高度关注人民健康 加快发展医药卫生事业——《“十一五”规划纲要》医药卫生和食品药品监管部分摘编
3月16日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《“十一五”规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体形俏蠢次迥晡夜蒙缁岱⒄沟暮晡袄锻迹侨?br>族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在《“十一五”规划纲要》中，有多处关于医药卫生事业，食品、医药产业发展以及食品药品监管的内容，本报特别将它们按纲要顺序进行集纳刊登，以飨读者。
——编者按
■关于基本公共卫生服务
基本公共服务明显加强。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。
——见第三章《经济社会发展的主要目标》
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■关于农村卫生事业
加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。培训乡村卫生人员，开展城市医师支援农村活动。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等人畜共患疾病防治。
——见第六章《改善农村面貌》的第三节《积极发展农村卫生事业》
■关于农村社会保障
探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。
——见第六章《改善农村面貌》的第四节《发展农村社会保障》
■关于生物产业
发挥我国特有的生物资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程，努力实现生物产业关键技术和重要产品研制的新突破。健全市场准入制度，保护特有生物资源，保障生物安全。
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——见第十章《加快发展高技术产业》的第二节《培育生物产业》
■关于药品开发
提高药品自主开发能力，巩固传统化学原料药，开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发和可持续利用，建设中药资源基地，大力发展中药产业。
——见第十三章《调整原材料工业结构和布局》的第二节《调整化学工业布局》
■关于食品工业
大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食品安全。
——见第十四章《提升轻纺工业水平》的第一节《鼓励轻工业提高制造水平》
■关于社区卫生
, http://www.100md.com 围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。
——见第十七章《丰富消费性服务业》的第五节《加快发展社区服务业》
■关于民族医药产业
支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。
——见第十九章《实施区域发展总体战略》的第五节《支持革命老区、民族地区和边疆地区发展》
■关于基本医疗保险
扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。
——见第三十九章《提高人民生活水平》的第三节《健全社会保障体系》
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■关于完善公共卫生和医疗服务体系
建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力。改善医疗卫生机构条件，加强专业队伍建设。大力发展社区卫生，加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。
——见第四十章《提高人民健康水平》的第一节《完善公共卫生和医疗服务体系》
■关于加强疾病防治和预防保健
严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，有效预防和控制血吸虫病等寄生虫病和地方病，加强新发传染病防治和免疫工作，综合防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病。加强心理健康教育和保健，重视精神卫生及疾病防治。加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫接种率达到90%以上，婴儿死亡率降至17‰，孕产妇死亡率降至40/10万。
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——见第四十章《提高人民健康水平》的第二节《加强疾病防治和预防保健》
■关于加强中医药和医学科研工作
保护和发展中医药，加强中医临床研究基地和中医医院建设，推进中医药标准化、规范化。整合优势医学科研资源，加强对重大疾病的研究。
——见第四十章《提高人民健康水平》的第三节《加强中医药和医学科研工作》
■关于深化医疗卫生体制改革
按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，建立符合国情的医疗卫生体制，为广大群众提供安全方便有效合理的公共卫生和基本医疗服务。按属地化和全行业管理的原则完善分类管理。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间规范的责任分担与资金投入机制，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。整合医疗卫生资源，大力提高农村、中西部地区和基层公共卫生资源的比重。加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。
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——见第四十章《提高人民健康水平》的第四节《深化医疗卫生体制改革》
■关于保障饮食和用药安全
加强食品、药品监管设施建设，完善技术标准体系，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，依法强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
——见第四十一章《加强公共安全建设》的第三节《保障饮食和用药安全》
■农村医疗卫生服务体系、农村计划生育服务体系被列入新农村建设重点工程
农村医疗卫生服务体系→以中西部地区乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县中医院(民族医院)。
农村计划生育服务体系→以中西部地区县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。
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——见专栏4《新农村建设重点工程》
■生物医药被列入高技术产业工程重大专项
生物医药→建设一批重大疾病防治疫苗和基因工程药物产业化示范工程，完善现代中药体系，提高新药创制能力。
——见专栏5《高技术产业工程重大专项》
■医疗废物及危险废物处置被列入环境治理重点工程
医疗废物及危险废物处置→建设医疗废物及危险废物集中处置设施，基本实现医疗废物及危险废物的安全处置。
——见专栏13《环境治理重点工程》
■重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治被列入重大科技专项与重大科技基础设施重大新药创制→研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药，建立具有国际先进水平的研发平台。
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艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治→构建艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病的有效防控技术体系，研制高效特异性诊断试剂、疫苗和药物及检测技术。
——见专栏14《重大科技专项与重大科技基础设施》
■公共卫生、社区服务被列入公共服务重点工程
公共卫生→继续完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和重点中医医院建设。
社区服务→新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务。
——见专栏16《公共服务重点工程》
■公共卫生和基本医疗服务体系、重大疾病防治体系、食品药品安全监管设施分别被列入中央政府投资支持的重点领域中的新农村建设和公共服务之中
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新农村建设→普及和巩固农村义务教育，农村劳动力转移就业，公共卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村公共文化，优质粮食产业工程，沃土工程，植保工程，灌区建设，动物防疫体系及种养业良种工程等。
公共服务→义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，重大疾病防治体系，基层公共卫生、社会福利、公共文化和体育设施，公检法司基础设施，就业服务，社区服务，食品药品安全监管设施，安全生产监管、煤矿安全监察设施及支撑体系，防洪、气象、地震等防灾减灾，采煤沉陷区治理，贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，民族地区和边疆地区发展等。
