有罪推定让所有人"顶雷" ——"验明正身生死照"系列报道之③
11月3日、11月10日，《健康时报》以《验明正身太伤老人心》和《拍生死照没多大用场》为题，连续两期推出的“验明正身生死照”系列报道刊发后，引起广泛社会反响。许多读者、离退休老人和从事社会保障研究的专家学者，纷纷通过打电话、写信、发电子邮件等不同方式，表达对“验明正身”现象的不满和谴责。大家普遍认为，这种做法不仅伤了老人的心，也暴露出我国社保管理制度的残缺。健康时报记者调查发现，“验明正身”式的管理手段，并不能从根本上堵住养老金流失的“黑洞”。
死人生“病”让活人吃“药”？
《健康时报》记者在互联网的搜索引擎里键入“冒领养老金”5个字，瞬间检索到43200个相关网页里，演绎的故事归纳起来几乎是同一个内容：养老金被冒领与防范养老金被冒领。如果从表面上看给人一种感觉是，“验明正身生死照”的孳生，似乎是社保管理部门为避免养老金被冒领而采取的无奈之举。但记者采访发现：冒领或贪污养老金的并不全是已故老人和他们的后人。
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曾多次被限时勒令拍过“生死照”的河南省焦作市退休老人徐女士，在电话里说：“冒领养老金是死人生出来的‘病’，怎么能让活人吃‘药’呢？即便让天天拍‘验明正身’的照片，就一定能杜绝冒领吗？现在的电脑技术连钱都能伪造，别说照片了，最后受折腾的不还是我们这些没冒领的人吗？”
根据这位老人提供的线索，记者对相关事件的报道进行了了解核实：前不久被依法追究刑事责任的青海省煤业集团有限公司社会事业部原副部长乔英福，采取瞒报退休职工死亡情况的手段，两年间先后冒领12名已去世职工的养老金5.3万余元。无独有偶，哈尔滨市某公司负责办理职工病、退休手续的科长李某，为自己编造虚假档案材料，并办理了退休手续，数月间冒领社会养老金1万余元，日前已被当地司法机关判刑。
“提及冒领，就必须提及基本养老金的社会化发放。”沈阳市养老保险管理中心退休管理处蒋晶磊处长说，“过去，养老金由企业发给职工，但企业截取养老金情况频频发生，为此，2000年8月，劳动和社会保障部提出实行全国性的社会化发放，2001年9月又开始实行社会化管理，将退休人员移交给街道、社区进行管理，使冒领得到一定控制，但没能根本杜绝。”
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“有罪推定”
让大家“顶雷”
中国政法大学法学硕士、中国犯罪学研究会会员言礼在接受《健康时报》记者专访时表示：“调查离退休参保人员生存状况是社保局的职责，你怀疑谁在冒领退休金，你可以去调查他，但不能把所有的离退休参保人员及其子女都看作是骗子，搞‘有罪推定’。没有道理让所有的人给那些冒领的人‘顶雷’。让老人们每年照这样的相，是一种精神上的折磨。”言礼表示：一些社保部门通过“生死照”发退休金的做法，不是不作为而是乱作为。对具体问题，行政部门有自由裁量权，但要坚持公平、合理的原则。不能因为有人冒领退休金就因噎废食。
北京大学法学教授孙东东认为，通过这件事情，应该给社保局等行政管理部门提个醒：处理这类问题应该更加人性化一些。应该注重对现代化工具的使用，比如各地社保部门联网，实行属地化管理，参保的离退休人员不管走到哪里，都能到当地社保部门去领养老金，把条块分割的资源整合起来，盘活。
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“验明正身”归咎制度漏洞
提起“生死照”，不但退休职工怨气冲天，社保部门也有几分气短。昆明市社保部门的一位干部告诉记者：“看着老人们捧着挂历拍的照片，我也很难受。”那么，“验明正身”能不能从根本上堵住养老金流失的“黑洞”呢？
石家庄市社保局一位工作人员告诉记者，造成养老金被冒领的因素很多，但追根究底，还要归咎于我们的养老金发放制度的漏洞：“社会信用体系缺乏，退休人员社会化管理缺位、政府各部门之间的工作衔接不紧密，现行法律对冒领养老金的行为处罚规定不具体等诸多因素，都给了冒领者以可乘之机。”这位社保工作者表示：“如果没有完善的社会保障规则，仅仅靠‘验明正身’，从根本上杜绝养老金冒领现象还很难。”
编后：
社会保障是事关社会稳定的“安全网”。尤其在我国社会保障制度建立时间不长、整体保障能力还比较脆弱的前提下，任何对养老金的非法侵占和蚕食，都将危及全社会养老保险制度的顺利推进。
为了保护养老金不白白流失，设法封堵被冒领的漏洞本身无可非议。但如果制定措施的结果，损害了离退休人员的正当权益，则是不能被接受的。毕竟，一个理性健全的社会，不能歧视每一类型的社会成员群体。换个角度说，正是由于相关体制的残缺，才给了少数人钻空子的机会。因此，必须承认，有关部门的失误失职是导致退休金被冒领的重要原因之一。
