南拓北优东进西联--穗制定十一五规划建议(2)
三、坚持城市发展与人口、资源、环境相协调，创建人与自然和谐的城市
(7)努力实现城市的可持续发展。走科学发展之路，必须不断强化可持续发展意识，妥善处理好城市发展与人口、资源、环境的关系。以资源承载力和环境容量为基础，科学地规划城市发展，合理调整城市产业结构和布局，严格控制城市人口，推进老城区综合改造，加强城区建筑密度控制，加快老城区危旧房改造，使城市更加适宜居住和创业发展，更有利于经济社会和人的全面发展。进一步明确城市发展区域的功能定位，科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域，促进城市整体功能的优化，推动城市各种资源的有效配置，吸引各类要素聚集。围绕主要城市基础设施、重要产业和重大项目布局，加快珠江新城、广州新城、白云新城、广州科学城及周边地区、南沙地区、大学城及周边地区、白云国际机场及周边地区、铁路新客站周边地区、萝岗中心区、琶洲地区等十大重点发展区域的建设，大力实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，进一步完善多中心、组团式、网络型的城市空间架构，推动城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
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(8)切实保护自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对城市自然资源的生态保护。以“山、水、城、田、海”的自然生态为基础，加强生态体系建设，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。严格保护基本农田，坚决遏制乱占耕地的行为，大力推进土地的节约、集约使用，建立完善的土地储备制度，构筑国土生态安全体系。保护和改善农村生态环境，实施农村小康计划，防治土壤污染。加强水源保护与涵养，建立统一协调的水系建设和水资源管理体制，提高对水资源的调控能力。加强林地、森林、野生动物和湿地资源保护，加快自然保护区和森林公园建设，充分发挥林业的生态功能。切实做好海洋环境保护和生态保护，促进海洋资源的合理开发和可持续利用。做好地质灾害防治规划，规范矿产资源管理。
(9)科学规划和建设中心镇。中心镇的发展是创建人与自然和谐城市的重要组成部分，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持规划先行，充分尊重中心镇的历史文化特点、产业发展现状和自身具有的区位优势，认真做好中心镇的总体规划和土地利用规划，严格按照规划合理控制中心镇的建设和开发规模，全面推进中心镇基础设施建设，提高中心镇综合承载能力。要尽快完善镇村规划实施监督机制，建立健全规划的检查、纠正和责任追究制度，进一步加强综合执法部门的监督管理职能，加大巡查和执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。进一步强化对中心镇土地利用、项目建设和农民建房的管理，加强村容村貌的规划和建设，推进农村住宅建设规范化、特色化，做到经济实用、美观齐整。在促进各中心镇加快发展的基础上，选择部分区位优势明显、建设和管理水平较高、产业和人口集聚功能突出的中心镇重点加以扶持，力争在较短时期内使若干个具有示范效应的中心镇率先成为广州的“卫星城”。
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(10)加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。制定实施环保规划，建立健全污染源管控机制，综合治理水污染、固体废物污染、空气污染和噪音污染，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，推进林带林区和城市园林绿化建设。加快推进污水处理工程建设，继续做好河涌整治工作。进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
(11)加快建设资源节约型、环境友好型社会。为减轻经济增长对资源和环境的压力，要大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源的综合利用，全面推行节约生产和清洁生产。加强对钢铁、电力、石化、建材等重点行业的能耗考核，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。构建企业、工业园、城市和社会等三个层面的循环经济框架。强化节约意识，大力发展环保产业，倡导绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。加快完善循环经济发展的政策体系，实行有利于资源节约的价格和财税政策，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点支持资源消耗少、科技含量高、带动效应好的高增长产业和支柱产业的发展，为构建低投入、高产出，低消耗、少排污，能循环、可持续的国民经济体系创造有利的政策环境和发展机制。
