此前，他在应城市就是个焦点人物：上任第一年，就大刀阔斧，锐意改革，让人心思变的卫生系统风生水起，受到上级领导的肯定和干部职工的拥戴；面对突如其来的“非典”，他身先士卒，沉着应对，确保应城一方净土，得到国务院专家检查组及省市领导的好评；积极投身医改，探索出血防社区服务和农村社区卫生服务的新路子，被《健康报》报道后，在全国推广……

    他是谁？他就是应城市卫生局局长曾桂平。

    一

    2001年12月，曾在基层工作多年、担任过乡镇党政主职的应城市委组织部副部长曾桂平 被任命为市卫生局局长。没有激情慷慨的“施政演说”，人们看他风尘仆仆，搞了二个多月的调查研究，仍不见“三把火”。

    卫生系统是一个有3348人的大系统，人员众多，结构复杂。近几年来，随着大量骨干力量外流，有的医疗单位出现了人才断层和支柱科室濒临关闭的现象，严重影响了医疗业务开展；农村卫生十分薄弱，服务水平单一而低下，主动拓展业务不够；卫生投入不足，补偿机制不够，一些单位运转十分困难，少数单位管理存在漏洞，职工收入低下，人心涣散；还有部分单位负债累累，常有人逼门要债……整个系统人心思变。时值年关，一些基层单位干部职工的工资还没着落，经初步测算，资金缺口是10万元。正思量着如何打开工作局面的曾桂平，时不时就被基层单位的负责人堵在办公室门口。“不能让职工们辛苦一年，连年关都不能渡过!”曾桂平四处求援，利用长期工作建立的信用，向有关单位借钱，终于筹齐了款项，将钱发放到困难院所职工的手中，让他们渡过了一个祥和的春节。“人民健康，是我的天职!一定要尽快改变这个局面!”曾桂平暗下决心。他在2002年1月的工作笔记上写道，“卫生系统之所以出现这样的情况，除固有的地域经济差异、财政投入等因素外，最根本的还是人的问题，实行人事制度改革显得迫在眉睫，要留住人才，引进人才，选拔使用人才……”春节过后，他主持召开了一次全市卫生系统工作大会，分析现状，找出问题，寻求出路。围绕人事制度改革的“三把火”随即烧起来了!

    第一把火：规范管理人才，控制人才无序化流动 针对全市卫生部门各方面人才持续外流的严峻形势，他从加强劳动人事纪律管理角度出发，多次在会上或公开的场合，申明了贯彻落实《劳动法》及相应部颁规章制度的严肃性，并亲自起草出台了旨在规范人员外出行为的《关于加强停薪留职管理的若干规定》、《领导班子成员副职到龄离岗退养的规定》等文件，要求他们交纳一定的管理费给市卫生局，主要用于个人人事关系档案管理、职称晋升等后续教育以及医疗保险和养老保险金的交纳，将全系统工作人员纳入市局管理范畴，然后市局再将收到的费用返还给各基层院所 ......