欧盟各国发展生物技术产业策略一窥(二)
■概述
作为现代科学技术发源地的欧洲，相对而言，生物技术产业的发展整体上落后于美国。尽管如此，20世纪90年代以后，生物技术同样成为欧洲高技术发展的一个重点领域。英国生物技术研发在欧洲居领先地位，1996年世界上第一只克隆绵羊在英国的降世轰动了整个世界。德国在新药研究与开发方面居欧洲第一。
制定高技术计划。1988～1999年，德、英、法等国都先后对国家应优先发展的关键技术进行了选择并制定了相应的关键计划，确定了科技发展的优先领域，其中包括生物技术。例如英国政府制定了LINK(联系)计划，自1977年以来已实施了25个有关生物技术方面的项目，投入总经费2亿美元；法国将生物技术和环保技术列为本国高新技术产业规划的重点；欧洲各国政府也不惜花费巨额资金来推行国家科技计划，按照确定的产业方向、规模和目标，推动相关高技术产业高速、高效地发展。
加强科技立法。德国政府近年来对《基因技术法》进行了多次修订，对德国生物技术产业的发展做出了重大贡献。1999年1月，法国政府制定了《技术创新与科研法(草案)》，通过立法来促进科研人员与企业合作，提倡创办生物技术等高新技术企业，并通过提供资金和减税等政策鼓励创新活动。该法标志着法国政府促进高新技术产业发展与技术创新的努力在法律、机制和税收三方面取得了重大突破。
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发展风险资本、支持创新。欧盟国家促进高新技术产业发展的一项重大举措，就是发展风险资本，支持创新产业。20世纪80年代中期，英国政府便做出了国家扶植高新技术产业、支持私人资本建立风险资本业的决定，使得英国的风险投资金额迅速增长，成为继美国之后的风险资本第二大国。1999年，英国的风险投资额便已占欧洲风险投资总额的约50%。如今英国科技企业投资的90%来自风险资本，其中85%的风险投资用于发展高新技术企业，中间很大一部分投向了生物技术企业。为保证私人投资者和风险基金能够与迅速发展的高技术公司密切联系，英国政府还拨款为风险投资业建设基础设施。
促进生物技术人才的培养。与美国相比，欧洲国家生物技术人才短缺的矛盾较为突出。目前，欧盟已经推出了相应的政策和措施，“研究人员流动与培训计划”就是1994～1998年欧盟第四框架计划的重要组成部分，总经费额为7.44亿欧元。
■英国
英国的生物技术发展水平仅次于美国，虽然生物技术产业规模已经被加拿大超过，但英国基础研发力量雄厚，年销售额约40亿英镑，生物制药是该产业中的强项。英国政府对生物技术产业寄予厚望，认为是典型的知识经济，是英国的优势所在，是英国产业的未来。英国政府早在1981年就设立了“生物技术协调指导委员会”，负责领导全国生物技术的发展，采取措施促进工业界、大学和科研院所加大对生物技术开发研究的投资。英国贸工部的目标是“对科学基础进行开发，改善发展生物技术部门所需要的所有条件，以此提高英国生物技术部门的竞争力”。
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2000年英国政府发表了《生物技术制胜——2005年的预案和展望》战略报告。政府主要通过资助基础科学研究，营造产业发展的环境来推动本国生物产业的发展。推行促进生物技术产业与科研机构合作的联系计划(LINK)、扶持中小企业的中小企业奖励计划(SMART)、BIO-WISE生物技术咨询服务计划，并改革税制，建立新风险投资基金。
英国贸工部下属的生物技术和生物科学委员会(BBSRC)资助非医学类生命科学的战略性研究；医学研究委员会(MRC)支持与人类健康管理相关的研究，如在基因和蛋白质工程方面的研究、单克隆抗体、基因治疗和感染性微生物；自然环境研究委员会(NERC)致力于研究生态学和在自然环境中微生物、植物以及动物的各种变异。英国生物技术和生物科学委员会(BBSRC)和英国医学研究委员会(MRC)是英国最大的两个资助生物技术领域研发的机构，2003年两大机构分别发表了《预见生物学发展——10年展望》和《未来展望》，就生物技术的未来发展方向进行阐述。
大约40%的英国生物技术公司都涉及卫生保健。在英国政府委托进行的研究报告中，卫生保健公司属于增长最快的类别，卫生保健部门的雇员占生物技术行业总雇员的60%。
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■德国
德国政府将生物技术列为“重要技术”，其目标是在环境、健康、营养、能量和原材料等方面促进基础研究和高水平研究成果，改善研究基础设施。在德国联邦政府的鼓励和扶持下。近年来，德国的生物技术产业取得了长足发展，呈现出积极增长的态势。2001年，德国生物技术行业用于研究开发的费用首次突破了10亿欧元，达12.3亿欧元；2001年德国生物技术企业的销售额高达10.5亿欧元，增加了33%，创历史新高，不但加强了作为欧洲生物技术研究开发中心之一的地位，还拉近了与处于世界领先水平的美国同行的距离。
