1999年4月，时任青海医学院院长、党委书记的陈资全被青海省人大任命为省卫生厅厅长，同年7月，国务院在上海召开全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革会议(以下简称“上海会议”)，拉开了城镇医疗卫生体制改革的帷幕，青海省城镇医疗卫生体制改革的重任也就历史地落在了刚到任不久的陈资全厅长身上，这一使命也促使他带领全省3万多名卫生工作者走上了艰难而又光明的医改之路。

    上任伊始，陈厅长先是扑下身子、深入基层调查研究，掌握卫生省情，理清工作思路和目标。经过短短几个月的调研，他把青海卫生省情概括为：卫生服务面积大，服务成本高；卫生投入少，基础设施差；地域差别明显，健康水平低，卫生问题多。根据卫生工作实际，他提出了“坚持‘两为’方针，突出一个主题，依靠一个动力，强化四个重点，夯实三个基础”的总体思路。并确定了青海卫生事业的发展策略，即发展道路要以满足人民群众健康需求为导向；发展模式要以提高卫生服务的综合效率为目的；发展重点要突出农村卫生工作；发展格局要强化对基本卫生服务的调控，提高区域卫生服务的整体水平；基本措施要以科技进步、人才培养、完善法规、强化管理和加强基础设施建设为基点，努力实现卫生事业健康发展。

    由于经济社会发展的相对滞后，在卫生投入上历史欠帐较多，青海卫生工作底子薄、发展慢，满足不了广大人民群众的基本医疗服务需求。针对这一现状，陈资全与班子成员研究提出发展青海卫生事业必须一靠发展、二靠改革、三靠投入、四靠监督。

    在用足用活国家卫生政策，积极争取政府加大卫生投入的同时，牢固树立机遇意识、项目意识，从争取实施项目入手，有效拉动卫生事业发展。几年来，陈资全和班子成员超前谋划，抢抓西部大开发的历史机遇，多渠道、宽领域争取到各类国际国内卫生项目60多个，基本覆盖了全省各地及卫生工作各领域。在以下四个方面取得了显著成效：

    公共卫生体系建设得到全面加强 ......