整顿与规范并重 打击与建设并重——保证农民饮食安全
前不久，全国农村食品安全专项整治工作座谈会在河南省漯河市召开。与会者就我国农村食品安全现状、监管和专项整治工作基本情况，以及下一步工作的思路进行了深入探讨。
■问题不少 令人担忧
自从国家食品药品监督管理局承担了食品综合监管的职能后，为了对食品市场有一个全面的认识，各地食品药品监督管理部门纷纷对当地的食品市场状况进行了调研。从各地反映的情况看，尽管我国食品安全状况整体好转，但当前农村食品安全状况仍然令人担忧，广大农民的饮食安全还存在诸多严重问题，全面改善农村食品安全状况任重道远。
首先，广大农村地区是当前政府履行食品安全监管职能的薄弱环节，农村监管资源不足，存在盲区和空白。
其次，农村食品生产单位规模小，水平低。据有关方面调查，在现有的100多万个食品生产单位中，10人以下的家庭小作坊较多，且大部分分布在农村或城乡接合部。它们投资少，设备简陋，生产人员素质低，办证率不高，持证不全现象普遍。
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第三，农村食品经营、餐饮场所卫生条件差。部分从业人员没有健康证；存在销售“三无”、过期变质食品现象；直接入口食品的防尘设施不足；食品仓储条件差；进货渠道复杂，安全难以保证。
另外，农村食品消费者、生产经营者的食品安全意识、法律意识淡薄。一方面，农村消费者总体消费水平较低，价格因素成为其购买食品的主要衡量标准，农民缺乏基本的食品安全意识，对不安全食品缺乏必要的鉴别知识，防范能力不强。另一方面，农村食品生产经营者法律意识差，对不合格产品可能造成的诸多后果认识不足。
■整治监管 初见成效
针对上述问题，近年来，各管理部门在种植养殖、加工、流通、消费各环节重拳出击，采取积极的整治措施，取得了一定实效，与此同时，各地结合当地实际，不断探索农村食品安全监管的新体制和长效监管制度。
农村食品安全的状况与各级政府的工作密不可分。按照原来的建制，我国乡(镇)一级除工商所外，一般再没有其他食品安全监管机构，也就是说，乡(镇)以下食品安全监管机构几乎是空白，为了将政府对食品安全监管的责任落到实处，各地在乡(镇)监管机构的设置上做了积极探索，建立乡(镇)食品安全委员会或协管站，由乡(镇)长或主管乡(镇)长任主任，乡工商所、农科站、治安所、卫生所、税务所等单位为成员。
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落实责任制和责任追究制是做好食品安全监管工作的重要保障。各地普遍采取逐级签定责任书的做法，将责任落实到基层政府和村委会，使一级抓一级的要求有了措施保证。
同时，各地采取打防并举，不断加大农村食品安全的整治力度，使农村乡镇食品安全整治工作初见成效。如河南在全国率先开展为期一年的农村食品安全专项整治，该省农村食品安全状况明显好转，一些乡镇食品抽检合格率甚至超过当地城市。宁夏各地食品安全委员会加强对村镇举办的商品交易会、庙会、展销会的管理，严厉打击以送货下乡、厂家直销、降价促销等名义向农村销售假冒伪劣食品行为。
■不断探索 狠抓重点
今年4月份，四川省确定三个市的6个县(区)开展农村食品安全监督网建设试点，建立县、乡镇、村三级农村食品安全监督网络，形成乡镇有领导分管，有食品安全协管员，村有监督联络员的农村食品安全监督网络体系。陕西省则在商州、山阳、洛南等县区启动了食品安全监督网建设试点工作。
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事实证明，那些建立了农村食品安全监督信息网的地方，食品安全的信息能够及时反映到监管部门，一些食品安全问题得到了及时有效处理。
促进现代流通模式进入农村食品经营领域，是遏制假冒伪劣食品进入农村市场的有效手段，各地采取多种形式，探索建立适合农村特点的食品网络，鼓励支持大型食品生产、经营企业到农村建立连锁超市和销售点。
河南省食品药品监督管理局副局长高体健认为，管理严格、经营规范的连锁超市进村办店已经成为发展趋势。
通过超市、放心店进农村，大大改善了农村食品经营环境，培育了农民的正确消费理念，提升了农村食品消费档次，农民的食品安全得到了保障，经营者增加了经济效益，政府放心，农民满意，农村市场逐渐步入良性循环。
对此，河南省漯河市副市长孙运锋形象地称之为“小超市解决了大问题”。
