出口货物退(免)税政策已经成为国家重要的宏观调空手段，在国民经济和对外贸易持续高增长的情况下，资源性产品的产能与经济发展不相适应的矛盾日益突出，为了保护利用好现有的资源，适当限制资源性产品的出口，从去年到现在国家对部分国内紧缺的资源性商品取消了出口退(免)税或降低了出口退税率。同时为了堵住征管漏洞，又出台了(国税发[2005]68号)文件对外贸企业出口不申报退税的货物实行征税。关于出口货物征税的问题国家税务总局先后出台了多个文件，从94年的国税发[031]号文件到最近国家税务总局下发了《国家税务总局关于出口企业未在规定期限内申报出口货物退(免)税有关问题的通知》(国税发[2005]68号)的文件，在政策上存在许多问题以及不够明确的地方，致使在管理和操作中不能很好的落实。

    总体上，征收增值税的出口收入可以分为以下五大类：1、出口不予退(免)税的货物收入；2、生产企业单证不齐超过规定期限的出口货物收入；3、2005年5月1日后外贸企业超过规定期限的出口货物收入；4、援外出口货物实行承包结算制的，对承包企业以“对内总承包价”为计税依据征收增值税；5、其它规定需要征税的出口货物收入。

    根据上述五类出口收入征收增值税的情况，在实际工作中存在以下几方面问题；1、政策表述前后不连贯，理解不统一；2、计税依据不规范，税收负担不公平；3、政策不具体、许多特殊业务无法可依；4、征退衔接不明确，管理环节薄弱。为了更好的理解并能很好执行现行政策，根据上述列举的问题结合现行政策进行剖析。

    一、政策表述前后不连贯，理解不统一

    对出口不予退税的货物每个文件表述不一致，在(国税发〔1994〕031号)文件第四条规定：“除经国家批准属于进料加工复出口贸易外，下列出口货物不予退还或免征增值税、消费税”。可以看出文件规定不予退税的同时还规定了不予免税，但是在以后的文件规定中 ......