收集渠道需畅通 分析能力待提高——食品安全信息综合管理和利用工作在困难中前行
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2006年3月下旬，在全国食品安全综合监督工作会议上，会议代表们拿到了一份文件——《全国食品放心工程三年规划》(2005年～2007年)(简称《规划》)。作为各部门整顿和规范市场经济秩序专项规划的一部分，《规划》明确提出，要通过“进一步规缎畔⑹占头⒉贾贫龋⒊┩ǖ男畔⒓嗖夂屯ūㄍ缣逑担?br>逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系”等措施，完成“完善食品安全信息的通报、发布制度”的目标。
“这个目标是可行的。”对于如期完成三年规划里提出的信息工作任务，杭州市食品药品监督管理局副局长郭清晔很有信心。但他同时也提出，“信息工作作为新事物，我们对它的认识还需要一个过程，同样，对提供信息的部门来说也需要一个认识过程。显然，这些都需要时间。”
■信息发布：各地初有建树
2004年9月1日，国务院发布《关于进一步加强食品安全工作的决定》，提出要“加强食品安全信息管理和综合利用”，并明确了“质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息”。2004年年底，国家食品药品监督管理局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局联合发布《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，明确指出“食品安全监管信息应由政府及其有关部门发布”。其中，“国家食品药品监督管理局负责收集、汇总、分析国务院有关部门的食品安全监管信息，对国内食品安全形势作出分析，并予以发布；综合发布国家食品安全监管信息”。
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为了贯彻落实这两个文件，从2004年底开始，各地陆续出台食品安全信息发布制度，如贵州省在2004年12月19日印发了《贵州省食品安全信息发布制度》，山东、安徽、辽宁、江西、湖北等省也在2005年上半年出台了食品安全信息管理办法，均以当地食品安全协调机构的名义印发。据了解，截至目前，已经有不少省市以及地市召开过面向社会公众的食品安全信息新闻发布会，食品安全协调机构组织工商、卫生、质检、农业等相关部门，在新闻发布会上发布食品安全监管信息和质量警示信息。通过电视、广播、报纸、网络等渠道，这些信息进入老百姓的生活。
一年多来，宁夏区共在《宁夏日报》上发布过4期综合信息，每次半个版面；江西省在去年组织过一次食品安全信息新闻发布会，省内各地市也基本都组织过一次新闻发布会；上海市建立了每月一次的食品安全信息综合发布制度，定期发布食品安全信息；而在北京市，食品安全信息综合发布已经成为一项日常工作，北京市民每周三都可以在市内发行量最大的《北京晚报》上看到近期北京市场上的食品安全警示信息。
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杭州市食品药品监督管理局虽然在2005年2月才挂牌，但在信息工作方面，他们的步子迈得却一点儿也不慢。截至目前，杭州市已经联合发布了4个季度的食品安全信息，并发布了《2005年杭州市食品安全新进展》(白皮书)。此外，他们还结合老百姓关注的热点问题，在去年11月中旬启动了“蔬菜质量一日一评”活动。这一举措在社会上引起强烈反响，一位高校教师以“杭州市热心市民”的名义给市政府写了一封信，盛赞其“是为老百姓做的大实事”。
尽管信息工作在各地已有建树，但这并不代表信息工作开展得一帆风顺。综观全局，很多地方的感受仍然是一个字：难!“文件归文件，实践是实践”的情况仍然普遍存在。某省负责食品安全信息收集整理工作的食品安全协调处处长颇为无奈地告诉记者：“制度制定了，落实不下去，最后文件就只能躺在抽屉里面睡大觉。”
■最大困扰：有效信息少
由于食品实施“分段监管”，相关信息都分散在各个部门，如农业部门掌握氖腔匦畔ⅲど滩棵耪莆盏氖橇魍ㄐ畔ⅲ郎棵耪莆盏氖遣鸵然方诘南?br>费信息，这样一来，所有信息都是断裂的、不完整的。郭清晔认为，作为一个品种，食品的相关信息需要综合在一个部门，这样工作会好开展得多。
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然而，综合的前提是能够从各个相关部门手中获取相关信息，仅这一项工作就令不少食品药品监督管理局头疼不已。“别人的信息，凭什么给你？”这个问题几乎所有从事食品安全信息工作的人都遇到过。
