点击保障食品安全五大关键词
在2006年全国食品药品监督管理工作会议上，体制改革、专项整治、食品安全信用体系建设等词汇，在参加会议的代表发言中频频出现。这些关键词既反映了过去两年来食品安全综合监督工作取得的新突破、新进展，也是未来一段时期食品安全监督工作的重点。
■关键词之一：体制改革
2005年，蕉⑸虾5鹊鼗剿魇称钒踩喙芴逯啤⒒聘母锖痛葱隆8?br>地加强学习与交流，开拓思路，因地制宜，积极探索强化食品安全综合监督的有效方法、途径和手段。
山东在组织协调、联合执法、社会监督网络建设等方面建立和完善了一些有效的工作机制和监督模式，强化了政府职责，发挥了综合监管部门统筹协调的作用。通过食品安全协调委员会的工作机制，山东省积极稳妥地推进食品安全综合监督工作，在重大食品安全信息发布(如苏丹红整治信息)、农村食品安全状况调研、保健食品和化妆品产业状况和监管现状调研等方面取得了积极进展。山东省食品药品监管局局长李民说，协调机制的建立和运行促使监管资源和监管力量得到有效整合，它在食品安全监管体制还没有出现重大决策的现阶段，对强化食品安全保障起到了积极作用。下一步，要继续完善协调机制，如深化监管环节之间的“衔接”工作，弥补体制不完善带来的监管缺陷；加大对重大食品安全问题的整治；努力实现监管部门联合统一行动，发挥监管最大效能。
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“食品抽验合格率明显提高，食物中毒事件明显减少，人民群众吃得放心多了。”在分组讨论的空隙时间，上海市食品药品监管局局长王龙兴告诉记者，2005年以来，上海致力探索以一个部门为主的“综合性、专业化、成体系”的食品安全监管新路子。如：建立“条块结合、以块为主、形成合力”的监管机制，减少各职能部门之间的摩擦，强化食品药品监管部门的综合监管能力；由政府埋单，建立评价性、监督性、快速性抽验机制，建立一个全覆盖的监测网络，使上海的食品安全可控；出台《上海市重大食品安全事故应急预案》、《食物中毒处置技术规范》，开展大规模事故演练、专题性宣传等行动辜逍允澄镏卸痉⑸?br>率大幅度下降；等等。王龙兴认为，上海的食品安全体制改革正在探索中前行，2005年是平稳过渡、初见效果，2006年和今后很长时间还有很多工作要做。深化食品安全体制改革，走一条既符合国际化趋势，又符合中国国情的“综合化、专业化”食品安全监管道路，是方向，也是趋势。
◆王龙兴点评：深化体制改革只是一个手段，不是终极目标，监管的最终目标是“确保公众的食品安全”。
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■关键词之二：专项整治
“通过专项整治，解决了食品安全特别是农村食品安全中存在的突出问题。”河南省食品药品监管局局长李松武认为，专项整治是食品安全监督工作中不可或缺的一个手段。他告诉记者，2005年，河南省食品药品监管部门会同其它职能部门相继开展了元旦春节期间食品安全专项整治、农村食品安全专项整治等9个专项整治行动，以开展食品安全专项整治为重点，深入推进食品放心工程，使河南人民的饮食安全保障水平逐步提高。比如，河南开展农村食品安全专项整治，使农村食品安全状况明显好转，一些乡镇食品抽检合格率甚至超过当地城市。
李松武认为，下一步的食品专项整治工作要突出重点区域，要针对当前食品安全问题在社区、城乡结合部、村镇和中小企业出现较多的现实情况，将监管重点和工作重心下移，切实加强对城乡结合部等薄弱地区、中小企业及非法加工窝点、小作坊的监管。要突出重点环节，抓好生产源头，严格市场准入审查，切实加强对发证后企业的监督管理。下一步的食品安全工作监管重点还应突出关注特殊群体和重点地区，把儿童及农村食品市场整治作为食品监管工作的重中之重。
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近年来，食品药品监管部门积极组织协调工商、质监、卫生等部门，一方面重拳出击，狠抓食品生产、加工、流通、消费各个环节的专项整治；一方面强化日常监管，积极探索治本之策，使食品安全专项整治不断向纵深推进。围绕重点品种、重点环节、重点区域、重点对象，2005年，国家食品药品监管局等部门牵头先后组织开展了农村食品、保健食品、儿童食品等专项整治，严厉打击保健食品中存在的假冒伪劣、非法添加药物、虚假宣传等违法违规行为。各地也结合实际开展了儿童食品、散装食品、小作坊、“小饭桌”等专项整治。据统计，去年仅国家食品药品监管局牵头组织督查督办的食品安全事件就达20起。2006年，食品安全综合监督工作继续以农村食品安全整治为重点，计划出台《关于加强农村食品监督管理的指导意见》，开展食品安全专项整治督查工作。