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四、加强城市基础设施建设和管理，不断提高区域性中心城市的集聚和辐射能力
(12)加快完善连通世界、辐射东南亚的区域性交通枢纽。切实抓好白云国际机场二期工程建设，加快完善机场服务功能，努力提升管理水平，不断开辟更多的国内外航线，逐步把白云国际机场建设成为亚太地区综合性航空中枢。加快广州港南沙港区的建设和广州港出海航道浚深工程建设，进一步完善作为沿海主枢纽港的功能。积极参与武广客运专线等铁路的建设，着力推进广州铁路新客站及其周边地区的规划与建设，实现各种交通工具的快捷转换，为珠江三角洲和华南地区人流、物流的快速集散提供高效的交通平台。
(13)不断完善城市道路交通网。加快市区主、次干道路网的建设和改造，完善中心城区道路系统结构，不断提高中心城区交通路网的承载能力。继续完善城市快速路系统建设，积极构筑以“双快”交通体系为骨干的高效、安全、便捷的城市现代化综合交通体系。科学合理做好交通管理工作，充分发掘现有道路资源的潜力，努力提高城市道路通行效率。进一步完善公路主枢纽站场系统建设，积极参与构建以广州为中心的珠江三角洲高速公路网络，切实提高城市出入口道路通行能力和过境交通疏导能力，增强广州作为全国公路主枢纽的功能。坚持优先发展公共交通、节能交通，切实加强城市公共交通网络和公共交通站场建设，逐步实现各种交通运输方式的无缝接驳，进一步提高公共交通服务水平。
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(14)大力推进轨道交通建设。继续加大对轨道交通建设的投入，到2010年建成255公里的城市轨道交通线网，力争各区都有轨道交通覆盖，注重做好轨道交通与地面公交的相互衔接，形成比较完整的城市轨道交通网络。着力推动城市轨道交通向城市重点发展区域、重大城市基础设施的拓展，增强各城市组团之间的通达性，促进城市组团协调发展。大力推进广佛、广珠等城际轨道交通建设，积极参与构建以广州为中心的珠江三角洲城际快速轨道交通网络，进一步改善广州与珠江三角洲城市的交通联系，增强广州对周边城市的辐射力和影响力。
(15)加快水、电、气及其他基础设施建设。继续推进城乡防灾减灾工程建设，夯实城市防洪基础，逐步改善城市供水水源水质，加快城市供水管网的改造和扩建，重点推进饮用净水工程建设，逐步实现城市供水现代化。继续完善天然气利用工程建设，不断扩大管道燃气供应范围，实现气源供应可靠、安全体系完善的供气目标。进一步加快电网和电力建设的步伐，确保电网建设与城市发展相协调，努力提高电网供电可靠性和稳定性，切实增强城市能源供应的保障能力。合理开展城市地下空间的综合开发利用，加强地下公共服务设施的综合管理。同时，着力抓好与群众生产生活密切相关的其他城市公用事业建设，不断提高城市综合服务水平。
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(16)加强城市信息化基础设施建设。加快推进“数字城市”系统、集成化电子政务系统、协同式电子商务系统、企业信息化系统、一站式电子社区系统和数字家庭系统等六大信息系统建设，推进城市智能交通管理系统、治安和城管监控系统的建设，建立信息适时发布制度，大力提升信息资源开发能力和信息普遍服务能力，切实提高城市信息化水平。加快拓展互联网的国内外出口带宽，努力提高信息的本地传输能力和国际国内出口交换能力，完善辐射“泛珠三角”和东南亚的国际信息港基本框架，强化广州华南“信息高速公路”主枢纽和“国际化区域性信息中心”的功能与地位。
五、推进农村和农业现代化，着力建设社会主义新农村
(17)积极推进城乡统筹发展。把加快中心镇建设作为统筹城乡发展的重要途径，走有广州特色的从根本上解决“三农”问题的新路子。不断完善中心镇镇区配套设施和综合服务功能，切实增强中心镇的产业集聚和人口集聚能力，逐步把中心镇建设成为广州现代化大都市的重要组成部分，形成以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局。从我市实际出发，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，不断推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”的方针，认真贯彻中央和省关于加快农村发展的重大决策，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进广大农村特别是北部山区、革命老区的发展。
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(18)全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营体制，促进和规范农村土地承包经营权流转。巩固农村税费改革成果，扩大公共财政覆盖农村的范围，全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村集体经济制度改革，确保集体资产保值增值和农民合法权益不受损害。深化农村户籍管理制度改革，鼓励农民到中心镇或中心城区就业落户。建立健全城乡一体化的职业技能培训体系和就业服务体系，依法保障进城务工人员的权益。加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
