[本刊讯] 作为一项民心工程，新型农村合作医疗试点工作应该说已经取得阶段性成果，但要全面推行，还存在农民“参合”热情不高，筹资管理不善，救助保障不足等诸多困难和问题。最近，农工党中央组织全国范围内的新型农村合作医疗调研活动。调研结果显示，新型农村合作医疗在制度设计上亟待调整。为此，农工党中央初步形成《关于构建和谐社会发展新型农村合作医疗的若干建议》征求意见稿，准备递交国家有关部门决策参考。现将该稿全文刊登如下：

    关于构建和谐社会 发展新型农村合作医疗的若干建议

    (2005年7月29日 征求意见稿)

    中国农工民主党中央委员会

    今年6月，我党中央主席蒋正华、常务副主席李蒙率团赴江西省进行了“构建和谐社会，发展新型农村合作医疗”的专题考察；同时，按我党中央要求，浙江、江苏、湖南、青海等省级组织开展了同步调研。目前，新型农村合作医疗试点工作运行比较平稳，进展比较顺利。“参合”农民普遍认为“这是一件为民、便民、利民的大好事”。江西试点工作给我们的突出印象是，省委、省政府始终把做好新型农村合作医疗的试点工作，作为实践“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，在中央的政策框架内创造性地开展工作，取到了“政府得民心、百姓得实惠、卫生得发展”的阶段性成果。医疗卫生保障是整个社会保障体系中的最基本问题。发展新型农村合作医疗，逐步建立农村医疗保障，是缩小城乡差距、逐步实现社会公平、构建和谐社会的重要内容之一，因此，稳步做好“新医合”试点工作，意义十分重大。试点工作最大的意义就在于“试”。今后的试点工作，应继续贯彻胡总书记和温总理的重要批示，加强领导，完善试点，因地制宜，循序渐进，改善服务，造福农民。在“试”的过程中，不断总结经验，完善方案设计，对于大面积推行这项制度，具有特别重要的指导意义。为此，我们提出以下建议，供参考：

    新型农村合作医疗，应定位为“为农民提供最基本的医疗服务”

    对“新医合”，能否准确定位，直接关系到“新医合”能否可持续发展和大面积推广。现在比较正统的提法是，新型农村合作医疗“新”就新在“以大病统筹为主”，重点是解决农民因患大病而出现的返贫、致贫问题。我们认为，这种提法值得商榷。

    随着经济的发展和社会的进步，广大患者日益呈现出医疗需求多层次的趋势，这就要求全社会必须相应地建立多层次的医疗服务体系。“新医合”仅仅是一项初级的社会医疗保障制度，筹资水平很低，承载能力有限，显然无力防止农民“因病致贫、因病返贫”，甚至连“缓解”农民“因病致贫、因病返贫”的提法，也比较勉强。我们认为 ......