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编号:11288615
发挥法制部门“参谋部”作用
http://www.100md.com 2005年7月2日 《中国医药报》 2005.07.02
     2003年3月,洮南市食品药品监管局成立了法规室。法规室成立后,积极做好药品监管法制工作的组织者、“参谋部”。

    一、当好组织者。

    一是邀请专业人士到局里举办法律法规知识讲座;二是组织相关人员到成立时间早、执法经验丰富的其他执法单位进行参观学习和座谈交流;三是每年用两周奔渥橹逯捶ㄈ嗽笨幔崂砩弦荒耆堪妇恚罢椅侍猓檎也蛔悖凰?br>是每周五下午组织全员进行业务学习;五是推行独立讲课措施,把涉药及相关法律法规划分成专题,落实到包括局领导在内的每位工作人员,由他们就专题内容独立备课,并为全体工作人员讲课,课后由法规人员组织辩论答疑;六是提供法规检索服务。

    二、成为“参谋部”

    该局把监管工作分为举报案件、质量公告、日常监管和专项检查四大类,把法规室确定为总“关卡”,以执法程序为主线,切实发挥法规室的参谋与协调作用,这样就有效地保证了执法工作的有序进行。
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    举报案件。举报电话设在法规室,接到举报电话后,法规室向分管局长汇报情况,由分管局长签批办案科室及人员。其他渠道的举报案件,也都在法规室备案。所有举报案件有统一的登记和记录。

    质量公告。由法规室负责各级质量公告的信息传递工作,同时,建立完整的质量公告信息库,掌握各类企业抽验、公告情况。

    日常监管。每年初,根据上级局及本局确定的日常监管内容,由法规室拿出实施规划,按药品、器械,按生产、经营、使用等类别进行分类,并根据各类别行政相对人的特点,明确监督检查时间和内容,并进行跟踪督办。

    专项检查。一是事前充分准备。每项专项检查前,都由法规室做好三件事。首先是制定详细的检查方案。法规室有详细的行政相对人档案,针对专项检查涉及到哪类行政相对人,由法规室提出有针对性的对象,划分好类别,明确检查内容和标准,确定时限,做好“战前规划”,然后由局务工作会议安排实施。其次是提供相关资料。专项检查基本上是针对某一类情况的,法规室将涉及这一类情况的法规进行梳理、归纳,然后由法媸易橹倏淮巍胺ü孀急富帷保拖喙?br>条款逐一进行讲解阐述,做好“战前准备”。再次是准备文书要件。全部执法文书除罚没票据外均由法规室统一管理,涉及到执法环节的公章、印鉴也都由法规室统一安排。执法人员请领文书的数量等均有内部编号和登记。
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    二是事中全程参与。掌握立案环节。所有适用一般程序案件的立案工作均由法规室统一调度,由法规室根据办案人提供的情况向分管局长提出是否立案的意见,并报请分管局长签字立案。组织讨论环节。该局规定,适用一般程序的、较复杂的案件和罚没款超过5000元的案件需集体讨论。什么案件需要讨论,什么时候讨论,由法规室确定和组织协调。严把结案环节。每起案件审结前,由法规室进行最后审核,然后报请分管局长签字结案。法规室认为有问题的案卷,要提出整改、完善的意见,并督办整改。办案人员不能直接递送执法案卷给分管局长签字结案。

    三是事后整理规范。由法规室将案卷及时归档,并写出专项检查总结报告。同时,根据专项检查中发现的问题,提出整改建议。近两年来,通过专项检查,法规室共提出与文书书写、印鉴使用等有关的建议近百条,有效地规范了一线执法人员的执法行为。同时建立回访制度,每年年初或年底,法规室根据一年来的执法情况,选择有针对性、代表性的行政相对人,带领相关人员进行回访。

    同时,法规室还利用各种机会开展法制宣传工作,为药品监管工作营造良好氛围。

    吉林省洮南市食品药品监督管理局 韩国君, 百拇医药