为改善农村医疗条件，提高农民医疗保障质量，我国从2003年起开始新型农村合作医疗制度试点工作。目前已有30个省、自治区、直辖市在310个县(市)开展了试点，覆盖农业人口9504万人，实际“参合”农民6899万人，“参合”率为72.6%。当前，试点工作进展顺利，运行平稳，一些地方已初见成效。但是，由于实施新型农村合作医疗制度的艰巨性和复杂性，在试点中也反映出一些问题，主要有：

    1、农民的“参合”积极性还不高。相当一部分农民互助共济观念较差，怕只缴钱不生病，个人吃亏。此外，合作医疗几起几落，某些基层干部为追求政绩，强迫农民参加合作医疗，也影响到农民“参合”的积极性。

    2、农村卫生服务网络不健全。我国存在事实上的医疗资源“重城轻农”，只有约30%的医疗资源用于农村。虽然名义上已建立了县、乡、村三级卫生服务网络，但很多地区的乡、村两级卫生机构几乎是“名存实亡” ......