摘 要: 农村居民健康保障是我国整个社会保障制度的重要组成部分，是提高农村居民生活质量和社会稳定的基本前提。建立新型农村合作医疗制度是继家庭联产承包责任制(解决农民吃饭问题)、村民自治(解决还权于民)、九年义务制教育(提高农民素质)、农村税费改革(解决休生养息)后，中央为农民办的又一件大好事，对于保障农民获得基本卫生服务，缓解农民因病致贫、因病返贫具有重要的意义。

    关 键 词: 医疗保健;政策分析;农村;合作医疗

    医疗保健制度是指医疗保健费用的负担形式及相应的卫生服务组织、管理形式和实施过程。当今世界上医疗保健制度按照筹资方式分为3种类型:自费医疗、公费医疗和集资医疗。集资医疗的基本形式是国家、集体、雇主和个人按照一定比例筹集医疗保健基金，享受者可以获得免费的医疗保健服务，当今世界上广泛实施的健康保险制度就是集资医疗制度，我国农村合作医疗也属于集资医疗的一种。新型农村合作医疗是农村医疗保障制度的基本形式，是以农民为主体，在政府支持和集体经济扶持下，农民遵循自愿、受益和适度的原则，通过多种合作形式筹集医疗专用资金，以互助共济的方式共同抵御疾病风险，从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度。

    我国农村合作医疗是20世纪50年代在人民公社时期发展起来的，到70年代，农村合作医疗曾经覆盖了全国90%以上的农村。农村合作医疗对于缓解农民的疾苦，推动农村卫生事业的发展曾起到巨大的作用。80年代以来，随着农村经济体制的变革，集体经济的形式发生变化，许多地区集体公共积累明显减少，与公益金相联系的各项事业受到削弱，到1989年，实行合作医疗的行政村下降到全国行政村的5%左右 ......