南拓北优东进西联--穗制定十一五规划建议(1)
核心提示
●坚持城市发展与人口、资源、环境相协调，创建人与自然和谐的城市大力实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略●加强城市基础设施建设和管理，不断提高区域性中心城市的集聚和辐射能力●推进农村和农业现代化，着力建设社会主义新农村●大力推动产业结构优化升级，构建现代产业体系●全面提升城市创新能力，推动经济社会加快发展●大力发展先进文化，不断满足人民群众的精神文化需要●全面构建社会主义和谐社会，加快现代化大都市建设
中共广州市委八届五次全会认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，结合广州现代化大都市建设的实际，提出制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。
一、广州经济社会发展进入新阶段
(1)“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是广州发展充满挑战和考验的五年，是改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕建设现代化大都市的总目标和总任务，促进广州加快发展、率先发展、协调发展，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，经受住了非典疫情的严峻考验，国民经济持续快速健康协调发展，城市基础设施不断完善，城市环境面貌日新月异，城乡一体化进程加快，中心城市竞争力明显增强，改革开放取得新突破，社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强，现代化大都市建设迈上新的台阶。“十五”时期取得的成就，为广州今后的发展奠定了良好基础。我们要坚持在继承中发展，在发展中提高，在提高中创新，在创新中跨越，坚定不移地把广州现代化大都市建设不断推向前进。
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(2)“十一五”时期面临的国内外环境。“十一五”时期，广州既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。从世界经济发展的态势看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，外部环境整体上对广州加快发展有利。同时，发达国家和地区在经济科技上整体占优势的压力，对广州的发展提出了新的挑战。从国内经济发展的环境看，社会主义市场经济体制逐步完善，产业结构调整和城市化进程加快，区域发展格局正在发生深刻变化，社会政治保持长期稳定，这为广州拓展了新的发展空间，也对广州新时期的新发展提出了更高的要求。同时，必须清醒地认识到，广州是发展中的城市，城市的发展目标与城市地位、发展需求与资源环境的矛盾还比较突出；经济增长方式还没有根本转变；经济结构还有待优化；自主创新能力还不强；城乡发展还不够平衡；城市建设和管理的任务还十分艰巨；影响发展的体制机制问题亟待解决。广州在建设现代化大都市的进程中还面临不少问题与困难。
(3)“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪前二十年是我国发展的重要战略机遇期。广州经济社会发展已进入新的阶段，经济发展更加注重速度与结构、质量和效益相统一，体制改革更加突出整体推进和制度创新，城市发展更加强调协同发展、生态优先和营造“两个适宜”，产业结构调整更加遵循产业协调发展规律，对外开放更加重视全面提升开放水平，社会事业发展更加凸显以人为本。面对广州的未来发展，我们站在一个新的历史起点上。必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力开创现代化大都市建设的新局面。
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二、“十一五”时期广州经济社会发展的指导思想和发展目标
(4)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。“十一五”经济社会发展规划，对于加快推进我市改革开放和现代化建设具有十分重大的作用。制定与实施规划，必须全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，全面落实科学发展观，把科学发展观贯穿于建设中国特色社会主义的全过程，贯穿于建设现代化大都市的各个领域，贯穿于我市经济社会发展的各个方面。要坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。“十一五”时期，在科学发展观的指导下，我市要进一步推动经济社会发展模式转型。经济社会发展模式转型不仅需要转变经济增长方式，还包括经济社会协调发展，工业与农业、城市与农村协调发展，人与自然的和谐发展。广州在注重发展速度和物质财富积累的同时，更要注重发展的质量、发展的成本和发展的广泛参与性以及社会主体是否公平地分享发展成果。必须遵循以下指导原则：
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--更加突出营造“两个适宜”的城市环境。坚持不断优化适宜创业发展和生活居住的城市环境，把人的发展作为城市发展的本质和目的，高度重视资源的合理开发和节约利用，努力做到城市发展实现生态优先、资源节约、环境友好、经济高效，进一步提升城市的可持续发展能力和承载能力。
---更加突出促进产业协调发展。推动传统产业、高新技术产业和服务业协调发展，遵循工业化发展规律和产业发展规律，走新型工业化道路，进一步推进产业结构优化升级，大力发展服务业特别是现代服务业，推动产业结构从工艺性产业链条集聚向价值性产业链条集聚转变，不断提升城市产业竞争力。
---更加突出提高自主创新能力。深入实施科教兴市和人才战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力构建创新型城市。
---更加突出统筹城乡发展。坚持把农业和农村经济放到全市国民经济发展中统筹部署，把农村基础设施和社会事业放到现代化建设进程中统筹安排，把农民增收放到全市共同富裕中统筹考虑，以加快中心镇建设为着力点，充分发挥以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村的作用，加快建设社会主义新农村，逐步改变城乡二元结构。
