行业协会正在崛起
新近成立的中国医院协会和中国医师协会、中华医学会一起组成了代表医疗行业利益与声音的三驾马车。在医疗体制体制三项改革不断推进的背景之下，中国医院协会要成为政府与医院间的桥梁和纽带，更好地为医院服务，促进行业健康发展，为患者提供优质的医疗服务，还有许多工作要做。和其他行业协会一样，它们首先要做的就是转变角色，真正成为社会服务型的组织。
据民政部门的统计数据显示，截止到2005年底，我国全国行业性社会团体已经突破5万个；从有关调研数据来看，其发展态势基本上是：三分之一难以维持，三分之一勉强支撑，三分之一发展较好。而无论生存状态如何，其数量还有继续增加的趋势。毫无疑问，行业协会间的竞争将会更加激烈，服务不好、缺乏公信力的协会，有可能在竞争中落败退出。能否成功转型，提供优质服务将成为决定行业协会生死的关键所在。
■各地探索改革
近日，广东省委、省政府发布了《关于发挥行业协会、商会作用的决定》，明确提出民间组织的改革措施，规定行业协会的机构、人事、资产、财务一律与国家机关和企事业单位分开，扩大了行业协会的职能范围等等。
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2005年，国家发展和改革委员会产业政策司会同各部委研究起草了《关于促进行业协会、商会改革与发展的若干意见》，显示了强烈的“放权”信号，并要求协会、商会要具备与中国市场经济发展相契合的责任和职能。此次广东省作为政府职能改革的试点，新出台的政策体现了《意见》的中心思想，并将对行业协会的发展产生重大影响。
广东省在对行业协会的规定中，取消了主管单位，行业协会只要在民政部门登记就可以注册；同时明确了行业协会的职责范围，扩大了行业协会的权力。例如，行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定，行检行评、行业调查、统计、规划、培训、考核，行业评优评奖、行业区域合作、重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证等等。
事实上，广东并不是探索行业协会改革的唯一省份。早在2002年初，上海市就提出了“要把推进政会分开作为发展、改革行业协会的重要切入点”，“行业协会的领导经选举产生，一般由企业经营者担任。政府工作人员不得担任行业协会的领导职务”等一系列举措。各地都在积极探索，其基本思路是实行政会分开，促进行业协会的自我服务、自我管理、自我发展。
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■力量不容小视
行业协会属于非政府组织(NGO，Non-Governmental Organization)，具有为政府、行业搭建桥梁的沟通和协调功能。在欧美等国，行业协会发展得较成熟，一般都有完善的制度，保证入会企业的投入有相应的回报，有的行业协会实行分级会员制，企业根据贡献大小享受相应服务；行业服务都由行业协会提供，碰到事情一起解决，整个协会，整个行业都会受益。在这些国家，行业协会已普遍成为各国行业信息的集散地，行业技术标准的制定者，甚至是国家制定产业政策的主要参谋和建议者。
以美国通讯工业协会(TIA)为例，从1992年开始，TIA组织了美国国内众多协会起草了《电信法》，1996年正式通过国会立法。美国的行业协会还是美国政府在WTO国际谈判平台的设计者和提供者。美国政府的所有谈判条款，都由行业协会提供，谈判结果也要得到美国行业协会的认可才获得国会的批准。
原国家经贸委产业政策司有关负责人曾谈到，西方国家行业协会的重要作用之一就是参与立法；同时为政府服务，如向政府提供本行业发展趋势的报告，提出行业经济政策，制定行业标准；负责贸易保护、市场损害调查、协调贸易纠纷。另一个重要作用是为企业服务，如规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力，维护本行业的企业利益，西方国家甚至连出口配额大多也是由行业协会负责分配的。这都应成为我国行业协会的发展方向。
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在我国，温州市烟具行业协会赫赫有名。2001年10月，欧盟标准化委员会拟制订法案，要求2欧元以下的打火机必须设置防止儿童开启的安全装置，该价位的打火机大多是中国生产的。其中，温州打火机生产企业有500多家，年产金属外壳打火机5亿多只，占世界市场份额的80%。温州市烟具行业协会的理事们经商讨决定筹资200多万元，聘请国际律师，组织16家企业，分两路应诉，直至2003年8月最终胜诉。这被看作是加入WTO以来，中国企业，特别是民营企业打赢欧盟反倾销的第一案。该协会也由此一战成名。