德国政府认识到，生物科技将是保持德国未来经济竞争力的关键，并将英国作为自己的赶超对象。通过立法，简化生物技术企业的审批手续，强化生物技术发展和产业化进程；为了鼓励科学家加入生物科技企业，政府还立法规定允许他们带走在研究机构取得的知识产权。2001年以来，德国政府先后推出“生物世界”等计划，投资8.6亿欧元，进一步开发生物信息、蛋白质组研究和系统生物学等平台技术。此外，联邦政府将拿出1.8亿欧元，用于建设“国家人类基因组研究网络”。
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■法国
法国政府面对激烈的国际竞争，采取一系列改革措施，加速生物技术及其产业的发展。
一、修改法规。法国政府原有法令不允许政府部门研究人员把其研究发明投入私营企业，这不利于发挥他们的积极性。对此法国生物技术联合会请求政府采取紧急措施，修改这一规定。
二、改善金融环境。政府的政策是为生物技术公司创造一种良好的环境，并促使它们进入风险资本市场。近几年，法国已引起来自欧洲和美国投资者的重视，流入这个产业的资金愈来愈多，生物技术产业日益活跃，新创办公司的数量与日俱增。
三、实施联邦生物技术战略纲要。法国科学研究部从1996年起连续5年从预算中拨出0.6亿法郎(约合915万欧元)支持该纲要的实施。
四、开展战略合作研究。实施“2002年生物技术发展计划”是法国政府所采取的最重要的举措之一，国家直接拨款1亿欧元用于支持研究开发和创办新企业，并通过信用担保和税收优惠等措施，使生物技术创新企业得到至少5亿欧元的资助；生物工程技术部门成为法国新的经济和就业增长点。仅2002年高新技术企业投资就达1.5亿欧元。
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2003年法国政府启动了一项“人类健康治疗改革和诊断研究”的重要计划，旨在发现遗传性或非遗传性疾病，包括一些罕见疾病。法国政府关注的重要领域之一是基因组学研究。经济合作与发展组织(OECD)2003年数据统计显示，自2000年6月Genomme网络创建以来，政府每年投入2500万～3000万欧元支持30～40个项目；2000年政府投入到生物技术产业的经费在研发的开支比例估计占生物技术总研发费用的5%，主要集中在医学或与医药相关的领域。根据2002年生物技术调查结果，大约12.5万人从事生物技术研发，其中1/4在雇员少于500人的企业中工作；法国的300多家生物技术企业中的2/3涉及健康领域，还有更多的生物技术企业涉及农业食品和环境领域。(二)
(资料来源：科技部“2004年中国生物技术发展报告”), http://www.100md.com
作为现代科学技术发源地的欧洲，相对而言，生物技术产业的发展整体上落后于美国。尽管如此，20世纪90年代以后，生物技术同样成为欧洲高技术发展的一个重点领域。英国生物技术研发在欧洲居领先地位，1996年世界上第一只克隆绵羊在英国的降世轰动了整个世界。德国在新药研究与开发方面居欧洲第一。
制定高技术计划。1988～1999年，德、英、法等国都先后对国家应优先发展的关键技术进行了选择并制定了相应的关键计划，确定了科技发展的优先领域，其中包括生物技术。例如英国政府制定了LINK(联系)计划，自1977年以来已实施了25个有关生物技术方面的项目，投入总经费2亿美元；法国将生物技术和环保技术列为本国高新技术产业规划的重点；欧洲各国政府也不惜花费巨额资金来推行国家科技计划，按照确定的产业方向、规模和目标，推动相关高技术产业高速、高效地发展。
加强科技立法。德国政府近年来对《基因技术法》进行了多次修订，对德国生物技术产业的发展做出了重大贡献。1999年1月，法国政府制定了《技术创新与科研法(草案)》，通过立法来促进科研人员与企业合作，提倡创办生物技术等高新技术企业，并通过提供资金和减税等政策鼓励创新活动。该法标志着法国政府促进高新技术产业发展与技术创新的努力在法律、机制和税收三方面取得了重大突破。
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发展风险资本、支持创新。欧盟国家促进高新技术产业发展的一项重大举措，就是发展风险资本，支持创新产业。20世纪80年代中期，英国政府便做出了国家扶植高新技术产业、支持私人资本建立风险资本业的决定，使得英国的风险投资金额迅速增长，成为继美国之后的风险资本第二大国。1999年，英国的风险投资额便已占欧洲风险投资总额的约50%。如今英国科技企业投资的90%来自风险资本，其中85%的风险投资用于发展高新技术企业，中间很大一部分投向了生物技术企业。为保证私人投资者和风险基金能够与迅速发展的高技术公司密切联系，英国政府还拨款为风险投资业建设基础设施。
促进生物技术人才的培养。与美国相比，欧洲国家生物技术人才短缺的矛盾较为突出。目前，欧盟已经推出了相应的政策和措施，“研究人员流动与培训计划”就是1994～1998年欧盟第四框架计划的重要组成部分，总经费额为7.44亿欧元。
■英国