(19)推进都市型现代化农业的发展。搞好农业基础设施和生态环境保护，加快农业科技创新和经营体制创新，优化农业区域布局和产业结构，推动农业向优质高效安全的效益型农业、设施先进管理科学的科技型农业、资源可循环利用的节约型农业、田园风光优美空气清新的生态型农业、服务功能多元化的服务型农业转型升级。继续加强优势农业产业基地和都市农业示范区建设，培育壮大农业龙头企业，加快农业产业化进程。全面完成农田、鱼塘标准化整治，完善各项管理制度和“三防”应急机制，不断提高农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。建立健全农业标准与质量安全体系、动植物病虫害预防与控制体系、农业技术推广与信息咨询等农业社会化服务体系，促进农业健康稳定发展。充分利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营活动及农家生活、乡村文化，大力推广“广州农业生态游”旅游项目。
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(20)千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。认真落实党在农村的各项政策，不断解放和发展农村生产力，活跃和繁荣农村经济。建立农业支持保护制度，保持农产品价格的合理水平。把促进农村富余劳动力转移作为增加农民收入的重要途径，加快农村富余劳动力转移步伐。提高农民培训教育工作的针对性，增强农民就业能力，改善农民进城务工的环境。积极发展农村经济合作组织和专业协会、商会，提高农民的组织化程度，增强市场开拓能力。积极创新农村扶贫工作方式，加大农村扶贫工作力度。
(21)加快农村公共事业发展和基础设施建设。加大农村教育投入，整合教育资源，加强师资配备，巩固提高农村地区九年义务教育的质量和水平，大力发展农村职业教育和成人教育，提高农村人口的综合素质。建立健全与全面建设小康社会相适应的农村基本医疗服务体系、公共卫生体系和新型农村合作医疗制度，着力改善农村医疗卫生条件。加强农村公共文化、体育设施建设。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加快农村交通等公共设施建设和城乡防灾减灾工程建设，继续推动农村“五通”工程建设，加强村镇环境建设，改善农村生产、生活条件。, http://www.100md.com
(7)努力实现城市的可持续发展。走科学发展之路，必须不断强化可持续发展意识，妥善处理好城市发展与人口、资源、环境的关系。以资源承载力和环境容量为基础，科学地规划城市发展，合理调整城市产业结构和布局，严格控制城市人口，推进老城区综合改造，加强城区建筑密度控制，加快老城区危旧房改造，使城市更加适宜居住和创业发展，更有利于经济社会和人的全面发展。进一步明确城市发展区域的功能定位，科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域，促进城市整体功能的优化，推动城市各种资源的有效配置，吸引各类要素聚集。围绕主要城市基础设施、重要产业和重大项目布局，加快珠江新城、广州新城、白云新城、广州科学城及周边地区、南沙地区、大学城及周边地区、白云国际机场及周边地区、铁路新客站周边地区、萝岗中心区、琶洲地区等十大重点发展区域的建设，大力实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，进一步完善多中心、组团式、网络型的城市空间架构，推动城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
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(8)切实保护自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对城市自然资源的生态保护。以“山、水、城、田、海”的自然生态为基础，加强生态体系建设，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。严格保护基本农田，坚决遏制乱占耕地的行为，大力推进土地的节约、集约使用，建立完善的土地储备制度，构筑国土生态安全体系。保护和改善农村生态环境，实施农村小康计划，防治土壤污染。加强水源保护与涵养，建立统一协调的水系建设和水资源管理体制，提高对水资源的调控能力。加强林地、森林、野生动物和湿地资源保护，加快自然保护区和森林公园建设，充分发挥林业的生态功能。切实做好海洋环境保护和生态保护，促进海洋资源的合理开发和可持续利用。做好地质灾害防治规划，规范矿产资源管理。