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作为种植养殖者，农民是防止农产品源头污染的第一道防线，作为消费者，农民是农村食品安全的最后一道防线，广泛深入开展农村食品安全宣传教育工作，不断提高农民的食品安全素质是做好农村食品安全工作最有力、最有效、最根本的举措。
吉林省食品药品监督管理局食品安全监察处处长范军介绍说，农民自身素质是影响农村食品安全的最主要问题。总体而言，农民对食品安全问题自身心理复杂，自我保护意识差。所以，改善农村食品安全问题，要把在农民中普及食品安全知识放在重要位置。
当前，各地都把食品安全宣传工作作为食品安全综合监管的一项重要工作，灵活多样地开展农村食品安全宣传活动。
今年，湖北、吉林、山东等省都在全省范围内开展了食品安全宣传周活动。在河南、浙江等省，大学生志愿者进村进户，向广大农民宣传食品安全知识。一些省份还组织农村食品安全科普大集，组织秧歌队，利用标语、宣传车、宣传展牌等多种形式，向广大农民宣传普及食品安全知识。
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通过宣传，广大农民群众的食品安全意识有了明显提高。漯河农村食品安全整治会议期间，在对漯河农村食品安全工作的现场考察中，一位代表问正在当地汇通村级连锁店选购肉制品的农民，为何不在集贸市场上买新鲜肉？那位农民回答，在集市上买肉“不中”，放心店里的肉既干净又便宜，所以他一般都到放心店里买肉。
■创新机制 提升能力
国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生对全国各地农村食品安全整治工作所取得的一系列成绩给予了充分肯定。惠鲁生指出，随着各项整治工作的推进，全社会形成了共同关注食品安全的浓厚氛围，形成了政府、企业、消费者三方面共同促进食品安全的良好格局。对于今后的工作，首先要强化大局意识，以食品生产加工基地的快速发展，拉动无公害农、畜产品基地建设，促进农民食品安全素质的快速提高，为提高食品安全保障水平奠定坚实基础。其次要强化市场意识。随着农民的食品消费需求由吃得饱逐步向吃得好转变，农民对食品的消费水平和对食品安全的期望值越来越高。食品企业要不断研究市场变化，不断提高产品质量，以满足农民需求。各级政府要不断强化服务意识，强化创新意识，加大依法行政力度，使消费者增强食品消费安全感，提高全社会对食品安全的满意度。
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据悉，国家食品药品监督管理局将会同有关部门在深入调查研究的基础上，提出加强农村食品安全工作、开展农村食品安全专项整治的具体指导意见。
国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽提出了下一阶段工作的思路和要求。他说，食品安全保障，既是企业的责任，也是政府的责任，更是社会的责任。一是要建立健全农村食品安全责任制和责任追究制，并按照责权明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，进一步落实食品安全监管责任制和责任追究制，保证人员到位、措施到位、监管到位。二是建立健全农村食品安全监管协调机制，延伸食品安全监管的触角，完善农村食品安全监管网络，及时发现、提供农村食品安全问题，报告食品安全信息。三是建立健全食品安全治理的社会参与机制。在强调整合监管力量，下移监管重心，将行政监管触角尽可能向广大农村最基层延伸的同时，积极发动社会力量参与食品安全整治。四是加强农村食品安全制度和长效机制建设。大力开展农村食品市场调查和评价工作，摸清农村食品安全及监管存在的问题，科学分析农村食品安全形势，研究解决措施，大力开展农村食品市场专项整治，消除农村食品市场的安全隐患，防患于未然，互通农村食品安全监管信息，推进综合执法、联合执法，密切协调配合，形成监管合力，提高监管效率。建立农村重大食品安全事故信息通报和预警应急机制，及时预防、控制和消除重大食品安全事故的发生和危害。
孙咸泽强调，要彻底改变我国食品安全现状，仅靠“打”和“罚”解决不了根本问题，必须坚持整顿与规范并重，打击与建设并重，逐步将工作重心转移到以规范和建设为主上来，要发挥龙头企业的带头作用，促进食品产业可持续发展。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，要积极引导和鼓励食品企业采取各种方式，加快食品安全保障能力建设。实施良好的生产规范，加强生产过程控制，通过试点，逐步推进整个食品链全程良好生产规范(GAP+GMP+HACCP)。同时通过提高农产品附加值，增加农民收入，从根本上提高食品安全水平。