英国的生物技术发展水平仅次于美国，虽然生物技术产业规模已经被加拿大超过，但英国基础研发力量雄厚，年销售额约40亿英镑，生物制药是该产业中的强项。英国政府对生物技术产业寄予厚望，认为是典型的知识经济，是英国的优势所在，是英国产业的未来。英国政府早在1981年就设立了“生物技术协调指导委员会”，负责领导全国生物技术的发展，采取措施促进工业界、大学和科研院所加大对生物技术开发研究的投资。英国贸工部的目标是“对科学基础进行开发，改善发展生物技术部门所需要的所有条件，以此提高英国生物技术部门的竞争力”。
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2000年英国政府发表了《生物技术制胜——2005年的预案和展望》战略报告。政府主要通过资助基础科学研究，营造产业发展的环境来推动本国生物产业的发展。推行促进生物技术产业与科研机构合作的联系计划(LINK)、扶持中小企业的中小企业奖励计划(SMART)、BIO-WISE生物技术咨询服务计划，并改革税制，建立新风险投资基金。
英国贸工部下属的生物技术和生物科学委员会(BBSRC)资助非医学类生命科学的战略性研究；医学研究委员会(MRC)支持与人类健康管理相关的研究，如在基因和蛋白质工程方面的研究、单克隆抗体、基因治疗和感染性微生物；自然环境研究委员会(NERC)致力于研究生态学和在自然环境中微生物、植物以及动物的各种变异。英国生物技术和生物科学委员会(BBSRC)和英国医学研究委员会(MRC)是英国最大的两个资助生物技术领域研发的机构，2003年两大机构分别发表了《预见生物学发展——10年展望》和《未来展望》，就生物技术的未来发展方向进行阐述。
大约40%的英国生物技术公司都涉及卫生保健。在英国政府委托进行的研究报告中，卫生保健公司属于增长最快的类别，卫生保健部门的雇员占生物技术行业总雇员的60%。
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■德国
德国政府将生物技术列为“重要技术”，其目标是在环境、健康、营养、能量和原材料等方面促进基础研究和高水平研究成果，改善研究基础设施。在德国联邦政府的鼓励和扶持下。近年来，德国的生物技术产业取得了长足发展，呈现出积极增长的态势。2001年，德国生物技术行业用于研究开发的费用首次突破了10亿欧元，达12.3亿欧元；2001年德国生物技术企业的销售额高达10.5亿欧元，增加了33%，创历史新高，不但加强了作为欧洲生物技术研究开发中心之一的地位，还拉近了与处于世界领先水平的美国同行的距离。
德国政府认识到，生物科技将是保持德国未来经济竞争力的关键，并将英国作为自己的赶超对象。通过立法，简化生物技术企业的审批手续，强化生物技术发展和产业化进程；为了鼓励科学家加入生物科技企业，政府还立法规定允许他们带走在研究机构取得的知识产权。2001年以来，德国政府先后推出“生物世界”等计划，投资8.6亿欧元，进一步开发生物信息、蛋白质组研究和系统生物学等平台技术。此外，联邦政府将拿出1.8亿欧元，用于建设“国家人类基因组研究网络”。
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■法国
法国政府面对激烈的国际竞争，采取一系列改革措施，加速生物技术及其产业的发展。
一、修改法规。法国政府原有法令不允许政府部门研究人员把其研究发明投入私营企业，这不利于发挥他们的积极性。对此法国生物技术联合会请求政府采取紧急措施，修改这一规定。
二、改善金融环境。政府的政策是为生物技术公司创造一种良好的环境，并促使它们进入风险资本市场。近几年，法国已引起来自欧洲和美国投资者的重视，流入这个产业的资金愈来愈多，生物技术产业日益活跃，新创办公司的数量与日俱增。
三、实施联邦生物技术战略纲要。法国科学研究部从1996年起连续5年从预算中拨出0.6亿法郎(约合915万欧元)支持该纲要的实施。
四、开展战略合作研究。实施“2002年生物技术发展计划”是法国政府所采取的最重要的举措之一，国家直接拨款1亿欧元用于支持研究开发和创办新企业，并通过信用担保和税收优惠等措施，使生物技术创新企业得到至少5亿欧元的资助；生物工程技术部门成为法国新的经济和就业增长点。仅2002年高新技术企业投资就达1.5亿欧元。
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2003年法国政府启动了一项“人类健康治疗改革和诊断研究”的重要计划，旨在发现遗传性或非遗传性疾病，包括一些罕见疾病。法国政府关注的重要领域之一是基因组学研究。经济合作与发展组织(OECD)2003年数据统计显示，自2000年6月Genomme网络创建以来，政府每年投入2500万～3000万欧元支持30～40个项目；2000年政府投入到生物技术产业的经费在研发的开支比例估计占生物技术总研发费用的5%，主要集中在医学或与医药相关的领域。根据2002年生物技术调查结果，大约12.5万人从事生物技术研发，其中1/4在雇员少于500人的企业中工作；法国的300多家生物技术企业中的2/3涉及健康领域，还有更多的生物技术企业涉及农业食品和环境领域。(二)
(资料来源：科技部“2004年中国生物技术发展报告”), http://www.100md.com