“规范决定成败”——济南市食品药品监管系统模拟执法办案比赛纪实
 |
“打铁还需自身硬”。8月31日，山东省济南市食品药品监管局举办模拟执法办案比赛，其目的就是通过比赛找出药品监管执法办案工作存在的问题和不足，进一步提高执法人员的分析判断能力和应变处置能力，摸索规范执法办案和现场处置的科学途径，更好地履行监管职责。
为搞好这次“实战演习”，从今年初开始，济南市食品药品监管局就将其列入议事日程，当作规范化执法建设的一项重要措施来抓，在全系统层层开展了业务大比武，最后选拔出22名选手参加执法演练。
■“假药案”突发
上午8时30分，济南市食品药品监管系统模拟执法办案比赛拉开序幕。比赛现场一边是主考官席——由来自市法院、律师事务所以及有关单位的法官、律师、专家组成的评审团；一边是选手席——两人一组，代表济南市食品药品监管系统各单位。
“药品监管局吗？我要向你们举报，我在××药店买了一盒××制司生产的‘×××’，服后感觉一点也不管用，并且从外观看与过去购买的这种药有明显差别，怀疑是假药，请你们查处。”选手们目不转睛地盯着大屏幕上正在播放的一起“假药案”录像。
, 百拇医药
接下来播出的是这家药店违法情节的画面……录像很快放完了，一场模拟案情摆在了选手的面前。此时，局长李士强发出了指令：“同志们，请你们按照执法程序的要求，对该案件进行调查、取证，依法查处，11时45分之前必须把所有的办案文书制作完毕，并按照立卷要求装订成册，交评审团考核评分。”
■“模拟案”真查
“案情复杂，时间紧迫，要沉着、麻利，千万不能出错。”这是参赛同的心声。
虽然案件是模拟的，但选手们依然以临战的姿态投入这场模拟战斗。只见各组选手分工合作，一边出示证件、亮明执法身份，准备制作现场检查笔录，一边开始检查主体资格，察看药品标识，收集进货发票等有关证据材料，案件调查有条不紊地进行。选手们个个表情严肃，神情凝重，或伏案疾书，或轻声讨论。制作立案审批表、填写查封扣押物品审批表、下达扣押药品通知书、送达扣押物品清单，环环相扣，忙而不乱。“你店经营的‘×××’是何时、从何企业购进的？购进数量、价格，售价、销售量分别是多少？”规范有序的调查、记录、文书制作，把在现场观摩的人员感染了，仿佛自己也置身于查办案件的“实战”之中。
, http://www.100md.com
经过三个多小时的紧张比赛，每组选手制作文书15类，并在规定时间内把装订好的案卷交给评审团。
■“评判官”点评
当天下午，评委们用了三个多小时的时间，严格按照“评分标准”，分组对案卷逐一认真细致、一丝不苟地考评，并本着对比赛负责、对选手负责、对事业负责的精神进行了交叉复核，以体现公平、公正。
为使选手们及现场观摩人员清楚地了解案卷存在的问题，在今后的执法办案中汲取教训，评审团选出“评判官”对案卷进行点评。
济南市中级人民法院行政庭庭长商希平法官点评道：没有想到药品监管局的执法如此规范，不但书写规范、文书规范，而且程序更规范。但我站在司法审查的角度给你们“鸡蛋里挑骨头”，个别选手搜集的证据不够全面，适用的法律不够准确，有个选手把权利的“利”写成力量的“力”，执法来不得半点马虎。
, http://www.100md.com
山东鲁泉律师事务所主任王景法在点评中指出：有的选手填写执法文书不细致，扣押物品清单没有写清数量、单价等，如果发生诉讼，执法机关就说不清楚，就有败诉的可能。
山东省食品药品监管局稽查局局长靳其法强调：总体上看选手们的案卷非常规范，但个别细节没有处理好，出现了失误。如有的立案申请时间描述有错误，有的查封扣押物品审批记录表达不准确，没有把查封与扣押区别开。
“规范决定成败。”局长李士强要求大家记住现场评审团点评的问题和偏差，不断在规范执法实践中丰富经验、锻炼成长。
图为选手请模拟当事人在笔录上签字。
本报记者 田洪顺 通讯员 赵云刚 朱文华, http://www.100md.com(田洪顺；赵云刚；朱文华)