阳光下的斗争——河南省开展打击邮售假劣药品专项行动纪实
 |
10月13日~15日，河南省食品药品监管局、河南省公安厅100余名执法人员，前往河南省濮阳市台前县，开展捣毁利用邮政渠道寄递假劣药品窝点的专项行动。这标志着为期80天、分四个阶段进行的声势浩大的专项行动在河南拉开了序幕。
记者从河南省食品药品监管局了解到，该项行动是根据国家食品药品监管局今年7月6日在北京召开的山东、河南、江苏、安徽、山西、天津六省市稽查局(处)长联席会议精神，为落实严厉打击利用邮政渠道寄递假劣药品违法犯罪行为的要求而开展的。
■手段隐蔽——邮售行为危害群众
内蒙古的赵先生曾因腰腿风湿痛，服用了一位亲戚送的产自河南省台前县的“复方关节炎胶囊”。由于用后感觉疗效很好，他便按胶囊上的邮购地址又自己邮购了3次。从此，赵先生不断收到来自各地的“声明”、“敬告”，甚至“紧急通知”，内容都是说别人卖的是假药，只有自己卖的才是真药。
, 百拇医药
其实，这些“声明”都是制假分子的销售手段。赵先生服用的是没有经过国家批准的假劣药品，由于药中含有大量激素(如强的松)、精神类药品(如安定、利眠宁)及其他化学药品(如氨茶碱、布洛芬等)，他在服用后很快能感到有效果，但若长期服用，会产生对药物的依赖性，一旦停药，还会导致病情加剧甚至死亡。
受制假分子欺骗的并不只有内蒙古的赵先生。由于哮喘病、风湿病等无特效治疗药物，患者群相对也比较固定，自上个世纪90年代开始，台前县一些不法分子利用这些特点，以祖传秘方、特效药物、纯中药制剂、无毒副作用、免费试用等为诱饵，向全国各地大量散发“紧急通知”、“公开信”、“公告”
等，推销假劣药品。据河南省食品药品监管局稽查分局负责人介绍，台前县的假药已经形成了“品牌”，在有关部门不断加大对邮售假药行为打假力度的情况下，不少造假分子将其生产窝点由农村转向城乡结合部，邮售地址也作了相应改变，并从过去的长期“阵地战”转为“游击战”。部分造假分子甚至还将违法活动的地点转移到外地。即便如此，他们仍淮蜃盘ㄇ跋氐钠旌偶绦适奂僖?br> 大量假药通过邮局发往全国各地。为了不让邮政部门知道汇款邮购何物，造假分子往往用代号来代替假药名称，或者直接电话联系，在汇单上不写内容，以逃避检查。与此同时，制售假药还有向专业化、规模化方向发展的趋势。造假分子可以熟练伪造《药品生产许可证》、《营业执照》、新药证书、批准文号、检验报告书，造假工作分工细致，且分散作业，甲地加工，乙地邮寄，丙地收款，丁地联系。他们还利用现代通信、互联网技术的便利，采用呼叫转移、来电显示、网上销售等手段，逃避打击；利用银行通存通兑的便利，通过银行转账。造假分子对外公布的联系电话和银行开设的账号大多是用假身份证设立，汇款地址也是假的，所以查处非常艰难。
, 百拇医药
为了了解当前造假现状，河南省食品药品监管局进行过一次暗查。今年2月初，他们使用外地手机卡，拨打了先期遴选出的11个电话号码(所有号码都是濮阳市辖区内的电话)，其中6名接听者声称已“停止”或“暂时停止”邮售药品业务，另外5名接听者给了汇款地址，除1家汇款地址为山东省梁山县赵固堆乡赵固堆村外，其余汇款地址皆为河南省台前县。河南省食品药品监管部门的工作人员向4名接听者指定的汇款地址汇入了约定金额。一个月后，他们陆续收到4份分别邮自安徽省亳州市、中原油田总部以及河南省台前县和清丰县的假药。核查发现，4个汇款地址都是假的，人名也是假的。
以邮局寄递的宣传单，如“搬迁通知”、“紧急通知”、“公开信”等为诱饵，使用假的汇款地址和身份证领取汇款，假药就这样通过邮政部门的“绿色通道”源源不断地输送到全国各地，造假分子则源源不断地从中获取巨额非法利润。
■重拳打假——造假者由明转暗
邮售假药行为猖獗，给公众利益带来巨大损害。近几年来，在国家食品药品监管局的督导下，在河南省委、省政府的支持和公安部门的配合下，河南省食品药品监管部门组织全省各级药品监管队伍，加大了对台前县不法分子制售假风湿药、假哮喘药的打击力度。
