国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风主持了“中国医疗卫生体制改革”研究课题。该课题由国务院发展研究中心社会发展部与世界卫生组织北京代表处合作完成。所以，葛延风在就体制层面分析“看病贵”问题时，自然一针见血，鞭辟入里。

    曾经 绝大多数人看得起病

    从时间序列上看，在以建立社会主义市场经济为标志的改革开放前后，我国医疗卫生事业处于两个明显的不同发展阶段，改革前和改革后的医疗卫生制度形成了非常大的差异。

    葛延风认为，计划经济时期，我国医疗卫生事业取得的最大成就是在整个经济发展水平相当低的情况下，通过有效的制度安排，中国用占GDP3%左右的卫生投入，大体上满足了几乎所有社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平迅速提高，不少国民综合健康指标达到了中等收入国家的水平，成绩十分显著，被一些国际机构评价为发展中国家医疗卫生工作的典范。

    在中华人民共和国成立以后的20多年里，通过政府的统一规划、组织和大力投入，医疗卫生服务体系得到了迅速的发展，形成了包括医疗、预防，保健、康复、教学、科研等在内的比较完整的，布局合理的城乡医疗卫生服务体系。其中，农村集预防、保健和治疗于一体的三级医疗服务网的建立尤其值得称道。基本全面解决了城乡特别是农村的缺医少药问题。

    同时，各级、各类医疗卫生机构的服务目标定位明确，即全面追求公益目标 ......