加强队伍建设 整合监管资源——第五期全国县食品药品监管局局长培训示范班学员学习体会选登之七
■提升能力加强制约依法行政
要提高监管水平，必须加强队伍建设。我局从组建之初，立足学习与实践、管理与服务、制约与监督三结合，着力打造高素质监管队伍。
注重学习与强化责任相结合，锻炼过硬本领。我局将学习培训与强化责任有机结合，以创建学习型机关、开展质量年活动、强化三级责任制为内容，全面提高队伍执法水平。
严格管理与细致服务相结合，塑造诚信形象。我局坚持监管求严、服务求优，推行了一次办结制、首问负责制，制定了一整套办事规范，真心帮促企业，并开展创建“诚信药店”活动，促进了药品市场诚信机制的建立。
内部制约与社会监督相结合，建设良好行风。我局坚持“阳光执法”，向社会公开工作程序和标准。同时实行行风社会评议制度，广泛征求群众意见和建议，对能解决的问题及时整改，对重点问题重点查处。
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河南省焦作市温县食品药品监管局局长 常金龙
为适应监管新形势，我局一直把队伍建设作为基础工作和重点工作来抓。
首先抓队伍能力建设，创建学习型机关。为实现全员“业务通、法律精、效率高”的目标，我局制定了定期培训制度，鼓励职工参加学历教育，并把学习效果和能力提高的情况与业绩考核、职称评定、岗位竞聘挂钩。
其次抓制度建设，完善约束机制。我局制定了学习培训、廉政建设等制度，并实行契约管理，从局长到科员层层签订责任状，违反制度追究连带责任。
第三抓文化建设，最大限度发挥个人潜力，实现整体效能的优化。
最后抓作风建设，通过各种方式强化全员的责任意识、服务意识和廉政意识，做到在执法中服务、在服务中执法。
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吉林省磐石市食品药品监管局局长 吕凤翔
当前，重视和加强基层食品药品监管队伍建设需要结合实际，突出以下几方面：
一是加强能力建设。要积极创建学习型机关，形成人人讲学习、肯学习的氛围，提高人员业务素质，以适应监管新形势。
二是树立依法行政意识。要不断提高执法人员依法办案能力，提高监管效率，做到严格执法、规范行政，树立监管部门的良好形象。
三是改进服务方式。要加强干部作风建设，树立为民服务思想，提高服务水平，深入基层解决实际问题。
四是重视廉政教育。要严格按照廉洁自律的要求和有关规定，完善内部监督制约机制，建设高效廉洁的监管队伍。
安徽省休宁县食品药品监管局局长 项春民
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执法队伍是开展药品监管工作的基石，其素质决定监管部门的执法水平。因此，积极探索执法队伍建设对基层药品监管部门来讲尤为重要。
首先，要正确处理学习和工作的关系。我们要不断提高执法队伍的政治理论水平和业务素质，加强队伍作风建设和职业道德建设，不断提高执法人员“立党为公、执政为民”的意识，努力造就一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的执法队伍。
其次，要正确处理“监、帮、促”的关系。我们要突出“监督”这一工作中心，努力抓好药品日常监管，认真开展食品药品放心工程和专项整治工作，同时也要积极开展以“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”为主题的各种活动，确保药品生产、经营秩序良性发展。
青海省海东地区民和县药品监管分局副局长 张晓宏
加强队伍建设是提高监管效率的重要途径，基层食品药品监管部门在队伍建设中应抓好三点。
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一要努力增强队伍的责任感和使命感，找准定位，始终把确保人民群众饮食、用药安全的职责作为克服困难和迎接挑战的动力。
二要强化领导的管理水平。领导如果没有创新意识，队伍就没有前进的动力，就很难开创工作新局面。因此，加强队伍建设应从领导班子建设抓起。