, http://www.100md.com
2004年2月份，濮阳市食品药品监管局与公安局治安支队联合查处了以王登春、孙文才为首的制假团伙。为了能够彻底清查此案，他们先后奔赴山西太原、山东聊城、河北石家庄、吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古以及河南的郑州、新乡、安阳等地调查取证，行程两万多公里，共抓获犯罪嫌疑人9名，批捕17名，扣押造假设备11台，没收假药5150瓶、空心胶囊118箱，从银行、邮局提取证据材料9000多份，涉案金额750万元。经审判，孙文才被判处有期徒刑7年，并处罚金100万元；王登春被判处有期徒刑3年，并处罚金40万元。
2004年7月30日，台前县药品监管局在当地公安局的配合下，查处了王太冉运输假药案，现场查获“羚贝咳喘囊”等假药2000瓶，案值3万元。目前该案已移交公安局立案侦查，当事人王太冉被依法逮捕。
2005年5月26日，濮阳市食品药品监管局和公安局联合行动，在台前县城关镇尚庄村捣毁一制假窝点，现场查获无任何标识的假药362箱，共36200瓶，空心胶囊152箱，制假设备5台，抓获制假分子11人，刑事拘留10人，批捕8人。
, http://www.100md.com
2005年9月17日，台前县食品药品监管部门再次和公安部门联合行动，在台前县孙口乡东关路一废弃的养猪场内，成功捣毁一制假窝点，现场查获治疗哮喘病、风湿病的假药40箱，计4000多瓶，已混匀但未粉碎的原料药(片剂)7袋，约250千克，药用塑瓶5000多个，空心胶囊11件，制假设备4台，案值16万多元，当场抓获制假分子10人，刑事拘留9人。
对邮售假药的违法行为，河南省投入大量人力、物力进行治理，取得了显著成效。记者就曾亲眼见到，从台前县拉走的制假机器及假药用大卡车装了整整8车。
大案要案的查处，极大地震慑了违法分子，保持了药品打假的高压态势。截至目前，河南省食品药品监管部门和公安部门共联合捣毁制假窝点25个，抓获制假分子35人，刑拘31人，批捕25人。然而，尽管台前县的药品打假工作取得了很大成效，假药制售现象仍然难以彻底解决，为什么？
濮阳市食品药品监管局负责人告诉记者，台前县地势狭长，又处在河南、山东两省交界处，一部分面积深入山东境内，再加上它离河北、江苏、山西较近，人员流动很大。在与有关部门“斗争”的过程中，造假分子已经培养出了极强的反侦察能力，执法部门去检查，他们就关门走人，或者远走高飞，到周边省市继续他们的造假售假“事业”。
, 百拇医药
这位负责人介绍说，台前县制售假药最初都是家庭作坊，而现在，简单的生产工艺已渗透到其他省市，只要拿着配方，就可以组织人以半自动或者手工方式生产。由于台前县打击制售假药的工作开展迅猛，现在很多制售窝点转移到了外省市，只是都还打着台前县的牌子。
■专项整治——志在根除后患
虽然彻底清除制售假药行为存在许多困难，但是，河南省食品药品监管部门在几年来坚持不懈的打假斗争中也积累了不少打假经验。濮阳市食品药品监管局负责人分析认为，上级部门的重视是打假工作顺利开展的前提，多部门联合行动是打假工作取得成效的关键。
濮阳市制定了药监、邮政、公安、监察等多部门协作配合的打假机制。目前，这些部门层层签订了保证书和责任书。政府与邮政部门签订责任书，市邮政部门与县邮政部门签订责任书，县邮政部门与营业所签订责任书，每个邮政部门再与职工签订保证书与责任状。如果有人违反职责，监察机关就会介入追究相关人员的渎职责任。现在，他们一项重要的打假程序是，通过群众举报和对处理过的制假分子的调查，列出黑名单，书面通知邮政部门实施退汇。退汇工作给制售假药分子极大打击，仅今年以来，濮阳市就办理了退汇8500多张，退汇金额累计135万余元。
, http://www.100md.com