(9)科学规划和建设中心镇。中心镇的发展是创建人与自然和谐城市的重要组成部分，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持规划先行，充分尊重中心镇的历史文化特点、产业发展现状和自身具有的区位优势，认真做好中心镇的总体规划和土地利用规划，严格按照规划合理控制中心镇的建设和开发规模，全面推进中心镇基础设施建设，提高中心镇综合承载能力。要尽快完善镇村规划实施监督机制，建立健全规划的检查、纠正和责任追究制度，进一步加强综合执法部门的监督管理职能，加大巡查和执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。进一步强化对中心镇土地利用、项目建设和农民建房的管理，加强村容村貌的规划和建设，推进农村住宅建设规范化、特色化，做到经济实用、美观齐整。在促进各中心镇加快发展的基础上，选择部分区位优势明显、建设和管理水平较高、产业和人口集聚功能突出的中心镇重点加以扶持，力争在较短时期内使若干个具有示范效应的中心镇率先成为广州的“卫星城”。
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(10)加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。制定实施环保规划，建立健全污染源管控机制，综合治理水污染、固体废物污染、空气污染和噪音污染，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，推进林带林区和城市园林绿化建设。加快推进污水处理工程建设，继续做好河涌整治工作。进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
(11)加快建设资源节约型、环境友好型社会。为减轻经济增长对资源和环境的压力，要大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源的综合利用，全面推行节约生产和清洁生产。加强对钢铁、电力、石化、建材等重点行业的能耗考核，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。构建企业、工业园、城市和社会等三个层面的循环经济框架。强化节约意识，大力发展环保产业，倡导绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。加快完善循环经济发展的政策体系，实行有利于资源节约的价格和财税政策，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点支持资源消耗少、科技含量高、带动效应好的高增长产业和支柱产业的发展，为构建低投入、高产出，低消耗、少排污，能循环、可持续的国民经济体系创造有利的政策环境和发展机制。
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四、加强城市基础设施建设和管理，不断提高区域性中心城市的集聚和辐射能力
(12)加快完善连通世界、辐射东南亚的区域性交通枢纽。切实抓好白云国际机场二期工程建设，加快完善机场服务功能，努力提升管理水平，不断开辟更多的国内外航线，逐步把白云国际机场建设成为亚太地区综合性航空中枢。加快广州港南沙港区的建设和广州港出海航道浚深工程建设，进一步完善作为沿海主枢纽港的功能。积极参与武广客运专线等铁路的建设，着力推进广州铁路新客站及其周边地区的规划与建设，实现各种交通工具的快捷转换，为珠江三角洲和华南地区人流、物流的快速集散提供高效的交通平台。
(13)不断完善城市道路交通网。加快市区主、次干道路网的建设和改造，完善中心城区道路系统结构，不断提高中心城区交通路网的承载能力。继续完善城市快速路系统建设，积极构筑以“双快”交通体系为骨干的高效、安全、便捷的城市现代化综合交通体系。科学合理做好交通管理工作，充分发掘现有道路资源的潜力，努力提高城市道路通行效率。进一步完善公路主枢纽站场系统建设，积极参与构建以广州为中心的珠江三角洲高速公路网络，切实提高城市出入口道路通行能力和过境交通疏导能力，增强广州作为全国公路主枢纽的功能。坚持优先发展公共交通、节能交通，切实加强城市公共交通网络和公共交通站场建设，逐步实现各种交通运输方式的无缝接驳，进一步提高公共交通服务水平。
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(14)大力推进轨道交通建设。继续加大对轨道交通建设的投入，到2010年建成255公里的城市轨道交通线网，力争各区都有轨道交通覆盖，注重做好轨道交通与地面公交的相互衔接，形成比较完整的城市轨道交通网络。着力推动城市轨道交通向城市重点发展区域、重大城市基础设施的拓展，增强各城市组团之间的通达性，促进城市组团协调发展。大力推进广佛、广珠等城际轨道交通建设，积极参与构建以广州为中心的珠江三角洲城际快速轨道交通网络，进一步改善广州与珠江三角洲城市的交通联系，增强广州对周边城市的辐射力和影响力。
(15)加快水、电、气及其他基础设施建设。继续推进城乡防灾减灾工程建设，夯实城市防洪基础，逐步改善城市供水水源水质，加快城市供水管网的改造和扩建，重点推进饮用净水工程建设，逐步实现城市供水现代化。继续完善天然气利用工程建设，不断扩大管道燃气供应范围，实现气源供应可靠、安全体系完善的供气目标。进一步加快电网和电力建设的步伐，确保电网建设与城市发展相协调，努力提高电网供电可靠性和稳定性，切实增强城市能源供应的保障能力。合理开展城市地下空间的综合开发利用，加强地下公共服务设施的综合管理。同时，着力抓好与群众生产生活密切相关的其他城市公用事业建设，不断提高城市综合服务水平。