本报记者 赵菲, http://www.100md.com
■问题不少 令人担忧
自从国家食品药品监督管理局承担了食品综合监管的职能后，为了对食品市场有一个全面的认识，各地食品药品监督管理部门纷纷对当地的食品市场状况进行了调研。从各地反映的情况看，尽管我国食品安全状况整体好转，但当前农村食品安全状况仍然令人担忧，广大农民的饮食安全还存在诸多严重问题，全面改善农村食品安全状况任重道远。
首先，广大农村地区是当前政府履行食品安全监管职能的薄弱环节，农村监管资源不足，存在盲区和空白。
其次，农村食品生产单位规模小，水平低。据有关方面调查，在现有的100多万个食品生产单位中，10人以下的家庭小作坊较多，且大部分分布在农村或城乡接合部。它们投资少，设备简陋，生产人员素质低，办证率不高，持证不全现象普遍。
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第三，农村食品经营、餐饮场所卫生条件差。部分从业人员没有健康证；存在销售“三无”、过期变质食品现象；直接入口食品的防尘设施不足；食品仓储条件差；进货渠道复杂，安全难以保证。
另外，农村食品消费者、生产经营者的食品安全意识、法律意识淡薄。一方面，农村消费者总体消费水平较低，价格因素成为其购买食品的主要衡量标准，农民缺乏基本的食品安全意识，对不安全食品缺乏必要的鉴别知识，防范能力不强。另一方面，农村食品生产经营者法律意识差，对不合格产品可能造成的诸多后果认识不足。
■整治监管 初见成效
针对上述问题，近年来，各管理部门在种植养殖、加工、流通、消费各环节重拳出击，采取积极的整治措施，取得了一定实效，与此同时，各地结合当地实际，不断探索农村食品安全监管的新体制和长效监管制度。
农村食品安全的状况与各级政府的工作密不可分。按照原来的建制，我国乡(镇)一级除工商所外，一般再没有其他食品安全监管机构，也就是说，乡(镇)以下食品安全监管机构几乎是空白，为了将政府对食品安全监管的责任落到实处，各地在乡(镇)监管机构的设置上做了积极探索，建立乡(镇)食品安全委员会或协管站，由乡(镇)长或主管乡(镇)长任主任，乡工商所、农科站、治安所、卫生所、税务所等单位为成员。
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落实责任制和责任追究制是做好食品安全监管工作的重要保障。各地普遍采取逐级签定责任书的做法，将责任落实到基层政府和村委会，使一级抓一级的要求有了措施保证。
同时，各地采取打防并举，不断加大农村食品安全的整治力度，使农村乡镇食品安全整治工作初见成效。如河南在全国率先开展为期一年的农村食品安全专项整治，该省农村食品安全状况明显好转，一些乡镇食品抽检合格率甚至超过当地城市。宁夏各地食品安全委员会加强对村镇举办的商品交易会、庙会、展销会的管理，严厉打击以送货下乡、厂家直销、降价促销等名义向农村销售假冒伪劣食品行为。
■不断探索 狠抓重点
今年4月份，四川省确定三个市的6个县(区)开展农村食品安全监督网建设试点，建立县、乡镇、村三级农村食品安全监督网络，形成乡镇有领导分管，有食品安全协管员，村有监督联络员的农村食品安全监督网络体系。陕西省则在商州、山阳、洛南等县区启动了食品安全监督网建设试点工作。
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事实证明，那些建立了农村食品安全监督信息网的地方，食品安全的信息能够及时反映到监管部门，一些食品安全问题得到了及时有效处理。
促进现代流通模式进入农村食品经营领域，是遏制假冒伪劣食品进入农村市场的有效手段，各地采取多种形式，探索建立适合农村特点的食品网络，鼓励支持大型食品生产、经营企业到农村建立连锁超市和销售点。
河南省食品药品监督管理局副局长高体健认为，管理严格、经营规范的连锁超市进村办店已经成为发展趋势。
通过超市、放心店进农村，大大改善了农村食品经营环境，培育了农民的正确消费理念，提升了农村食品消费档次，农民的食品安全得到了保障，经营者增加了经济效益，政府放心，农民满意，农村市场逐渐步入良性循环。
对此，河南省漯河市副市长孙运锋形象地称之为“小超市解决了大问题”。
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作为种植养殖者，农民是防止农产品源头污染的第一道防线，作为消费者，农民是农村食品安全的最后一道防线，广泛深入开展农村食品安全宣传教育工作，不断提高农民的食品安全素质是做好农村食品安全工作最有力、最有效、最根本的举措。