三要不断提高依法行政水平。必须不断增强依法行政意识，自觉学法、用法，严格依法行政，真正把权力当作责任，始终以人民群众的满意度来衡量自己的工作。
广东省郁南县食品药品监管局副局长 梁恒
我局自成立以来，就致力于队伍能力建设，经常开展政治、业务学习和培训，将理论与实践相结合，不断提高队伍的综合素质和工作水平。
我们将监管资源优化配置到监管一线；安排年轻同志到基层开展拉网式监督检查；经常派稽查人员到偏远地区了解情况；在车辆、经费等方面向稽查工作倾斜。为了调动职工的积极性，我局一方面加强职业道德教育，增强职工的责任心；一方面将行风评议、民主测评、年终考核等指标作为评定优秀公务员、先进工作者的主要依据，增强职工的进取心和主动性。
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吉林省通榆县食品药品监管局局长 白秀峰
竹溪县地处鄂、陕、渝结合部，监管面积3000多平方公里，但我局仅有干部职工14名。面对点多、面广、人少的监管现状，我局把队伍建设作为打开工作局面的突破口。
我局以创建学习型机关为载体，扎实开展了“三学”(学理论、学业务、学法规)、“三写”(写调查报告、写分析文章、写读书心得)、“三讲”(讲政治、讲正气、讲原则)和“三比”(比贡献、比工作、比作风)活动，通过干中学、学中干，提高了全体干部职工的综合素质，产生了“1”大于“1”的工作效率。同时，我们将辖区内的监管任务细化分解到具体部门和个人，并将工作成效纳入个人目标责任考核内容。此举有效增强了执法人员的责任意识，调动了执法人员的工作积极性。
湖北省竹溪县食品药品监管局局长 徐业琼
“开拓创新、自立自强、团结互助、敬业奉献、淡泊名利、务实清廉、崇尚学习、志存高远”是目前山西省食品药品监管局在全系统倡导的“系统文化”，也是山西省食品药品监管队伍建设的目标。
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当前食品药品安全形势依然严峻，面对新形势和新任务，大力弘扬“系统文化”非常必要。今年以来，我局在监管队伍建设中就全力贯彻“系统文化”，用“系统文化”来凝聚团队，增强队伍的凝聚力和向心力。在高志全精神的激励下，全局每个干部职工都自觉履行监管职责，积极创新监管方式，促进了全系统监管能力的提升，切实保障了人民群众的饮食、用药安全，从而树立了监管系统的良好形象。
山西省长治市食品药品监管局城区分局局长 李显芳
■迎难而上创新理念整合资源
人员少、队伍新、装备差是制约基层食品药品监管工作进一步开展的“瓶颈”。监管部门只有创新监管理念，整合监管资源，才能不断提高监管水平。
一是加强部门协作。我局与地方卫生部门共同制订了《集贤县医疗机构使用药械管理办法》，推行“标准化药房”建设工作，有效规范了辖区医疗机构用药行为。
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二是动员全社会力量参与药品监督。我局在城镇社区和各乡(镇)建立起食品药品监督站，在街道、村(屯)聘请了监督员，形成上下联动的局面。目前，我局利用监督网反馈信息查办的案件已占查办案件总数的37%。
三是营造监督氛围。我局除了抓住“国际消费者权益日”等契机，还利用人大、政协视察药品市场的机会，通过广播、电视向群众宣传药品监管工作，在全社会形成良好的监督氛围。
黑龙江省集贤县食品药品监管局局长 夏远亮
为解决任务重而人员少的矛盾，我们深挖内部和外部潜力，让有限的资源发挥出最佳的效力。
在挖掘内部潜力方面，我们坚持以人为本的原则，内强素质、外树形象，从打造学习型机关入手，建立定期学习、培训制度，强化执法人员的“内功”。现在，执法人员办案的速度、准确度都明显提高。
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在挖掘外部潜力方面，我们积极引导行政相对人进行自我监督，并利用社会资源，提高监管效率。例如，我们对全县涉药单位实行“分层次监督”，对药品管理规范的，每年检查一次；对比较规范的，每年检查两次；对一般的实行不定期监控。此举既节约了监管力量，又促进了企业自律。