■角色发生转变
过去，我国的行业协会机构臃肿、效率低下，相当一部分形同虚设，没有发挥任何实际的功效。甚至有人批评它们“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。为了扭转这种局面，同时减轻政府财政负担，我国政府在20世纪90年代初提出了“政社分开”，“1985年以后新建的各类社会组织均实行‘经费自筹、人员自聘、活动自定’”的方针。改革方向明确后，我国行业协会有了一些实质性的变化，它们在社会生活中扮演了全新的角色。前文提到的温州烟具行业协会就被视为行业协会发展的典范之一。
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目前，我国民政部门将社会团体分为四类：行业性、专业性、学术性、联合性。民政部最新的统计数据显示，截止到2005年底，全国共有社会团体171150个，年增长率为11.6%，其中全国行业性社会团体53004个，全年新增6000多个，年增长率为14.3%，是各类社团组织中增长最快的。
据民政部民间组织管理局副局长李勇介绍，近几年我国行业协会主要做了以下工作：开展行业调查研究，掌握行业动态，参与相关法律、法规和政策的起草与制定；经授权进行行业统计，依照有关规定创办报刊；参与制定、修订有关国家标准或行业标准并组织贯彻实施，承担有关行业规划工作；根据行业发展要求，拟定行规、行约并组织实施，协调会员关系，公平竞争和市场秩序；向政府部门反映行业和会员诉求，维护会员合法权益；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训，指导、协助会员企业改善经营管理等。这些内容都是行业协会的职能所在，也理当成为新成立的中国医院协会(CHA)成立大会发展的蓝本。
李勇介绍说，目前一些行业协会开始涉猎行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、价格评估、事故认定等工作，开展国内经济技术交流与合作，联系相关国际组织，协调会员的涉外活动，承担法律法规授权、政府部门委托的其他职能，参与相关法律法规和政策的起草和制定等。他认为，经过多年的探索，行业协会的发展道路已逐步清晰起来。
文/谢天, 百拇医药
据民政部门的统计数据显示，截止到2005年底，我国全国行业性社会团体已经突破5万个；从有关调研数据来看，其发展态势基本上是：三分之一难以维持，三分之一勉强支撑，三分之一发展较好。而无论生存状态如何，其数量还有继续增加的趋势。毫无疑问，行业协会间的竞争将会更加激烈，服务不好、缺乏公信力的协会，有可能在竞争中落败退出。能否成功转型，提供优质服务将成为决定行业协会生死的关键所在。
■各地探索改革
近日，广东省委、省政府发布了《关于发挥行业协会、商会作用的决定》，明确提出民间组织的改革措施，规定行业协会的机构、人事、资产、财务一律与国家机关和企事业单位分开，扩大了行业协会的职能范围等等。
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2005年，国家发展和改革委员会产业政策司会同各部委研究起草了《关于促进行业协会、商会改革与发展的若干意见》，显示了强烈的“放权”信号，并要求协会、商会要具备与中国市场经济发展相契合的责任和职能。此次广东省作为政府职能改革的试点，新出台的政策体现了《意见》的中心思想，并将对行业协会的发展产生重大影响。
广东省在对行业协会的规定中，取消了主管单位，行业协会只要在民政部门登记就可以注册；同时明确了行业协会的职责范围，扩大了行业协会的权力。例如，行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定，行检行评、行业调查、统计、规划、培训、考核，行业评优评奖、行业区域合作、重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证等等。
事实上，广东并不是探索行业协会改革的唯一省份。早在2002年初，上海市就提出了“要把推进政会分开作为发展、改革行业协会的重要切入点”，“行业协会的领导经选举产生，一般由企业经营者担任。政府工作人员不得担任行业协会的领导职务”等一系列举措。各地都在积极探索，其基本思路是实行政会分开，促进行业协会的自我服务、自我管理、自我发展。