“每前进一步都很艰难”，陕西省食品药品监督管理局食品安全协调处处长樊宁感慨很多。陕西省去年开通了食品安全信息网，樊宁用“大的文件箱”来形容这个信息网，“文件箱”虽然够大，却没有引起相关部门往里面添加东西的兴趣。“我们现在往里面添加的信息主要是从网络上搜来的二手信息，很难获得直接信息。各个部门也不是完全不报送，但报送的多是工作信息，比如说出动了多少人、多少车，检查了多少次，等等。更加具体的，比如抽验信息，他们会出于‘保密’考虑，选择不报送。”樊宁认为，目前最需要的是让相关部门提供有效信息。
叶上云，宁夏区食品药品监督管理局食品安全协调处处长，他也有着和樊宁相同的烦恼：有效信息难以获取。叶上云带着处里的工作人员，每天要处理大量文字，其中许多都是无效信息。他告诉记者，他们曾经对2005年的信息工作做过一次粗略统计，摘编采用的食品安全信息有20多万字，但这还不到总信息量的十分之一，其中能够面向公众发布的有效内容就更少了。
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报送信息不积极，残缺不全以及有效信息少，主要缘于有些部门对信息报送的认识不到位。有些部门通常把自己独有的信息，尤其是品种检验检测信息，当作部门自有资矗衔研畔⒛贸隼慈檬称钒踩酆霞喽讲棵抛酆戏⒉迹恰鞍?br>自己的工作成绩给了别人”。
信息收集手段欠缺以及后期分析能力不足也是食品安全综合监督部门开展信息工作遇到的大障碍。郭清晔认为，综合监督部门不能只当一个“中转站”，而应该是一个信息“分析站”，如果综合监督部门只把各棵诺男畔⒛美醇虻サ乇?br>辑整理，而不通过深加工获取更加有用的信息，进而预测安全形势、提出风险预警，是不能满足社会需求的。江西省食品药品监督管理局食品安全协调处处长吴维也有同感，“食品综合监督部门仅仅搭建平台，把各个部门的信息简单整理一下，是远远不够的，应该对各个部门提供的信息深入分析和利用，从中发现问题，提出独到见解。”
■当务之急：整合资源做好分析
尽管面临的困难很多，但食品安全信息综合管理和利用这项工作必须坚定不移地推进。
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叶上云认为，实施食品安全信息综合管理和利用，可以有效解决目前监管部门与消费者之间信息不对称问题。由于食品安全形势严峻，老百姓甚至认为“什么食品都不安全”，在这种情况下，更需要政府及相关部门及时向社会发布科学、权威、全面的安全信息，保障公众知情权，正确引导消费。但是，分散在各个部门的信息很难满足公众这一需求，有时同样的品种检测，不同的监管部门能出具不同的结论，令公众无所适从。
此外，对政府及相关部门来说，他们也需要更加全面、客观的信息。一方面，政府需要了解全面的信息，为决策提供科学依据；另一方面，作为食品监管大链条上不可缺少的环节，各个部门也需要掌握整体信息，以便站在全局角度考虑局部工作。
如何才能深入推进食品安全信息的综合管理和利用工作？樊宁提出，要整合检测资源，从检测方法到检测标准，都应该进行大综合。叶上云建议，在目前的形势下，可以通过协商抽验计划统一检测品种，然后进行信息共享，最终让各相关部门“各取所需”。
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北京市食品安全办公室食品安全协调处处长冀玮告诉记者，北京市开展信息收集的经验是，要从最大的畔⑿枨蠓阶湮畲蟮男畔⒐┯Ψ健A硗猓谛畔?br>收集后如何处理也是有“窍门”的：首先，要承认信息提供方的信息主权，在信息发布的时候明确提出信息的来源，而不能一综合，信息提供方就被“淹没”了；其次，要做好信息交换，综合监督部门是一个信息“集散地”，掌握着各个部门的信息，在A部门需要B部门信息而又无法从B部门获取的时候，综合监督部门就应发挥交换优势；第三，在有关部门需要的时候，还要能够做到无偿提供。
郭清晔认为，对信息必须进行深加工，使原本单一的信息在综合分析后能够再次为各个部门所用。综合监督部门要善于利用这种互惠互利的关系调动各个部门参与配合的积极性，最终形成良性循环。为了整合部门资源，畅通信息发布渠道，杭州市政府斥资1000万元建设杭州市食品安全信用信息系统。他说，“这个系统不是食品药品监管部门一家办的，它体现的是合办精神，从服务台到后台支持，都是几个部门共同办的，大家都来提供信息，共同维护系统的运行。食品综合监督部门在里面更多地体现‘组织协调’职能。”
郭清晔提到，为了解当前国际最新的食品安全监管模式，他们曾经去欧洲考察。相比之下，欧洲的食品品种较少，我国的食品品种要丰富许多；欧洲的食品企业自律意识很强，我国的食品企业与其差距较大。郭清晔认为，“我国企业有中国特色，我国的食品监管体制也要有中国特色，完全照搬照抄他人肯定行不通，所以我们应该寻找适合本国国情的道路。”
图为2006年3月21日召开的全国食品安全综合监督工作会议现场。
李云峰 摄
本报记者 张燕玲, http://www.100md.com