河北省井陉县药品监管局局长 杜国文
与全国大部分县级食品药品监管局一样，我们也面临着点多、面广、人少的困难。为打开工作局面，建局以来，我们一直强化机关规范化管理，对全局人员实施系统化、法制化、人文化、科学化、创新化管理，并通过制定管理制度来规范执法行为。
同时，我们还强化目标责任管理，通过执行任务分解、量化考核、责任追究等制度，认真落实监管责任。由于坚持“办、审、定”三分离原则，三年来，我们立案查处的药品违法、违规案件1023起，无一例引起行政诉讼和复议。
湖南省沅江市食品药品监管局局长 李镇华
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为切实履行药品监管职责，我局制定了《靖远县药品监管分局关于药品医疗器械实行公务员责任区域监管的实施方案》，并与每一位公务员签订了目标管理责任书，将监管任务落实到具体责任人。
我局组成了两个监管小组，实行“城区分片到户、农村包乡到村”的第一监管责任人制度，切实做到人人肩上有担子、工作有目标、考核有依据。为确保完成对所有涉药单位每年检查一遍以上的任务，每次两个监管小组同时下乡检查，吃住在乡村，一周往返一次。为提高监管效率，每次下乡检查前，检查组都要仔细制定检查内容、统一监督标准，避免漏查和重复检查。
甘肃省白银市药品监管局靖远分局局长 郭景祥
目前，县级食品药品监管局主要存在以下困难。
一是办公执法经费严重不足。以我局为例，除人员工资外，每人每年只有2000元的办公执法经费，根本满足不了机构正常运转和执法的需求。二是缺少执法装备。执法取证工具基本靠一支笔、一根皮尺、一台普通照相机，没有更先进的取证工具。三是药品协管员、信息员没有补助经费，难以调动他们的工作积极性。四是关于医疗机构的监管法规不完善，无法对医疗机构药品进行规范化管理。
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虽然这些困难不能立刻得到解决，但我们也要想方设法积极开展工作，决不能放松监管。
云南省禄丰县食品药品监管局局长 胡琪武
阿克陶县属国家四类贫困县，群众用药状况令人堪忧。我们调查了辖区所有医疗机构，发现医疗机构工作人员的药品质量管理知识非常匮乏，有些卫生院还有上个世纪60年代的药品。针对这些问题，我们主动与地方卫生部门协调，专门举办了两期医疗机构药品质量管理培训班，并由卫生部门强制各医疗机构统一更换陈旧的药品陈列柜，购置冷藏柜，对药库进行改造，将过期药械进行销毁。
做好日常监管除了要有强烈的责任心，还要有吃苦耐劳、无私奉献的精神。由于经费困难，这几年我们未领过公差费、未发过奖金，但没人计较这些，一直为药品监管事业尽心尽责。
新疆维吾尔自治区克州药品监管局阿克陶分局局长 窦全均
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额济纳旗是内蒙古全区面积最大、人口最少的旗县。我分局成立三年多来，一方面凭借自身的艰苦努力，一方面积极争取上级和地方党委、政府的支持及相关部门的配合，在最大限度发挥现有人员潜能的同时，充分利用一切资源做好药品监管工作。
由于在困难面前不低头，我们克服了无办公场所、无办公设备、无交通工具、经费短缺等诸多困难，各项业务工作得到全面开展，促进了全旗医药市场的规范发展，使全旗人民群众用药安全得到了保障。同时，我们还以“内强素质、外树形象”为主题，经常开展学习教育活动，积极营造依法治药的良好社会氛围，为药品监管工作打下良好基础。
内蒙古自治区阿拉善盟食品药品监管局额济纳旗分局局长 林辉
根据基层药品监管现状，我分局积极探索有效监管方式，把监管区域分为县城、乡镇、村三大块，针对其不同特点进行监管。
对县城、乡镇的药品经营企业，主要与GSP认证工作相结合，对涉药人员进行培训、教育，同时加强对认证后企业的跟踪检查；对县城、乡镇的医疗机构，则联合有关部门开展“合格药房”建设活动，并强化执法监督；对村级药品市场，主要采用建立药品供应网络来规范农村药品流通。通过以上手段，目前全县共设立药品供应点57个、OTC专柜55个，既解决了农村药品供应不足的问题，又打压了游医药贩的生存空间。