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---更加突出深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过整体推进改革和制度创新，加快政府职能转变，进一步消除阻碍经济发展和社会进步的体制机制障碍，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。切实提高对外开放水平，不断丰富对外开放的形式和内容，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
---更加突出构建社会主义和谐社会。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，在加快经济发展的同时，更加重视社会发展和进步，推进民主法制建设，促进社会公平与正义，加强社会建设和管理，广泛调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
(5)“十一五”时期经济社会发展的指导思想。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代化大都市为总目标，以推动经济社会发展模式转型为主线，以改革开放和自主创新为动力，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快建设活力广州、文化广州、祥和广州、生态广州，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，扎扎实实推进广州的改革开放和现代化建设。
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(6)“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年广州发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现广州经济社会发展和城市建设水平的全面提升，现代化大都市建设取得重要的阶段性进展。主要目标是：经济中心实力日益雄厚，全市生产总值预期年均增长12%，人均生产总值达到1万美元，比2002年翻一番，产业层次和竞争力明显提升，高新技术产品产值占工业总产值的比重预期达到30%；国际都会功能逐步完善，城市空间结构和功能布局更趋优化，城市建设和管理水平不断提高，城市运行体制相对适应“两个适宜”，对外开放与区域合作上新水平；创业之都活力全面激发，自主创新能力大幅增强，科教事业全面进步，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；文化名城内涵不断丰富，社会整体文明程度和市民素质不断提高，文化设施基本完善，历史文化遗产得到有效保护和继承，城市文化品位有新的提升；生态城市环境更加优美，增长方式更加集约，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，城镇居民人均公共绿地达到15平方米，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效；和谐社会建设成效明显，城镇就业岗位持续增加，城乡协调发展取得新进展，城乡居民收入进一步提高，人民生活迈向富裕型小康，社会保障体系更加健全，精神文明和民主法制建设不断加强，社会治安进一步好转。2010年第16届亚运会召开时，广州将以现代化大都市的新姿态展现在世人面前。, 百拇医药
●坚持城市发展与人口、资源、环境相协调，创建人与自然和谐的城市大力实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略●加强城市基础设施建设和管理，不断提高区域性中心城市的集聚和辐射能力●推进农村和农业现代化，着力建设社会主义新农村●大力推动产业结构优化升级，构建现代产业体系●全面提升城市创新能力，推动经济社会加快发展●大力发展先进文化，不断满足人民群众的精神文化需要●全面构建社会主义和谐社会，加快现代化大都市建设
中共广州市委八届五次全会认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，结合广州现代化大都市建设的实际，提出制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。
一、广州经济社会发展进入新阶段
(1)“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是广州发展充满挑战和考验的五年，是改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕建设现代化大都市的总目标和总任务，促进广州加快发展、率先发展、协调发展，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，经受住了非典疫情的严峻考验，国民经济持续快速健康协调发展，城市基础设施不断完善，城市环境面貌日新月异，城乡一体化进程加快，中心城市竞争力明显增强，改革开放取得新突破，社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强，现代化大都市建设迈上新的台阶。“十五”时期取得的成就，为广州今后的发展奠定了良好基础。我们要坚持在继承中发展，在发展中提高，在提高中创新，在创新中跨越，坚定不移地把广州现代化大都市建设不断推向前进。
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(2)“十一五”时期面临的国内外环境。“十一五”时期，广州既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。从世界经济发展的态势看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，外部环境整体上对广州加快发展有利。同时，发达国家和地区在经济科技上整体占优势的压力，对广州的发展提出了新的挑战。从国内经济发展的环境看，社会主义市场经济体制逐步完善，产业结构调整和城市化进程加快，区域发展格局正在发生深刻变化，社会政治保持长期稳定，这为广州拓展了新的发展空间，也对广州新时期的新发展提出了更高的要求。同时，必须清醒地认识到，广州是发展中的城市，城市的发展目标与城市地位、发展需求与资源环境的矛盾还比较突出；经济增长方式还没有根本转变；经济结构还有待优化；自主创新能力还不强；城乡发展还不够平衡；城市建设和管理的任务还十分艰巨；影响发展的体制机制问题亟待解决。广州在建设现代化大都市的进程中还面临不少问题与困难。
