《国际人口与发展大会行动纲领》综述
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2005年8月24日
1994年9月5日至13日在开罗举行的国际人口与发展大会，通过了《国际人口与发展大会行动纲领》(以下简称《行动纲领》或《纲领》)，成为今后20年全球人口发展领域国际合作的指导性文件。与1974年布加勒斯特世界人口大会通过的《世界人口行动计划》和1984年墨西哥城国际人口大会通过的《进一步执行<世界人口行动计划>的建议》进行对照，《行动纲领》突出强调了各国政府要充分尊重非政府组织的自主性，发挥其在执行《行动纲领》中的作用，强调绝不应把堕胎作为计划生育的手段加以提倡，反对采用强制的做法来推行计划生育。《行动纲领》在第二章“原则”中，以整章的篇幅论述了人权的各方面原则，共15项。其中的第8项原则，以其最长的篇幅全面阐述了健康、特别是生殖健康及计划生育方面的人权，把基本人权的组成部分作为原则而单独列为一章，这
是前两次会议文件中未有的。这说明国际社会对上述基本人权有了新的共识。尤其是生殖健康这个新概念的出现，反映了随着社会的发展，人们对生殖健康的需求增加了，不仅要求实行妇幼保健、计划生育和避孕节育，还要求优生、对不孕症的治疗、性生活的改善和性传播疾病的预防等，这有助于我们在计划生育工作中，以“三为主”方针为指导，改进工作方法，拓宽服务领域，增强服务功能，不断提高管理和服务水平。以下从12个方面对三次人口大会文件进行比较和分析。
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一、人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系
《行动纲领》与前两个会议文件的内容实质相似的问题有：将人口问题纳入发展计划：建立人口机构和机制；人口教育和宣传方案以及妇女地位。对有利的经济环境，《纲领》提出一些新概念，如：处于转型期的国家和结构调整方案等。对实现可持续发展的条件和自然资源管理，《纲领》提出了新问题：不可持续的生产和消费格局和可持续的自然资源管理。《纲领》还提出一些新的方针和建议：及时、定期地审查发展战略；发达国家在可持续消费和废物管理方面要起带头作用；将发展人力资源作为可持续发展的条件；监测和评估妇女的教育、技能发展和法律及经济权利；优先向脆弱人群提供就业、技术和生殖健康服务；加强粮食保障的各项政策、方案和公平贸易关系；有利于建立更加有利的贸易和投资气候的各种政治需要。对人口与环境问题，《纲领》提出了五
点将人口与环境问题相结合的特别行动方案。
二、男女平等、公平和赋予妇女的权利
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这是《纲领》中的一个重要议题，与1974年1984年文件实质相同的内容不多，只涉及到配偶双方分担的家务责任、老年妇女的需要和对国际法律及国际公约的执行，而提出的新问题和解决问题的对策却是大量的。提出的新问题包括：对待妇女的暴力和获取社会保险方面的性别平等；对妇女的性骚扰；收入方面的性别差异；在武装械斗和种族清洗中有组织地强奸妇女；妇女的时间压力；女孜的价值和死亡率过高；女性割礼；破裂家庭的重组；被“凌辱”的妻子与子女；等等。
对过去未提及的或近年来出现的上述问题，《纲领》提出了具体的解决方针和对策：强调妇女在管理和决策方面的地位；以性别为基础对发展方案进行分析；雇用妇女；扩充和加强妇女积极分子团体厘视解决家庭中的性别歧视；妇女和女孩获得除初等教育以外的教育；克服与性别有关的陈旧看法和性别偏见；对女孩和青年妇女提供营养保健方面的综合服务；严格执行关于婚姻的法律；防止溺女婴、产前性别选择、买卖女童、迫使女孩卖淫和从事色情活动；男女双方共同担负家庭责任；强调抚养子女法律的实施；等等。《纲领》还对妇女、青少年和儿童受剥削和虐待的现象表示了强烈的态度，要求各国采取行动同这种现象进行斗争，消除对妇女、青少年和儿童一切形式的剥削、虐待、骚扰和暴力。
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与1974年和1984年会议文件相比，《纲领》更为详尽地列举了男性在家庭和计划生育中应分担的责任，如在防止性传播疾病、意外妊娠和对妇女的暴力等方面。
《纲领》对妇女问题的论述，反映了国际社会对妇女问题的重视和态度。随着1995年世界妇女大会的即将召开，妇女在社会经济发展中的作用、妇女在社会经济生活中的地位、妇女与社会经济各方面的关系及男女平等诸问题，将越发成为世人关注的焦点。
三、家庭的作用、权利、组成和结构
《纲领》提出了支持贫困家庭的新方针：提高父母的创收能力及获得非救济性收入的能力。其他的新方针有：监测社会和经济政策对家庭福利的影响；强化家庭养育其成员的能力以及对于数代同堂家庭在这方面的潜力；对受害于战争、自然灾害和人权受到践踏的家庭给予较大关注；协助处于特别困难境况下的人建立类似家庭的联系。
对有利于家庭的措施，三个文件论述的主题相似，但《纲领》对与雇工有关的问题表示了特别关注。
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四、人口增长及其结构
《纲领》在论述人口对社会经济发展的意义、满足青少年的各种需求及老龄化等问题上，内容与1974年和1984年文件大致相同。对儿童问题，《纲领》提出了两个新概念：儿童所受到的包括来自国际方面的各种形式的剥削和虐待，以及战争和灾难中的儿童受害者。呼吁国际社会和各国政府强化反对对儿童进行经济剥削的法律和反对对儿童的各种形式的虐待和忽视，满足流落街头儿童的需要。《纲领》反对童婚和早婚的态度更明朗了，要求消除对年轻孕妇的歧视。对土著人，《纲领》提出要注意土著人对于人口与发展的独特观点，增进对土著人的了解，搜集有关土著人的数据资料，保护士著人赖以生存的文化和资源。