广西壮族自治区贺州市食品药品监管局富川瑶族自治县分局局长 盛品礼, http://www.100md.com
要提高监管水平，必须加强队伍建设。我局从组建之初，立足学习与实践、管理与服务、制约与监督三结合，着力打造高素质监管队伍。
注重学习与强化责任相结合，锻炼过硬本领。我局将学习培训与强化责任有机结合，以创建学习型机关、开展质量年活动、强化三级责任制为内容，全面提高队伍执法水平。
严格管理与细致服务相结合，塑造诚信形象。我局坚持监管求严、服务求优，推行了一次办结制、首问负责制，制定了一整套办事规范，真心帮促企业，并开展创建“诚信药店”活动，促进了药品市场诚信机制的建立。
内部制约与社会监督相结合，建设良好行风。我局坚持“阳光执法”，向社会公开工作程序和标准。同时实行行风社会评议制度，广泛征求群众意见和建议，对能解决的问题及时整改，对重点问题重点查处。
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河南省焦作市温县食品药品监管局局长 常金龙
为适应监管新形势，我局一直把队伍建设作为基础工作和重点工作来抓。
首先抓队伍能力建设，创建学习型机关。为实现全员“业务通、法律精、效率高”的目标，我局制定了定期培训制度，鼓励职工参加学历教育，并把学习效果和能力提高的情况与业绩考核、职称评定、岗位竞聘挂钩。
其次抓制度建设，完善约束机制。我局制定了学习培训、廉政建设等制度，并实行契约管理，从局长到科员层层签订责任状，违反制度追究连带责任。
第三抓文化建设，最大限度发挥个人潜力，实现整体效能的优化。
最后抓作风建设，通过各种方式强化全员的责任意识、服务意识和廉政意识，做到在执法中服务、在服务中执法。
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吉林省磐石市食品药品监管局局长 吕凤翔
当前，重视和加强基层食品药品监管队伍建设需要结合实际，突出以下几方面：
一是加强能力建设。要积极创建学习型机关，形成人人讲学习、肯学习的氛围，提高人员业务素质，以适应监管新形势。
二是树立依法行政意识。要不断提高执法人员依法办案能力，提高监管效率，做到严格执法、规范行政，树立监管部门的良好形象。
三是改进服务方式。要加强干部作风建设，树立为民服务思想，提高服务水平，深入基层解决实际问题。
四是重视廉政教育。要严格按照廉洁自律的要求和有关规定，完善内部监督制约机制，建设高效廉洁的监管队伍。
安徽省休宁县食品药品监管局局长 项春民
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执法队伍是开展药品监管工作的基石，其素质决定监管部门的执法水平。因此，积极探索执法队伍建设对基层药品监管部门来讲尤为重要。
首先，要正确处理学习和工作的关系。我们要不断提高执法队伍的政治理论水平和业务素质，加强队伍作风建设和职业道德建设，不断提高执法人员“立党为公、执政为民”的意识，努力造就一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的执法队伍。
其次，要正确处理“监、帮、促”的关系。我们要突出“监督”这一工作中心，努力抓好药品日常监管，认真开展食品药品放心工程和专项整治工作，同时也要积极开展以“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”为主题的各种活动，确保药品生产、经营秩序良性发展。
青海省海东地区民和县药品监管分局副局长 张晓宏
加强队伍建设是提高监管效率的重要途径，基层食品药品监管部门在队伍建设中应抓好三点。
, http://www.100md.com
一要努力增强队伍的责任感和使命感，找准定位，始终把确保人民群众饮食、用药安全的职责作为克服困难和迎接挑战的动力。
