污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氢化物、光化学烟雾和卤族元素等有害气体，粉尘和酸雾、气溶胶等颗粒物。
北京医院呼吸科的一位医生向记者介绍了空气污染对人体产生的影响。大气污染对人体的危害主要表现为呼吸道疾病，还会通过对气候产生的不良影响，如减少太阳的辐射而导致城市佝偻病发病率增加。空气中的悬浮颗粒物对健康直接产生威胁，如肺部吸入污染物时，可致肺炎、心脏病发作，乃至死亡。此外，煤烟能引起支气管炎，如果煤烟中附有各种工业粉尘如金属颗粒，则可引起相应的尘肺等疾病；铅含量超过大气污染允许以上时，可引起红血球方面的慢性中毒症状，高浓度时可引起强烈的急性中毒症状；二氧化硫浓度较高时长时间吸入可引起心悸、呼吸困难等心肺疾病，一氧化碳对血液中的血色素亲和能力比氧大210倍，能引起严重缺氧症状即煤气中毒；臭氧可导致肺活量少，重时可导致支气管炎等。
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据介绍，中国每年有1500万以上的人因空气污染而患气管炎，有200万人死于癌症，其中空气污染地区死于肺癌的人数比空气良好的地区高4.5～8.8倍，北京市大气污染最严重的石景山区，肺癌死亡率比全市平均值高30%。
“空气不是哪个厂家的产品，它是自然的馈赠、祖先留给我们人类的共同财产，环境的破坏危及每个人的生存和健康，中国要实现可持续发展、实现小康目标、建设和谐社会，环境保护刻不容缓。”武汉大学环境法研究所副教授罗吉呼吁，“公共健康谁来维护？环境保护从学科来讲是标准的建立和执行，起关键作用的是国家有关部门的通力合作，但最重要的是全社会每个人的参与!”
国家对环境污染问题也越来越重视。国务院总理温家宝今年3月5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。温家宝说，我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
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2005年年初，一场“环保风暴”让环保话题成为公众瞩目的焦点。1月18日，国家环保总局副局长潘岳在京通报，停建金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站等30个违法开工项目，责令立即停建，并处以最高20万元的处罚。近日，国家环保总局局长解振华在全国环保工作会议上表示，今年将重点抓好重大项目的环境评价，审批重大项目和环境敏感项目时，将通过听证会等形式充分听取公众意见。
汪键处长表示：“改善空气质量，维护老百姓的健康和安全，是污染控制司大气与噪声处的职责。根据国务院2002年文件，全国已经在113个大气污染防治重点城市设了空气质量监测报告制度，每个城市空气监测的点位都由中国环境监测总站统一安排，而城市环境质量都由地方各级政府具体负责，并负有向公众发布报告结果的职责。有关法律的调整也不少，2000年，《大气污染防治法》将机动车问题单独列为一章，我们正在制定专门的《机动车污染防治条例》，与之相关的还有从总量控制入手的《排污许可证条例》等等。”
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“我国的大气污染目前主要是煤烟型污染。”他说，“全国煤年产量约为19.56亿吨，2003年全国的二氧化硫排放量高达2000多万吨，烟尘排放量1000多万吨，氮氧化物排放大部分来自燃煤，二氧化硫排放90%来自燃煤，建材行业(水泥厂等)排放的工业粉尘占到排放总量的60%至70%。我国治理大气的工作从上个世纪80年代末就已经开始，重点是电力行业，上个世纪90年代开始有示范工程，‘十五’以来工作取得重大进展，电厂基本都要求配套脱硫设备，老机组也都在增加脱硫设备。但是具体来说，国家的有关审批到2003年才开始严格，近几年开工投入生产的机组都是前些年没有安装脱硫设备的机组，所以虽然2005年全国二氧化硫治理已经上了台阶，但效果目前还未充分显现，再过几年老百姓就能感受到大气污染治理的阶段性成果。”
