4年前，国家8部委就联合发布了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》。但时至今日，卫生行政部门仍然没能拿出具体方案。卫生部卫生经济研究所所长蔡仁华教授日前对记者说，酝酿已久的医疗体制改革实施意见之所以难以出台，主要是决策部门受到三大争议的困扰。

    三大争议影响意见出台 概念之争 曾任卫生部政策法规司司长的蔡仁华说，最初，8部委的意见是，将医疗机构分为非营利性和营利性两类管理。如今，又有人提出按公益性与经营性划分。蔡仁华认为，后一种提法不科学。因为公益性医疗机构也需要经营。这种划分容易让人误解为公益性医院不需要经营、核算。相比还是，非营利性与营利性的划分较科学。 记者了解到，后一种划分方法主要源自教育部门。教育部门将教育机构分为公益性与经营性，并写进了《民办教育促进法》。卫生部门中，有一种意见是，跟着教育部门走。 体制之争 按8部委的《指导意见》，政府办的非营利性医疗机构由同级财政给予合理补助 ......