实践证明，食品安全专项整治不但收到了检查、打击的效果，而且，随着专项整治行动的全面铺开，相关部门已不仅仅停留在检查、打击的层面之上，而是开始逐步探索建立长效治理机制。长效机制的逐步建立，将让生产、流通领域变得规范有序。
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◆李松武点评：专项整治+长效机制=有序市场
■关键词之三：责任制
“在体制、机制还不太完善，法制还不健全的情况下，实施食品安全责任制是食品综合监督一个十分有效的办法和手段。”
张乐琴是宁夏回族自治区食品药品监管局局长。会议期间，她告诉记者，2005年以来，宁夏回族自治区各级政府按照属地管理原则，把食品安全责任落实到位；抓好联合执法和专项整治，避免执法不到位或重复执法。实行责任追究制，凡因不履行或不正确履行职能造成重大损失或后果的，有关责任人要承担行政责任或法律责任。2005年年初，自治区政府就与辖区内各市及区政府各相关执法部门签订了食品安全目标责任书，市、县各级政府也向下逐级签订了食品安全目标责任书，有的还签到了街道居委会和乡村一级。宁夏回族自治区食品安全责任制实施一年来，各级政府食品安全责任意识大大增强，调动了各级政府抓好食品安全工作的积极性，加大了各监管执法部门日常监管的力度，提升了食品企业自律意识。全区食物中毒事件发生率大幅度下降，年内没有发生重大食品安全事故。
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“今年，宁夏要继续推行和巩固食品安全责任制。”张乐琴告诉记者，宁夏今年将继续按照政府负总责、层层抓落实的办法，加大食品安全监管力度，重点抓好城乡结合部等薄弱环节，对于失职渎职所造成的重大食品安全事故，将依法追究有关人员法律责任。在实施责任制的同时，还要创新奖励机制。在继续对各级政府和各相关执法监督部门进行考核奖励的基础上，设立企业诚信奖和食品安全义务监督员举报贡献奖，进一步完善食品安全责任制。
政府牵头，整合各部门力量，各级地方政府层层落实责任制，这是张乐琴对食品安全责任制的认识和概括，也是山东、陕西、浙江、广东等地推行食品安全责任制和责任追究制的经验和总结。2006年，食品安全责任制和责任追究制将在更多地方实施和推行。
◆张乐琴点评：避免食品安全事故发生的一个有效手段，就是推行食品安全责任制。
■关键词之四：综合评价
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“毫无疑问，食品放心工程综合评价是体现食品安全综合监督权威的有效手段。”在被问及食品放心工程综合评价工作作用和成效的时候，黑龙江省食品药品监管局局长李云龙的回答简洁明了。
2005年，食品药品监管系统牵头组织开展了31个城市的食品放心工程综合评价，各省(区、市)也根据各自情况对辖区内的下级政府开展了此项工作。黑龙江省较早开始了此项工作，截至目前，全省13个地市全部接受了综合评价工作。为了使这项工作有章可循，黑龙江省还编制了《食品放心工程现场检查指南》、《食品放心工程评价背景材料清单》等。“保障群众饮食安全是政府行为，食品安全综合监督工作应该处处体现这一点。”李云龙认为，食品放心工程综合评价实质上是对地方政府以及相关监管部门实施评价，有效地促进了地方政府高度重视食品安全工作，相关监管部门的积极性明显提高，食品安全综合监督工作的权威性因此得到充分体现。
哈尔滨市和杭州市都在31个接受综合评价的城市名单之列。哈尔滨市食品药品监管局局长程云志的体会是，“综合评价工作把食品安全监督工作提升到了前所未有的高度。”程云志充分感受到综合评价工作在地方政府引起的震动。哈尔滨市政府的一把手认真听取并高度重视评价组提出的整改意见，并对其中4项整改意见当场明确表态。杭州市食品药品监管局局长郭泰鸿用三个“大大地”高度评价了综合评价工作的作用：大大地促进了各食品监管部门的工作；大大地促进了协调工作机制的建立和运转；大大地推动了食品安全实现“无缝监管”。