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为此，国家对机动车的管理越来越严格，任洪岩介绍说：“《大气污染防治法》对机动车的管理始于2000年，对新车执行严格的环保标准，但在用车环保年检只在北京、广州、深圳等大城市推行情况较好，并未在全国全面推开。油中的铅与硫会造成汽车尾气催化器失效，俗称“中毒”，这使得汽车即使安装了环保的尾气催化器也达不到环保的作用，虽然目前含铅汽油已经淘汰，但低硫油全国标准正在制定之中。”
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虽然大气污染治理和控制工作取得了不少成绩，但污染事件仍时有发生，公众对环保部门的期待值越来越高，面对这种情况，汪键处长说：“根据《中华人民共和国环境保护法》和《行政许可法》，环保部门的行政行为要听取利益相关方面的意见。政府是公众利益的代表，企业是经济利益的代表，我国目前的发展阶段还存在环保和经济发展之间的矛盾，我们要寻找的是双方利益的平衡点，最大程度满足公众利益。从法律上来说，环保法能起到的作用是行政的处罚和调解，环保局无力承担由于种种原因受到损害的老百姓的索赔问题。”
对环境相关法律的发展，武汉大学环境法研究所副教授罗吉认为：“环保事业不由个体承担，是政府对公众的满足，以公众利益为目的。经济利润的受益者与环境问题的承担者不是一个主体，一方是企业，一方是普通公众，由于受益者与承担者背后的社会力量悬殊很大，提高环境法律的执法力度是个问题。中国已有40余部环境法律法规，环保领域的公众参与正是发展社会主义民主法制的切入点，要让公众知道自己呼吸的空气怎样，喝的水怎样，要推行环境决策民主化，在影响公共利益的大型工程开工前让公众充分发表意见。”
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汽车尾气是城市空气污染的大害，对其控制却有不少问题。资深汽车记者石先生介绍说：“汽车尾气控制问题不少。按照目前的汽车年检要求，所有在用车辆的尾气排放应该是合格的。但是，按照有关环保部门发布的数据，大气污染的一个重要源头是汽车尾气排放超标。那么，原因何在？一个关键问题，是我们国家车用燃油的油品品质达不到要求，甚至燃油执行的标准滞后于汽车的排放标准。如此，即使汽车生产执行的是欧Ⅳ标准也是白搭。其次，道路交通状况恶劣也会增加汽车污染排放。道路拥堵严重，车速慢或者处于怠速状态下，会造成汽车尾气污染排放量剧增。”
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此外，石先生介绍说：“还需注意的一个问题是，汽车年检也存在一些问题。比如，走后门年检的情况依然存在。这从少数汽车检测场门前有许多人举着验车牌子这一现象，即可窥见一斑。另外，一些三元催化装置也严重影响到汽车使用的性能，因而很多车主验车前安装的三元催化装置到检测后就会摘掉，这就会进一步加剧尾气污染的排放。而针对此种现象，又缺乏有效的执法监督。”
大气污染的防治是一个非常庞大的系统工程，而且牵涉方面很广，不可能一两天立竿见影，在目前情况下，公众有必要知道一些降低污染影响的常识。北京医院呼吸科的一位医生提供的医学建议是：清晨和傍晚是一天当中空气污染严重的时段，空气聚集大量的污染物，气压较低风速小，空气得不到流通，不宜剧烈活动。在有雾的天气最好采取以下防范措施：戴口罩，回家后清洗面部及其它暴露部位；适当晚起，体育锻炼避开浓雾，改在室内进行。虽然大气污染一年四季都要注意，但冬天气温低，外出活动少，大部分时间呆在关门闭窗的室内，应该注意定时保证房屋空气流通，多到户外活动，少用电视、电热毯、电暖器、电吹风等家用电器，多吃蔬菜、水果、海带、猪血等具有抗污染功能的食物。, 百拇医药