在药品监管行政处罚中，照片作为一种被大量使用的证据，因其具有能直观、真实反映人物或背景的功能，而被充分利用并受到重视。但照片究竟属于何种证据形式，在行政执法实践上一直存在不同意见。一种观点认为，照片应属于书证。但书证是指用文字或图画、符号等记载的表达人的思想和行为，并用来证明案件情况的材料，其基本特征是用它记载或反映的内容通过人的思维再现案件事实。而照片所反映的则是直观的人物或背景，显然与书证的定义有很大差别。还有一种观点认为，依据照片的成像原理，以及其用感光材料制成 ......