《纲领》还特别论及了有关残疾人的议题和活动，这是1974年和1984年文件中未涉及的，也是1994年人口会议的新内容。
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是前两次会议文件中未有的。这说明国际社会对上述基本人权有了新的共识。尤其是生殖健康这个新概念的出现，反映了随着社会的发展，人们对生殖健康的需求增加了，不仅要求实行妇幼保健、计划生育和避孕节育，还要求优生、对不孕症的治疗、性生活的改善和性传播疾病的预防等，这有助于我们在计划生育工作中，以“三为主”方针为指导，改进工作方法，拓宽服务领域，增强服务功能，不断提高管理和服务水平。以下从12个方面对三次人口大会文件进行比较和分析。
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一、人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系
《行动纲领》与前两个会议文件的内容实质相似的问题有：将人口问题纳入发展计划：建立人口机构和机制；人口教育和宣传方案以及妇女地位。对有利的经济环境，《纲领》提出一些新概念，如：处于转型期的国家和结构调整方案等。对实现可持续发展的条件和自然资源管理，《纲领》提出了新问题：不可持续的生产和消费格局和可持续的自然资源管理。《纲领》还提出一些新的方针和建议：及时、定期地审查发展战略；发达国家在可持续消费和废物管理方面要起带头作用；将发展人力资源作为可持续发展的条件；监测和评估妇女的教育、技能发展和法律及经济权利；优先向脆弱人群提供就业、技术和生殖健康服务；加强粮食保障的各项政策、方案和公平贸易关系；有利于建立更加有利的贸易和投资气候的各种政治需要。对人口与环境问题，《纲领》提出了五
点将人口与环境问题相结合的特别行动方案。
二、男女平等、公平和赋予妇女的权利
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这是《纲领》中的一个重要议题，与1974年1984年文件实质相同的内容不多，只涉及到配偶双方分担的家务责任、老年妇女的需要和对国际法律及国际公约的执行，而提出的新问题和解决问题的对策却是大量的。提出的新问题包括：对待妇女的暴力和获取社会保险方面的性别平等；对妇女的性骚扰；收入方面的性别差异；在武装械斗和种族清洗中有组织地强奸妇女；妇女的时间压力；女孜的价值和死亡率过高；女性割礼；破裂家庭的重组；被“凌辱”的妻子与子女；等等。
对过去未提及的或近年来出现的上述问题，《纲领》提出了具体的解决方针和对策：强调妇女在管理和决策方面的地位；以性别为基础对发展方案进行分析；雇用妇女；扩充和加强妇女积极分子团体厘视解决家庭中的性别歧视；妇女和女孩获得除初等教育以外的教育；克服与性别有关的陈旧看法和性别偏见；对女孩和青年妇女提供营养保健方面的综合服务；严格执行关于婚姻的法律；防止溺女婴、产前性别选择、买卖女童、迫使女孩卖淫和从事色情活动；男女双方共同担负家庭责任；强调抚养子女法律的实施；等等。《纲领》还对妇女、青少年和儿童受剥削和虐待的现象表示了强烈的态度，要求各国采取行动同这种现象进行斗争，消除对妇女、青少年和儿童一切形式的剥削、虐待、骚扰和暴力。
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与1974年和1984年会议文件相比，《纲领》更为详尽地列举了男性在家庭和计划生育中应分担的责任，如在防止性传播疾病、意外妊娠和对妇女的暴力等方面。
《纲领》对妇女问题的论述，反映了国际社会对妇女问题的重视和态度。随着1995年世界妇女大会的即将召开，妇女在社会经济发展中的作用、妇女在社会经济生活中的地位、妇女与社会经济各方面的关系及男女平等诸问题，将越发成为世人关注的焦点。
三、家庭的作用、权利、组成和结构
《纲领》提出了支持贫困家庭的新方针：提高父母的创收能力及获得非救济性收入的能力。其他的新方针有：监测社会和经济政策对家庭福利的影响；强化家庭养育其成员的能力以及对于数代同堂家庭在这方面的潜力；对受害于战争、自然灾害和人权受到践踏的家庭给予较大关注；协助处于特别困难境况下的人建立类似家庭的联系。
对有利于家庭的措施，三个文件论述的主题相似，但《纲领》对与雇工有关的问题表示了特别关注。
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四、人口增长及其结构
《纲领》在论述人口对社会经济发展的意义、满足青少年的各种需求及老龄化等问题上，内容与1974年和1984年文件大致相同。对儿童问题，《纲领》提出了两个新概念：儿童所受到的包括来自国际方面的各种形式的剥削和虐待，以及战争和灾难中的儿童受害者。呼吁国际社会和各国政府强化反对对儿童进行经济剥削的法律和反对对儿童的各种形式的虐待和忽视，满足流落街头儿童的需要。《纲领》反对童婚和早婚的态度更明朗了，要求消除对年轻孕妇的歧视。对土著人，《纲领》提出要注意土著人对于人口与发展的独特观点，增进对土著人的了解，搜集有关土著人的数据资料，保护士著人赖以生存的文化和资源。
《纲领》还特别论及了有关残疾人的议题和活动，这是1974年和1984年文件中未涉及的，也是1994年人口会议的新内容。
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