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◆郭泰鸿点评：综合评价把政府和相关监管部门推到了食品安全工作第一线。
■关键词之五：信用体系建设
信用体系建设是食品安全监督工作的主题之一。
湖南省常德市是国家食品药品监管局最早确定的开展食品安全信用体系建设试点的城市之一。湖南省食品药品监管局局长吴科政说，2004年以来，常德市将食品安全信用体系建设试点工作纳入目标管理考核，实行了严格的目标管理。
吴科政说，在常德市试点ぷ骰∩希?005年湖南在全省范围内积极推进试点工作，牵头组织农业、质监、工商、卫生等相关职能部门，加强源头治理，建立食品企业生产经营档案和食品企业监管信用档案，积极探索奖惩机制，引导企业自律，扶持诚信企业，打击失信行为。2006年，湖南省食品药品监管局将牵头建立湖南省食品安全信息网站，实现食品监管职能部门间的联网，完成试点企业“两个档案”的建设，建立全省试点企业数据库，对试点企业全面开展征集信用信息工作，并适时开展信用等级评价。统一发布试点企业的基础信息、企业的良好行为及不良行为等信息，积极探索建立由政府主导、广大消费者直接参与的食品安全信用体系建设模式和运行机制。
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这些工作只是全国食品安全信用体系建设的一个缩影。2005年，国家食品药品监管局会同有关部门扩大了信用体系试点城市和试点行业，在全国29个省(市、区)的139个城市开展了信用体系试点工作，取得了较好效果。
“认真总结食品安全信用体系建设试点工作，结合食品安全信用信息的收集、分析、评价、披露，促进信用信息的共享和信用成果的使用，进一步推进全国食品安全信用体系建设”是下一步要争取实现的目标。2006年，国家食品药品监管局将充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，有效使用信用成果，以北京、上海、广州为试点，探索综合监督和信用体系建设相结合、销地与产地全链条、中心城市与生产基地共建食品保障体系的新路。
◆吴科政点评：褒奖守信、惩戒失信，全面提高食品安全水平。
本报记者 张翼 张燕玲, http://www.100md.com(张翼；张燕玲)
■关键词之一：体制改革
2005年，蕉⑸虾5鹊鼗剿魇称钒踩喙芴逯啤⒒聘母锖痛葱隆8?br>地加强学习与交流，开拓思路，因地制宜，积极探索强化食品安全综合监督的有效方法、途径和手段。
山东在组织协调、联合执法、社会监督网络建设等方面建立和完善了一些有效的工作机制和监督模式，强化了政府职责，发挥了综合监管部门统筹协调的作用。通过食品安全协调委员会的工作机制，山东省积极稳妥地推进食品安全综合监督工作，在重大食品安全信息发布(如苏丹红整治信息)、农村食品安全状况调研、保健食品和化妆品产业状况和监管现状调研等方面取得了积极进展。山东省食品药品监管局局长李民说，协调机制的建立和运行促使监管资源和监管力量得到有效整合，它在食品安全监管体制还没有出现重大决策的现阶段，对强化食品安全保障起到了积极作用。下一步，要继续完善协调机制，如深化监管环节之间的“衔接”工作，弥补体制不完善带来的监管缺陷；加大对重大食品安全问题的整治；努力实现监管部门联合统一行动，发挥监管最大效能。
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“食品抽验合格率明显提高，食物中毒事件明显减少，人民群众吃得放心多了。”在分组讨论的空隙时间，上海市食品药品监管局局长王龙兴告诉记者，2005年以来，上海致力探索以一个部门为主的“综合性、专业化、成体系”的食品安全监管新路子。如：建立“条块结合、以块为主、形成合力”的监管机制，减少各职能部门之间的摩擦，强化食品药品监管部门的综合监管能力；由政府埋单，建立评价性、监督性、快速性抽验机制，建立一个全覆盖的监测网络，使上海的食品安全可控；出台《上海市重大食品安全事故应急预案》、《食物中毒处置技术规范》，开展大规模事故演练、专题性宣传等行动辜逍允澄镏卸痉⑸?br>率大幅度下降；等等。王龙兴认为，上海的食品安全体制改革正在探索中前行，2005年是平稳过渡、初见效果，2006年和今后很长时间还有很多工作要做。深化食品安全体制改革，走一条既符合国际化趋势，又符合中国国情的“综合化、专业化”食品安全监管道路，是方向，也是趋势。