冒领退休金现象是对当前社保支付制度的一个挑战，对这个涉及千千万万退休职工及家庭利益的大事，改革相关的管理制度确实迫在眉睫。关于“验明正身生死照”的系列报道今天就告一段落，但《健康时报》对于侵犯老人正常, http://www.100md.com(赵安平)
死人生“病”让活人吃“药”？
《健康时报》记者在互联网的搜索引擎里键入“冒领养老金”5个字，瞬间检索到43200个相关网页里，演绎的故事归纳起来几乎是同一个内容：养老金被冒领与防范养老金被冒领。如果从表面上看给人一种感觉是，“验明正身生死照”的孳生，似乎是社保管理部门为避免养老金被冒领而采取的无奈之举。但记者采访发现：冒领或贪污养老金的并不全是已故老人和他们的后人。
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曾多次被限时勒令拍过“生死照”的河南省焦作市退休老人徐女士，在电话里说：“冒领养老金是死人生出来的‘病’，怎么能让活人吃‘药’呢？即便让天天拍‘验明正身’的照片，就一定能杜绝冒领吗？现在的电脑技术连钱都能伪造，别说照片了，最后受折腾的不还是我们这些没冒领的人吗？”
根据这位老人提供的线索，记者对相关事件的报道进行了了解核实：前不久被依法追究刑事责任的青海省煤业集团有限公司社会事业部原副部长乔英福，采取瞒报退休职工死亡情况的手段，两年间先后冒领12名已去世职工的养老金5.3万余元。无独有偶，哈尔滨市某公司负责办理职工病、退休手续的科长李某，为自己编造虚假档案材料，并办理了退休手续，数月间冒领社会养老金1万余元，日前已被当地司法机关判刑。
“提及冒领，就必须提及基本养老金的社会化发放。”沈阳市养老保险管理中心退休管理处蒋晶磊处长说，“过去，养老金由企业发给职工，但企业截取养老金情况频频发生，为此，2000年8月，劳动和社会保障部提出实行全国性的社会化发放，2001年9月又开始实行社会化管理，将退休人员移交给街道、社区进行管理，使冒领得到一定控制，但没能根本杜绝。”
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“有罪推定”
让大家“顶雷”
中国政法大学法学硕士、中国犯罪学研究会会员言礼在接受《健康时报》记者专访时表示：“调查离退休参保人员生存状况是社保局的职责，你怀疑谁在冒领退休金，你可以去调查他，但不能把所有的离退休参保人员及其子女都看作是骗子，搞‘有罪推定’。没有道理让所有的人给那些冒领的人‘顶雷’。让老人们每年照这样的相，是一种精神上的折磨。”言礼表示：一些社保部门通过“生死照”发退休金的做法，不是不作为而是乱作为。对具体问题，行政部门有自由裁量权，但要坚持公平、合理的原则。不能因为有人冒领退休金就因噎废食。
北京大学法学教授孙东东认为，通过这件事情，应该给社保局等行政管理部门提个醒：处理这类问题应该更加人性化一些。应该注重对现代化工具的使用，比如各地社保部门联网，实行属地化管理，参保的离退休人员不管走到哪里，都能到当地社保部门去领养老金，把条块分割的资源整合起来，盘活。
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“验明正身”归咎制度漏洞
提起“生死照”，不但退休职工怨气冲天，社保部门也有几分气短。昆明市社保部门的一位干部告诉记者：“看着老人们捧着挂历拍的照片，我也很难受。”那么，“验明正身”能不能从根本上堵住养老金流失的“黑洞”呢？
石家庄市社保局一位工作人员告诉记者，造成养老金被冒领的因素很多，但追根究底，还要归咎于我们的养老金发放制度的漏洞：“社会信用体系缺乏，退休人员社会化管理缺位、政府各部门之间的工作衔接不紧密，现行法律对冒领养老金的行为处罚规定不具体等诸多因素，都给了冒领者以可乘之机。”这位社保工作者表示：“如果没有完善的社会保障规则，仅仅靠‘验明正身’，从根本上杜绝养老金冒领现象还很难。”
编后：
社会保障是事关社会稳定的“安全网”。尤其在我国社会保障制度建立时间不长、整体保障能力还比较脆弱的前提下，任何对养老金的非法侵占和蚕食，都将危及全社会养老保险制度的顺利推进。
为了保护养老金不白白流失，设法封堵被冒领的漏洞本身无可非议。但如果制定措施的结果，损害了离退休人员的正当权益，则是不能被接受的。毕竟，一个理性健全的社会，不能歧视每一类型的社会成员群体。换个角度说，正是由于相关体制的残缺，才给了少数人钻空子的机会。因此，必须承认，有关部门的失误失职是导致退休金被冒领的重要原因之一。
冒领退休金现象是对当前社保支付制度的一个挑战，对这个涉及千千万万退休职工及家庭利益的大事，改革相关的管理制度确实迫在眉睫。关于“验明正身生死照”的系列报道今天就告一段落，但《健康时报》对于侵犯老人正常, http://www.100md.com(赵安平)