二要强化领导的管理水平。领导如果没有创新意识，队伍就没有前进的动力，就很难开创工作新局面。因此，加强队伍建设应从领导班子建设抓起。
三要不断提高依法行政水平。必须不断增强依法行政意识，自觉学法、用法，严格依法行政，真正把权力当作责任，始终以人民群众的满意度来衡量自己的工作。
广东省郁南县食品药品监管局副局长 梁恒
我局自成立以来，就致力于队伍能力建设，经常开展政治、业务学习和培训，将理论与实践相结合，不断提高队伍的综合素质和工作水平。
我们将监管资源优化配置到监管一线；安排年轻同志到基层开展拉网式监督检查；经常派稽查人员到偏远地区了解情况；在车辆、经费等方面向稽查工作倾斜。为了调动职工的积极性，我局一方面加强职业道德教育，增强职工的责任心；一方面将行风评议、民主测评、年终考核等指标作为评定优秀公务员、先进工作者的主要依据，增强职工的进取心和主动性。
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吉林省通榆县食品药品监管局局长 白秀峰
竹溪县地处鄂、陕、渝结合部，监管面积3000多平方公里，但我局仅有干部职工14名。面对点多、面广、人少的监管现状，我局把队伍建设作为打开工作局面的突破口。
我局以创建学习型机关为载体，扎实开展了“三学”(学理论、学业务、学法规)、“三写”(写调查报告、写分析文章、写读书心得)、“三讲”(讲政治、讲正气、讲原则)和“三比”(比贡献、比工作、比作风)活动，通过干中学、学中干，提高了全体干部职工的综合素质，产生了“1”大于“1”的工作效率。同时，我们将辖区内的监管任务细化分解到具体部门和个人，并将工作成效纳入个人目标责任考核内容。此举有效增强了执法人员的责任意识，调动了执法人员的工作积极性。
湖北省竹溪县食品药品监管局局长 徐业琼
“开拓创新、自立自强、团结互助、敬业奉献、淡泊名利、务实清廉、崇尚学习、志存高远”是目前山西省食品药品监管局在全系统倡导的“系统文化”，也是山西省食品药品监管队伍建设的目标。
, 百拇医药
当前食品药品安全形势依然严峻，面对新形势和新任务，大力弘扬“系统文化”非常必要。今年以来，我局在监管队伍建设中就全力贯彻“系统文化”，用“系统文化”来凝聚团队，增强队伍的凝聚力和向心力。在高志全精神的激励下，全局每个干部职工都自觉履行监管职责，积极创新监管方式，促进了全系统监管能力的提升，切实保障了人民群众的饮食、用药安全，从而树立了监管系统的良好形象。
山西省长治市食品药品监管局城区分局局长 李显芳
■迎难而上创新理念整合资源
人员少、队伍新、装备差是制约基层食品药品监管工作进一步开展的“瓶颈”。监管部门只有创新监管理念，整合监管资源，才能不断提高监管水平。
一是加强部门协作。我局与地方卫生部门共同制订了《集贤县医疗机构使用药械管理办法》，推行“标准化药房”建设工作，有效规范了辖区医疗机构用药行为。
, 百拇医药
二是动员全社会力量参与药品监督。我局在城镇社区和各乡(镇)建立起食品药品监督站，在街道、村(屯)聘请了监督员，形成上下联动的局面。目前，我局利用监督网反馈信息查办的案件已占查办案件总数的37%。
三是营造监督氛围。我局除了抓住“国际消费者权益日”等契机，还利用人大、政协视察药品市场的机会，通过广播、电视向群众宣传药品监管工作，在全社会形成良好的监督氛围。
黑龙江省集贤县食品药品监管局局长 夏远亮
为解决任务重而人员少的矛盾，我们深挖内部和外部潜力，让有限的资源发挥出最佳的效力。
在挖掘内部潜力方面，我们坚持以人为本的原则，内强素质、外树形象，从打造学习型机关入手，建立定期学习、培训制度，强化执法人员的“内功”。现在，执法人员办案的速度、准确度都明显提高。
, 百拇医药
在挖掘外部潜力方面，我们积极引导行政相对人进行自我监督，并利用社会资源，提高监管效率。例如，我们对全县涉药单位实行“分层次监督”，对药品管理规范的，每年检查一次；对比较规范的，每年检查两次；对一般的实行不定期监控。此举既节约了监管力量，又促进了企业自律。
河北省井陉县药品监管局局长 杜国文
