在江苏南京举行的2004年中华医院管理学会年会上，卫生部政策法规司司长刘新明向在座的院长们谈起了他对今后城市医改的方向、目标、原则等方面的看法。

    刘新明说，医改应确定明确的目标，即：以人为本，保证人民群众享受到基本医疗，并满足多层次医疗需求；与社会主义市场经济体制相适应，有利于促进卫生事业发展。这两个目标归纳得很好。保证人民群众享受到基本医疗，首先是保证那些没有条件参加社会医疗保险的弱势人口享受到基本医疗。政府公立医院要做雪中送炭的事情保证那些没有条件参加社会医疗保险的弱势人口享受到基本医疗，而不要锦上添花与民争利去花大力气满足多层次医疗需求。所以，公立医院职能需要重新定位 ......