吉林省食品药品监督管理局食品安全监察处处长范军介绍说，农民自身素质是影响农村食品安全的最主要问题。总体而言，农民对食品安全问题自身心理复杂，自我保护意识差。所以，改善农村食品安全问题，要把在农民中普及食品安全知识放在重要位置。
当前，各地都把食品安全宣传工作作为食品安全综合监管的一项重要工作，灵活多样地开展农村食品安全宣传活动。
今年，湖北、吉林、山东等省都在全省范围内开展了食品安全宣传周活动。在河南、浙江等省，大学生志愿者进村进户，向广大农民宣传食品安全知识。一些省份还组织农村食品安全科普大集，组织秧歌队，利用标语、宣传车、宣传展牌等多种形式，向广大农民宣传普及食品安全知识。
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通过宣传，广大农民群众的食品安全意识有了明显提高。漯河农村食品安全整治会议期间，在对漯河农村食品安全工作的现场考察中，一位代表问正在当地汇通村级连锁店选购肉制品的农民，为何不在集贸市场上买新鲜肉？那位农民回答，在集市上买肉“不中”，放心店里的肉既干净又便宜，所以他一般都到放心店里买肉。
■创新机制 提升能力
国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生对全国各地农村食品安全整治工作所取得的一系列成绩给予了充分肯定。惠鲁生指出，随着各项整治工作的推进，全社会形成了共同关注食品安全的浓厚氛围，形成了政府、企业、消费者三方面共同促进食品安全的良好格局。对于今后的工作，首先要强化大局意识，以食品生产加工基地的快速发展，拉动无公害农、畜产品基地建设，促进农民食品安全素质的快速提高，为提高食品安全保障水平奠定坚实基础。其次要强化市场意识。随着农民的食品消费需求由吃得饱逐步向吃得好转变，农民对食品的消费水平和对食品安全的期望值越来越高。食品企业要不断研究市场变化，不断提高产品质量，以满足农民需求。各级政府要不断强化服务意识，强化创新意识，加大依法行政力度，使消费者增强食品消费安全感，提高全社会对食品安全的满意度。
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据悉，国家食品药品监督管理局将会同有关部门在深入调查研究的基础上，提出加强农村食品安全工作、开展农村食品安全专项整治的具体指导意见。
国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽提出了下一阶段工作的思路和要求。他说，食品安全保障，既是企业的责任，也是政府的责任，更是社会的责任。一是要建立健全农村食品安全责任制和责任追究制，并按照责权明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，进一步落实食品安全监管责任制和责任追究制，保证人员到位、措施到位、监管到位。二是建立健全农村食品安全监管协调机制，延伸食品安全监管的触角，完善农村食品安全监管网络，及时发现、提供农村食品安全问题，报告食品安全信息。三是建立健全食品安全治理的社会参与机制。在强调整合监管力量，下移监管重心，将行政监管触角尽可能向广大农村最基层延伸的同时，积极发动社会力量参与食品安全整治。四是加强农村食品安全制度和长效机制建设。大力开展农村食品市场调查和评价工作，摸清农村食品安全及监管存在的问题，科学分析农村食品安全形势，研究解决措施，大力开展农村食品市场专项整治，消除农村食品市场的安全隐患，防患于未然，互通农村食品安全监管信息，推进综合执法、联合执法，密切协调配合，形成监管合力，提高监管效率。建立农村重大食品安全事故信息通报和预警应急机制，及时预防、控制和消除重大食品安全事故的发生和危害。
孙咸泽强调，要彻底改变我国食品安全现状，仅靠“打”和“罚”解决不了根本问题，必须坚持整顿与规范并重，打击与建设并重，逐步将工作重心转移到以规范和建设为主上来，要发挥龙头企业的带头作用，促进食品产业可持续发展。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，要积极引导和鼓励食品企业采取各种方式，加快食品安全保障能力建设。实施良好的生产规范，加强生产过程控制，通过试点，逐步推进整个食品链全程良好生产规范(GAP+GMP+HACCP)。同时通过提高农产品附加值，增加农民收入，从根本上提高食品安全水平。
本报记者 赵菲, http://www.100md.com