与全国大部分县级食品药品监管局一样，我们也面临着点多、面广、人少的困难。为打开工作局面，建局以来，我们一直强化机关规范化管理，对全局人员实施系统化、法制化、人文化、科学化、创新化管理，并通过制定管理制度来规范执法行为。
同时，我们还强化目标责任管理，通过执行任务分解、量化考核、责任追究等制度，认真落实监管责任。由于坚持“办、审、定”三分离原则，三年来，我们立案查处的药品违法、违规案件1023起，无一例引起行政诉讼和复议。
湖南省沅江市食品药品监管局局长 李镇华
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为切实履行药品监管职责，我局制定了《靖远县药品监管分局关于药品医疗器械实行公务员责任区域监管的实施方案》，并与每一位公务员签订了目标管理责任书，将监管任务落实到具体责任人。
我局组成了两个监管小组，实行“城区分片到户、农村包乡到村”的第一监管责任人制度，切实做到人人肩上有担子、工作有目标、考核有依据。为确保完成对所有涉药单位每年检查一遍以上的任务，每次两个监管小组同时下乡检查，吃住在乡村，一周往返一次。为提高监管效率，每次下乡检查前，检查组都要仔细制定检查内容、统一监督标准，避免漏查和重复检查。
甘肃省白银市药品监管局靖远分局局长 郭景祥
目前，县级食品药品监管局主要存在以下困难。
一是办公执法经费严重不足。以我局为例，除人员工资外，每人每年只有2000元的办公执法经费，根本满足不了机构正常运转和执法的需求。二是缺少执法装备。执法取证工具基本靠一支笔、一根皮尺、一台普通照相机，没有更先进的取证工具。三是药品协管员、信息员没有补助经费，难以调动他们的工作积极性。四是关于医疗机构的监管法规不完善，无法对医疗机构药品进行规范化管理。
, 百拇医药
虽然这些困难不能立刻得到解决，但我们也要想方设法积极开展工作，决不能放松监管。
云南省禄丰县食品药品监管局局长 胡琪武
阿克陶县属国家四类贫困县，群众用药状况令人堪忧。我们调查了辖区所有医疗机构，发现医疗机构工作人员的药品质量管理知识非常匮乏，有些卫生院还有上个世纪60年代的药品。针对这些问题，我们主动与地方卫生部门协调，专门举办了两期医疗机构药品质量管理培训班，并由卫生部门强制各医疗机构统一更换陈旧的药品陈列柜，购置冷藏柜，对药库进行改造，将过期药械进行销毁。
做好日常监管除了要有强烈的责任心，还要有吃苦耐劳、无私奉献的精神。由于经费困难，这几年我们未领过公差费、未发过奖金，但没人计较这些，一直为药品监管事业尽心尽责。
新疆维吾尔自治区克州药品监管局阿克陶分局局长 窦全均
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额济纳旗是内蒙古全区面积最大、人口最少的旗县。我分局成立三年多来，一方面凭借自身的艰苦努力，一方面积极争取上级和地方党委、政府的支持及相关部门的配合，在最大限度发挥现有人员潜能的同时，充分利用一切资源做好药品监管工作。
由于在困难面前不低头，我们克服了无办公场所、无办公设备、无交通工具、经费短缺等诸多困难，各项业务工作得到全面开展，促进了全旗医药市场的规范发展，使全旗人民群众用药安全得到了保障。同时，我们还以“内强素质、外树形象”为主题，经常开展学习教育活动，积极营造依法治药的良好社会氛围，为药品监管工作打下良好基础。
内蒙古自治区阿拉善盟食品药品监管局额济纳旗分局局长 林辉
根据基层药品监管现状，我分局积极探索有效监管方式，把监管区域分为县城、乡镇、村三大块，针对其不同特点进行监管。
对县城、乡镇的药品经营企业，主要与GSP认证工作相结合，对涉药人员进行培训、教育，同时加强对认证后企业的跟踪检查；对县城、乡镇的医疗机构，则联合有关部门开展“合格药房”建设活动，并强化执法监督；对村级药品市场，主要采用建立药品供应网络来规范农村药品流通。通过以上手段，目前全县共设立药品供应点57个、OTC专柜55个，既解决了农村药品供应不足的问题，又打压了游医药贩的生存空间。
广西壮族自治区贺州市食品药品监管局富川瑶族自治县分局局长 盛品礼, http://www.100md.com