◆王龙兴点评：深化体制改革只是一个手段，不是终极目标，监管的最终目标是“确保公众的食品安全”。
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■关键词之二：专项整治
“通过专项整治，解决了食品安全特别是农村食品安全中存在的突出问题。”河南省食品药品监管局局长李松武认为，专项整治是食品安全监督工作中不可或缺的一个手段。他告诉记者，2005年，河南省食品药品监管部门会同其它职能部门相继开展了元旦春节期间食品安全专项整治、农村食品安全专项整治等9个专项整治行动，以开展食品安全专项整治为重点，深入推进食品放心工程，使河南人民的饮食安全保障水平逐步提高。比如，河南开展农村食品安全专项整治，使农村食品安全状况明显好转，一些乡镇食品抽检合格率甚至超过当地城市。
李松武认为，下一步的食品专项整治工作要突出重点区域，要针对当前食品安全问题在社区、城乡结合部、村镇和中小企业出现较多的现实情况，将监管重点和工作重心下移，切实加强对城乡结合部等薄弱地区、中小企业及非法加工窝点、小作坊的监管。要突出重点环节，抓好生产源头，严格市场准入审查，切实加强对发证后企业的监督管理。下一步的食品安全工作监管重点还应突出关注特殊群体和重点地区，把儿童及农村食品市场整治作为食品监管工作的重中之重。
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近年来，食品药品监管部门积极组织协调工商、质监、卫生等部门，一方面重拳出击，狠抓食品生产、加工、流通、消费各个环节的专项整治；一方面强化日常监管，积极探索治本之策，使食品安全专项整治不断向纵深推进。围绕重点品种、重点环节、重点区域、重点对象，2005年，国家食品药品监管局等部门牵头先后组织开展了农村食品、保健食品、儿童食品等专项整治，严厉打击保健食品中存在的假冒伪劣、非法添加药物、虚假宣传等违法违规行为。各地也结合实际开展了儿童食品、散装食品、小作坊、“小饭桌”等专项整治。据统计，去年仅国家食品药品监管局牵头组织督查督办的食品安全事件就达20起。2006年，食品安全综合监督工作继续以农村食品安全整治为重点，计划出台《关于加强农村食品监督管理的指导意见》，开展食品安全专项整治督查工作。
实践证明，食品安全专项整治不但收到了检查、打击的效果，而且，随着专项整治行动的全面铺开，相关部门已不仅仅停留在检查、打击的层面之上，而是开始逐步探索建立长效治理机制。长效机制的逐步建立，将让生产、流通领域变得规范有序。
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◆李松武点评：专项整治+长效机制=有序市场
■关键词之三：责任制
“在体制、机制还不太完善，法制还不健全的情况下，实施食品安全责任制是食品综合监督一个十分有效的办法和手段。”
张乐琴是宁夏回族自治区食品药品监管局局长。会议期间，她告诉记者，2005年以来，宁夏回族自治区各级政府按照属地管理原则，把食品安全责任落实到位；抓好联合执法和专项整治，避免执法不到位或重复执法。实行责任追究制，凡因不履行或不正确履行职能造成重大损失或后果的，有关责任人要承担行政责任或法律责任。2005年年初，自治区政府就与辖区内各市及区政府各相关执法部门签订了食品安全目标责任书，市、县各级政府也向下逐级签订了食品安全目标责任书，有的还签到了街道居委会和乡村一级。宁夏回族自治区食品安全责任制实施一年来，各级政府食品安全责任意识大大增强，调动了各级政府抓好食品安全工作的积极性，加大了各监管执法部门日常监管的力度，提升了食品企业自律意识。全区食物中毒事件发生率大幅度下降，年内没有发生重大食品安全事故。
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“今年，宁夏要继续推行和巩固食品安全责任制。”张乐琴告诉记者，宁夏今年将继续按照政府负总责、层层抓落实的办法，加大食品安全监管力度，重点抓好城乡结合部等薄弱环节，对于失职渎职所造成的重大食品安全事故，将依法追究有关人员法律责任。在实施责任制的同时，还要创新奖励机制。在继续对各级政府和各相关执法监督部门进行考核奖励的基础上，设立企业诚信奖和食品安全义务监督员举报贡献奖，进一步完善食品安全责任制。