(3)“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪前二十年是我国发展的重要战略机遇期。广州经济社会发展已进入新的阶段，经济发展更加注重速度与结构、质量和效益相统一，体制改革更加突出整体推进和制度创新，城市发展更加强调协同发展、生态优先和营造“两个适宜”，产业结构调整更加遵循产业协调发展规律，对外开放更加重视全面提升开放水平，社会事业发展更加凸显以人为本。面对广州的未来发展，我们站在一个新的历史起点上。必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力开创现代化大都市建设的新局面。
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二、“十一五”时期广州经济社会发展的指导思想和发展目标
(4)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。“十一五”经济社会发展规划，对于加快推进我市改革开放和现代化建设具有十分重大的作用。制定与实施规划，必须全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，全面落实科学发展观，把科学发展观贯穿于建设中国特色社会主义的全过程，贯穿于建设现代化大都市的各个领域，贯穿于我市经济社会发展的各个方面。要坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。“十一五”时期，在科学发展观的指导下，我市要进一步推动经济社会发展模式转型。经济社会发展模式转型不仅需要转变经济增长方式，还包括经济社会协调发展，工业与农业、城市与农村协调发展，人与自然的和谐发展。广州在注重发展速度和物质财富积累的同时，更要注重发展的质量、发展的成本和发展的广泛参与性以及社会主体是否公平地分享发展成果。必须遵循以下指导原则：
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--更加突出营造“两个适宜”的城市环境。坚持不断优化适宜创业发展和生活居住的城市环境，把人的发展作为城市发展的本质和目的，高度重视资源的合理开发和节约利用，努力做到城市发展实现生态优先、资源节约、环境友好、经济高效，进一步提升城市的可持续发展能力和承载能力。
---更加突出促进产业协调发展。推动传统产业、高新技术产业和服务业协调发展，遵循工业化发展规律和产业发展规律，走新型工业化道路，进一步推进产业结构优化升级，大力发展服务业特别是现代服务业，推动产业结构从工艺性产业链条集聚向价值性产业链条集聚转变，不断提升城市产业竞争力。
---更加突出提高自主创新能力。深入实施科教兴市和人才战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力构建创新型城市。
---更加突出统筹城乡发展。坚持把农业和农村经济放到全市国民经济发展中统筹部署，把农村基础设施和社会事业放到现代化建设进程中统筹安排，把农民增收放到全市共同富裕中统筹考虑，以加快中心镇建设为着力点，充分发挥以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村的作用，加快建设社会主义新农村，逐步改变城乡二元结构。
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---更加突出深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过整体推进改革和制度创新，加快政府职能转变，进一步消除阻碍经济发展和社会进步的体制机制障碍，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。切实提高对外开放水平，不断丰富对外开放的形式和内容，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
---更加突出构建社会主义和谐社会。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，在加快经济发展的同时，更加重视社会发展和进步，推进民主法制建设，促进社会公平与正义，加强社会建设和管理，广泛调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
(5)“十一五”时期经济社会发展的指导思想。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代化大都市为总目标，以推动经济社会发展模式转型为主线，以改革开放和自主创新为动力，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快建设活力广州、文化广州、祥和广州、生态广州，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，扎扎实实推进广州的改革开放和现代化建设。
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(6)“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年广州发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现广州经济社会发展和城市建设水平的全面提升，现代化大都市建设取得重要的阶段性进展。主要目标是：经济中心实力日益雄厚，全市生产总值预期年均增长12%，人均生产总值达到1万美元，比2002年翻一番，产业层次和竞争力明显提升，高新技术产品产值占工业总产值的比重预期达到30%；国际都会功能逐步完善，城市空间结构和功能布局更趋优化，城市建设和管理水平不断提高，城市运行体制相对适应“两个适宜”，对外开放与区域合作上新水平；创业之都活力全面激发，自主创新能力大幅增强，科教事业全面进步，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；文化名城内涵不断丰富，社会整体文明程度和市民素质不断提高，文化设施基本完善，历史文化遗产得到有效保护和继承，城市文化品位有新的提升；生态城市环境更加优美，增长方式更加集约，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，城镇居民人均公共绿地达到15平方米，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效；和谐社会建设成效明显，城镇就业岗位持续增加，城乡协调发展取得新进展，城乡居民收入进一步提高，人民生活迈向富裕型小康，社会保障体系更加健全，精神文明和民主法制建设不断加强，社会治安进一步好转。2010年第16届亚运会召开时，广州将以现代化大都市的新姿态展现在世人面前。, 百拇医药