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■力量不容小视
行业协会属于非政府组织(NGO，Non-Governmental Organization)，具有为政府、行业搭建桥梁的沟通和协调功能。在欧美等国，行业协会发展得较成熟，一般都有完善的制度，保证入会企业的投入有相应的回报，有的行业协会实行分级会员制，企业根据贡献大小享受相应服务；行业服务都由行业协会提供，碰到事情一起解决，整个协会，整个行业都会受益。在这些国家，行业协会已普遍成为各国行业信息的集散地，行业技术标准的制定者，甚至是国家制定产业政策的主要参谋和建议者。
以美国通讯工业协会(TIA)为例，从1992年开始，TIA组织了美国国内众多协会起草了《电信法》，1996年正式通过国会立法。美国的行业协会还是美国政府在WTO国际谈判平台的设计者和提供者。美国政府的所有谈判条款，都由行业协会提供，谈判结果也要得到美国行业协会的认可才获得国会的批准。
原国家经贸委产业政策司有关负责人曾谈到，西方国家行业协会的重要作用之一就是参与立法；同时为政府服务，如向政府提供本行业发展趋势的报告，提出行业经济政策，制定行业标准；负责贸易保护、市场损害调查、协调贸易纠纷。另一个重要作用是为企业服务，如规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力，维护本行业的企业利益，西方国家甚至连出口配额大多也是由行业协会负责分配的。这都应成为我国行业协会的发展方向。
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在我国，温州市烟具行业协会赫赫有名。2001年10月，欧盟标准化委员会拟制订法案，要求2欧元以下的打火机必须设置防止儿童开启的安全装置，该价位的打火机大多是中国生产的。其中，温州打火机生产企业有500多家，年产金属外壳打火机5亿多只，占世界市场份额的80%。温州市烟具行业协会的理事们经商讨决定筹资200多万元，聘请国际律师，组织16家企业，分两路应诉，直至2003年8月最终胜诉。这被看作是加入WTO以来，中国企业，特别是民营企业打赢欧盟反倾销的第一案。该协会也由此一战成名。
■角色发生转变
过去，我国的行业协会机构臃肿、效率低下，相当一部分形同虚设，没有发挥任何实际的功效。甚至有人批评它们“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。为了扭转这种局面，同时减轻政府财政负担，我国政府在20世纪90年代初提出了“政社分开”，“1985年以后新建的各类社会组织均实行‘经费自筹、人员自聘、活动自定’”的方针。改革方向明确后，我国行业协会有了一些实质性的变化，它们在社会生活中扮演了全新的角色。前文提到的温州烟具行业协会就被视为行业协会发展的典范之一。
, http://www.100md.com
目前，我国民政部门将社会团体分为四类：行业性、专业性、学术性、联合性。民政部最新的统计数据显示，截止到2005年底，全国共有社会团体171150个，年增长率为11.6%，其中全国行业性社会团体53004个，全年新增6000多个，年增长率为14.3%，是各类社团组织中增长最快的。
据民政部民间组织管理局副局长李勇介绍，近几年我国行业协会主要做了以下工作：开展行业调查研究，掌握行业动态，参与相关法律、法规和政策的起草与制定；经授权进行行业统计，依照有关规定创办报刊；参与制定、修订有关国家标准或行业标准并组织贯彻实施，承担有关行业规划工作；根据行业发展要求，拟定行规、行约并组织实施，协调会员关系，公平竞争和市场秩序；向政府部门反映行业和会员诉求，维护会员合法权益；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训，指导、协助会员企业改善经营管理等。这些内容都是行业协会的职能所在，也理当成为新成立的中国医院协会(CHA)成立大会发展的蓝本。
李勇介绍说，目前一些行业协会开始涉猎行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、价格评估、事故认定等工作，开展国内经济技术交流与合作，联系相关国际组织，协调会员的涉外活动，承担法律法规授权、政府部门委托的其他职能，参与相关法律法规和政策的起草和制定等。他认为，经过多年的探索，行业协会的发展道路已逐步清晰起来。
文/谢天, 百拇医药