——见专栏18《中央政府投资支持的重点领域》, http://www.100md.com
——编者按
■关于基本公共卫生服务
基本公共服务明显加强。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。
——见第三章《经济社会发展的主要目标》
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■关于农村卫生事业
加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。培训乡村卫生人员，开展城市医师支援农村活动。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等人畜共患疾病防治。
——见第六章《改善农村面貌》的第三节《积极发展农村卫生事业》
■关于农村社会保障
探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。
——见第六章《改善农村面貌》的第四节《发展农村社会保障》
■关于生物产业
发挥我国特有的生物资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程，努力实现生物产业关键技术和重要产品研制的新突破。健全市场准入制度，保护特有生物资源，保障生物安全。
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——见第十章《加快发展高技术产业》的第二节《培育生物产业》
■关于药品开发
提高药品自主开发能力，巩固传统化学原料药，开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发和可持续利用，建设中药资源基地，大力发展中药产业。
——见第十三章《调整原材料工业结构和布局》的第二节《调整化学工业布局》
■关于食品工业
大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食品安全。
——见第十四章《提升轻纺工业水平》的第一节《鼓励轻工业提高制造水平》
■关于社区卫生
, http://www.100md.com 围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。
——见第十七章《丰富消费性服务业》的第五节《加快发展社区服务业》
■关于民族医药产业
支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。
——见第十九章《实施区域发展总体战略》的第五节《支持革命老区、民族地区和边疆地区发展》
■关于基本医疗保险
扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。
——见第三十九章《提高人民生活水平》的第三节《健全社会保障体系》
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■关于完善公共卫生和医疗服务体系
建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力。改善医疗卫生机构条件，加强专业队伍建设。大力发展社区卫生，加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。
——见第四十章《提高人民健康水平》的第一节《完善公共卫生和医疗服务体系》
■关于加强疾病防治和预防保健
严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，有效预防和控制血吸虫病等寄生虫病和地方病，加强新发传染病防治和免疫工作，综合防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病。加强心理健康教育和保健，重视精神卫生及疾病防治。加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫接种率达到90%以上，婴儿死亡率降至17‰，孕产妇死亡率降至40/10万。
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——见第四十章《提高人民健康水平》的第二节《加强疾病防治和预防保健》
■关于加强中医药和医学科研工作
保护和发展中医药，加强中医临床研究基地和中医医院建设，推进中医药标准化、规范化。整合优势医学科研资源，加强对重大疾病的研究。
——见第四十章《提高人民健康水平》的第三节《加强中医药和医学科研工作》
■关于深化医疗卫生体制改革
按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，建立符合国情的医疗卫生体制，为广大群众提供安全方便有效合理的公共卫生和基本医疗服务。按属地化和全行业管理的原则完善分类管理。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间规范的责任分担与资金投入机制，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。整合医疗卫生资源，大力提高农村、中西部地区和基层公共卫生资源的比重。加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。
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——见第四十章《提高人民健康水平》的第四节《深化医疗卫生体制改革》
■关于保障饮食和用药安全
加强食品、药品监管设施建设，完善技术标准体系，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，依法强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
——见第四十一章《加强公共安全建设》的第三节《保障饮食和用药安全》
■农村医疗卫生服务体系、农村计划生育服务体系被列入新农村建设重点工程
农村医疗卫生服务体系→以中西部地区乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、妇幼保健机构、县中医院(民族医院)。
农村计划生育服务体系→以中西部地区县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。
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——见专栏4《新农村建设重点工程》
■生物医药被列入高技术产业工程重大专项
生物医药→建设一批重大疾病防治疫苗和基因工程药物产业化示范工程，完善现代中药体系，提高新药创制能力。
——见专栏5《高技术产业工程重大专项》
■医疗废物及危险废物处置被列入环境治理重点工程
医疗废物及危险废物处置→建设医疗废物及危险废物集中处置设施，基本实现医疗废物及危险废物的安全处置。
——见专栏13《环境治理重点工程》
■重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治被列入重大科技专项与重大科技基础设施重大新药创制→研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药，建立具有国际先进水平的研发平台。
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艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治→构建艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病的有效防控技术体系，研制高效特异性诊断试剂、疫苗和药物及检测技术。
——见专栏14《重大科技专项与重大科技基础设施》
■公共卫生、社区服务被列入公共服务重点工程
公共卫生→继续完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和重点中医医院建设。
社区服务→新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务。
——见专栏16《公共服务重点工程》
■公共卫生和基本医疗服务体系、重大疾病防治体系、食品药品安全监管设施分别被列入中央政府投资支持的重点领域中的新农村建设和公共服务之中
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新农村建设→普及和巩固农村义务教育，农村劳动力转移就业，公共卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村公共文化，优质粮食产业工程，沃土工程，植保工程，灌区建设，动物防疫体系及种养业良种工程等。
公共服务→义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，重大疾病防治体系，基层公共卫生、社会福利、公共文化和体育设施，公检法司基础设施，就业服务，社区服务，食品药品安全监管设施，安全生产监管、煤矿安全监察设施及支撑体系，防洪、气象、地震等防灾减灾，采煤沉陷区治理，贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，民族地区和边疆地区发展等。
——见专栏18《中央政府投资支持的重点领域》, http://www.100md.com