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(16)加强城市信息化基础设施建设。加快推进“数字城市”系统、集成化电子政务系统、协同式电子商务系统、企业信息化系统、一站式电子社区系统和数字家庭系统等六大信息系统建设，推进城市智能交通管理系统、治安和城管监控系统的建设，建立信息适时发布制度，大力提升信息资源开发能力和信息普遍服务能力，切实提高城市信息化水平。加快拓展互联网的国内外出口带宽，努力提高信息的本地传输能力和国际国内出口交换能力，完善辐射“泛珠三角”和东南亚的国际信息港基本框架，强化广州华南“信息高速公路”主枢纽和“国际化区域性信息中心”的功能与地位。
五、推进农村和农业现代化，着力建设社会主义新农村
(17)积极推进城乡统筹发展。把加快中心镇建设作为统筹城乡发展的重要途径，走有广州特色的从根本上解决“三农”问题的新路子。不断完善中心镇镇区配套设施和综合服务功能，切实增强中心镇的产业集聚和人口集聚能力，逐步把中心镇建设成为广州现代化大都市的重要组成部分，形成以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局。从我市实际出发，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，不断推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”的方针，认真贯彻中央和省关于加快农村发展的重大决策，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进广大农村特别是北部山区、革命老区的发展。
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(18)全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营体制，促进和规范农村土地承包经营权流转。巩固农村税费改革成果，扩大公共财政覆盖农村的范围，全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村集体经济制度改革，确保集体资产保值增值和农民合法权益不受损害。深化农村户籍管理制度改革，鼓励农民到中心镇或中心城区就业落户。建立健全城乡一体化的职业技能培训体系和就业服务体系，依法保障进城务工人员的权益。加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
(19)推进都市型现代化农业的发展。搞好农业基础设施和生态环境保护，加快农业科技创新和经营体制创新，优化农业区域布局和产业结构，推动农业向优质高效安全的效益型农业、设施先进管理科学的科技型农业、资源可循环利用的节约型农业、田园风光优美空气清新的生态型农业、服务功能多元化的服务型农业转型升级。继续加强优势农业产业基地和都市农业示范区建设，培育壮大农业龙头企业，加快农业产业化进程。全面完成农田、鱼塘标准化整治，完善各项管理制度和“三防”应急机制，不断提高农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。建立健全农业标准与质量安全体系、动植物病虫害预防与控制体系、农业技术推广与信息咨询等农业社会化服务体系，促进农业健康稳定发展。充分利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营活动及农家生活、乡村文化，大力推广“广州农业生态游”旅游项目。
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(20)千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。认真落实党在农村的各项政策，不断解放和发展农村生产力，活跃和繁荣农村经济。建立农业支持保护制度，保持农产品价格的合理水平。把促进农村富余劳动力转移作为增加农民收入的重要途径，加快农村富余劳动力转移步伐。提高农民培训教育工作的针对性，增强农民就业能力，改善农民进城务工的环境。积极发展农村经济合作组织和专业协会、商会，提高农民的组织化程度，增强市场开拓能力。积极创新农村扶贫工作方式，加大农村扶贫工作力度。
(21)加快农村公共事业发展和基础设施建设。加大农村教育投入，整合教育资源，加强师资配备，巩固提高农村地区九年义务教育的质量和水平，大力发展农村职业教育和成人教育，提高农村人口的综合素质。建立健全与全面建设小康社会相适应的农村基本医疗服务体系、公共卫生体系和新型农村合作医疗制度，着力改善农村医疗卫生条件。加强农村公共文化、体育设施建设。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加快农村交通等公共设施建设和城乡防灾减灾工程建设，继续推动农村“五通”工程建设，加强村镇环境建设，改善农村生产、生活条件。, http://www.100md.com