在台前县通过邮政渠道寄递假药的违法行为得到了有效治理的情况下，河南省食品药品监管局联合河南省邮政局、河南省公安厅，开展了专项整治行动。
河南省食品药品监管局副局长李良玉告诉记者，此次打击利用邮政渠道寄递假劣药品专项行动将持续到今年年底，要对从制假上游的设备制造、销售、包装以及广告的印制和散发，到下游的假劣药品的藏匿、邮寄、运输等环节，进行彻底清查和捣毁，以绝后患。
专项整治重点抓的工作有：打击和捣毁生产、销售、利用邮政渠道寄递假劣药品的生产、封装窝点；查处跨区邮寄假劣药品案件，对涉嫌犯罪的案件依法移送公安机关追究刑事责任；加强对药品生产企业、经营企业、药品使用单位的监督检查，防止假劣药品通过邮寄流入经营和使用环节；加强对制假所需要的原辅料、制药机械设备的监管，对大宗非正常购销、使用原辅料的情况进行追踪调查。
河南省邮政局也积极配合打假行动，要求各级邮政部门严格审查收寄的大宗药品邮件，验证药品生产单位的《药品生产许可证》或《药品经营许可证》复印件，或食品药品监督部门出具的证明，重点地区邮寄药品实施“药品质量预置审核制度”；严格审查收寄的大宗印刷品广告邮件，发现有治疗“风湿”、“哮喘”病的“紧急通知”、“严正声明”、“公开信”等内容的印刷品广告，主动移交工商部门查处；对汇款单，一律要做到按址投递，对地址书写不详、错误或虚假的汇款单，按照《国内邮件处理规则》予以退汇；个人要求签订“定位、定时妥投协议”的，要求其出具由当地公安部门开出的身份证明，并留存备查。
, http://www.100md.com
我们期待，利用邮政渠道寄递假劣药品的行为尽早在阳光下消失。
图为河南省食品药品监管部门工作人员清理查处的假劣药品。
图·文/本报记者 张国民
■相关链接：寄递假劣药品一览表
2005年9月25日，河南省食品药品监管局、河南省邮政局、河南省公安厅联合公布近期邮寄假劣药品的主要品种目录，涉及的假劣药品有：
风湿关节炎胶囊(濮卫药制注字[1995]DJ-03)、止咳灵胶囊(濮卫药制注字[1995]DJ-13)、复方活络丹胶囊(国药准字H12502456)、伸筋壮骨胶囊(豫卫药准字(97)117号)、甲茸壮骨通痹胶囊、复方川羚定喘胶囊、喜康秘方哮喘灵、付氏复方川羚定喘丸(濮卫药注字[1998]DJ-22)、复方川东愈喘胶囊(濮卫药制注字(97)117号)、风湿灵胶囊(濮卫药制注字[1998]0689-06)、复方咳喘灵胶囊(卫药制注字[1995]DJ-02)、高效风湿定胶囊、复方关节炎胶囊、咳喘灵胶囊(国药准字Z41023597)、关节炎胶囊(濮卫药制注字[2003]06026-02)、三鑫甲茸壮骨通痹胶囊(濮卫药制注字002039002)、康乐秘方胶囊、魏氏伸筋壮骨胶囊、抗风湿关节炎胶囊、壮骨风湿宁胶囊(卫药制注字[1997]DJ-13)、壮骨风湿关节炎胶囊(濮卫药准字[1998]09014-16)、复方蛤蚧愈喘胶囊、复方壮骨关节炎胶囊、刘氏风湿灵胶囊、咳嗽痰喘胶囊、张氏风湿关节炎胶囊(濮卫药准字(97)109-1)、风湿骨痛宁胶囊、复方风湿灵胶囊(鲁卫药准字[2002]第067063号、川羚定喘灵胶囊(濮卫药制注字[1998]DJ-08)、复方哮喘神胶囊(国药准字H12502169)、复方蛤蚧愈喘胶囊、复方冬夏愈喘胶囊(豫卫药制注字[2003]KJ-118)、咳喘静(国药准字H15021308)、复方川羚定喘胶囊(濮卫药准字[2003]0698-06)、伸筋壮骨宁胶囊、满龙筋骨宁、清心润肺平喘胶囊(濮卫药制注字[2003]09014-01)、高效风湿宁(卫药准字X-188-8号)、刘氏康复关节炎胶囊、复方甲竭胶囊(濮卫药制注字[1999]DJ-07[2003]DJ-127号)、复方甲茸愈痛胶囊(豫卫药制注字[2003]DJ-126)、刘氏咳喘丸、复方灵仙愈痛胶囊(濮卫药制注字(97)DJ-018)。, http://www.100md.com