政府牵头，整合各部门力量，各级地方政府层层落实责任制，这是张乐琴对食品安全责任制的认识和概括，也是山东、陕西、浙江、广东等地推行食品安全责任制和责任追究制的经验和总结。2006年，食品安全责任制和责任追究制将在更多地方实施和推行。
◆张乐琴点评：避免食品安全事故发生的一个有效手段，就是推行食品安全责任制。
■关键词之四：综合评价
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“毫无疑问，食品放心工程综合评价是体现食品安全综合监督权威的有效手段。”在被问及食品放心工程综合评价工作作用和成效的时候，黑龙江省食品药品监管局局长李云龙的回答简洁明了。
2005年，食品药品监管系统牵头组织开展了31个城市的食品放心工程综合评价，各省(区、市)也根据各自情况对辖区内的下级政府开展了此项工作。黑龙江省较早开始了此项工作，截至目前，全省13个地市全部接受了综合评价工作。为了使这项工作有章可循，黑龙江省还编制了《食品放心工程现场检查指南》、《食品放心工程评价背景材料清单》等。“保障群众饮食安全是政府行为，食品安全综合监督工作应该处处体现这一点。”李云龙认为，食品放心工程综合评价实质上是对地方政府以及相关监管部门实施评价，有效地促进了地方政府高度重视食品安全工作，相关监管部门的积极性明显提高，食品安全综合监督工作的权威性因此得到充分体现。
哈尔滨市和杭州市都在31个接受综合评价的城市名单之列。哈尔滨市食品药品监管局局长程云志的体会是，“综合评价工作把食品安全监督工作提升到了前所未有的高度。”程云志充分感受到综合评价工作在地方政府引起的震动。哈尔滨市政府的一把手认真听取并高度重视评价组提出的整改意见，并对其中4项整改意见当场明确表态。杭州市食品药品监管局局长郭泰鸿用三个“大大地”高度评价了综合评价工作的作用：大大地促进了各食品监管部门的工作；大大地促进了协调工作机制的建立和运转；大大地推动了食品安全实现“无缝监管”。
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■关键词之五：信用体系建设
信用体系建设是食品安全监督工作的主题之一。
湖南省常德市是国家食品药品监管局最早确定的开展食品安全信用体系建设试点的城市之一。湖南省食品药品监管局局长吴科政说，2004年以来，常德市将食品安全信用体系建设试点工作纳入目标管理考核，实行了严格的目标管理。
吴科政说，在常德市试点ぷ骰∩希?005年湖南在全省范围内积极推进试点工作，牵头组织农业、质监、工商、卫生等相关职能部门，加强源头治理，建立食品企业生产经营档案和食品企业监管信用档案，积极探索奖惩机制，引导企业自律，扶持诚信企业，打击失信行为。2006年，湖南省食品药品监管局将牵头建立湖南省食品安全信息网站，实现食品监管职能部门间的联网，完成试点企业“两个档案”的建设，建立全省试点企业数据库，对试点企业全面开展征集信用信息工作，并适时开展信用等级评价。统一发布试点企业的基础信息、企业的良好行为及不良行为等信息，积极探索建立由政府主导、广大消费者直接参与的食品安全信用体系建设模式和运行机制。
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这些工作只是全国食品安全信用体系建设的一个缩影。2005年，国家食品药品监管局会同有关部门扩大了信用体系试点城市和试点行业，在全国29个省(市、区)的139个城市开展了信用体系试点工作，取得了较好效果。
“认真总结食品安全信用体系建设试点工作，结合食品安全信用信息的收集、分析、评价、披露，促进信用信息的共享和信用成果的使用，进一步推进全国食品安全信用体系建设”是下一步要争取实现的目标。2006年，国家食品药品监管局将充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，有效使用信用成果，以北京、上海、广州为试点，探索综合监督和信用体系建设相结合、销地与产地全链条、中心城市与生产基地共建食品保障体系的新路。
◆吴科政点评：褒奖守信、惩戒失信，全面提高食品安全水平。
本报记者 张翼 张燕玲, http://www.100md.com(张翼；张燕玲)