当前位置: 首页 > 新闻 > 信息荟萃
编号:11192140
拿下这个全球问题

     总部设在柏林的“透明国际”从2001年开始发布《全球腐败年度报告》,每次关注一个特定领域。该组织最近出台的《2006全球腐败年度报告》将目光锁定在了医药卫生领域,该报告称:“今年之所以选择健康领域,是因为人们越来越意识到这个领域的腐败是一个严重的全球问题。而且,这个领域所涉及的资金巨大,全球每年达到3万亿美元。这3万亿美元中,至少有5%被腐败吞噬。”

    “商业贿赂”成为2006年中国医药行业的关键词之一,而在全球医药领域,反商业贿赂已不是一个新鲜的话题,各国对于反对商业领域不正当竞争的预防机制和法制体系建设,其实已经行之有年。从联合国到世界商会这样的国际组织,从欧美等医药大国到日本、韩国、新加坡等亚洲国家,都将反对医药商业贿赂、维持健康的商业贸易环境,作为衡量产业市场发展健全的重要标准之一。

    纵观各国所采取的方法措施,有几个行之有效的原则值得我们借鉴,例如重提社会责任是行业公信力的表现,制定详尽而明确的法律,具体界定商业贿赂的范围,预防措施比事后的惩处条例更为重要,长效机制的建立不仅包括行业的自律还有对行业公平竞争的持续关注等等。

    关键词一

    法律

    《海外反腐败法》(FCPA)这一法律自身的演进过程颇能说明对于商业贿赂行为的规制在医药行业里的印证。

    艰难的渐进

    关于全球医药领域的商业治贿,大致包括两方面的法律体系:其一是针对各国产业内部开展专项治理,以及制定的法律和行业规则;其二是为规范国际商业交易行为,加强反商业贿赂领域的国际法律合作。

    据世界银行抽样调查结果显示,全球商业流通领域的贿赂额呈现每年递增的趋势。因此,国际社会自20世纪90年代通过了一系列国际法律文件以遏制商业贿赂的国际合作。《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》、《国际合作打击国际商业交易中的贪污贿赂行为》、《禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》、《联合国反腐败公约》等一系列决议的得以通过,都显示出世界各国打击国际经济交往中腐败犯罪行为的决心。

    而最为中国医药行业熟知的应该是由2005年天津德普事件引出的美国《海外反腐败法》(FCPA)。而这一法律自身的演进过程也颇能说明对于商业贿赂行为的规制在医药行业里的印证。

    《海外腐败行为法》颁布于1977年,曾经是一部弱法,旨在禁止美国公司在海外的腐败行为。但是随着2002年安然、世通等公司的轰然倒塌,美国又出台了相关法令,如《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》及其他配套法令,其直接结果就是:该法案渐进为强势法律,是目前规制美国企业海外行为的最主要法律。针对医药行业,有3个特点引人注目:其一是禁止为获得或保持业务向外国公职人员行贿;二是要求公司加强会计账目管理,以防止为对外贿赂做假账;三是适用于任何公司以及为公司效力的高管人员、董事、雇员或代理人。

    关键词二

    公信力

    医药产业的商业利益与社会责任是二元对立的吗?如果趋利是商人的天性,那么如何在目前医药产业商业利益与社会责任显然失衡的状况下寻求平衡?

    企业理念重构

    “我们应当永远铭记:药物旨在救人,不在于求利。只要我们坚守这一信念,利润必将随之而来。”这是默克制药的创始人乔治•默克二世定下的经典企业理念,一直以来都被认为是对医药这一健康产业社会责任的最佳诠释。

    然而,随着近年来默克深陷万络事件的泥沼,老牌制药集团治病救人的形象难以为继;与之相映照,近年来整个医药产业的公信力也降到了谷底,频频被认为是“暴利行业”、“腐败温床”。医药产业的商业利益与社会责任是二元对立的吗?如果趋利是商人的天性,那么如何在目前医药产业商业利益与社会责任显然失衡的状况下寻求平衡?

    《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》督促从事国际商业交易的公私营公司,包括跨国公司和个人,遵守相应的道德标准和在其境内经商的国家的法律。显然,反对国际商业贿赂是改善国际商业环境的基本要素,也是促进所有国家建立透明、负责社会的施政方法,是经济及社会环境保护的关键部分。国际商会认为,各国政府及医药企业应当采取行动,来实现国际贸易领域的更高透明度这一目标。

    因此,各国医药产业都在强化医药企业的社会责任,重提社会公信力,防止商业贿赂日渐侵蚀这个健康产业的肌体。这要求医药企业在履行社会责任时,不仅有系统、严格的规划,也要有确保实施的监督体系。与此同时,社会责任涵盖的领域也越来越广,包括产品质量、文物保护、捐资助学,有些还要求一定比例的公益项目不能与企业利益直接相关。

    关键词三

    预防

    尽管中国也采取了一系列法律措施控制商业贿赂,但与2003年《联合国反腐败公约》的规定相比,中国在通过预防性措施控制商业贿赂罪方面还存在明显差距。

    别再“亡羊补牢”

    国际组织及各国政府对于反商业贿赂的法律规定和实施方针,都在强调一个宗旨:重视预防性政策,促进和加强各项措施,以便更加高效而有力地预防和打击腐败。这也是已经被国际实践证明行之有效的反腐败原则。

    新加坡《预防腐败法》规定,代理人为自己或他人的利益,非法接受、索取或同意接受、意图索取他人作为诱金或酬金的报酬,从而以作为或不作为的形式,实施与其委托人的事务相关的行为,或者就与其委托人有关的事务给予或不给予某人好处或不利之处;任何人非法给予、同意给予或提供给代理人报酬作为诱金或酬金,从而使之以作为或不作为的形式,实施与其委托人的事务有关的行为,或者就与其委托人有关的事务给予或不给予某人好处或不利之处,不管目的是否实现,均构成腐败性交易罪。

    2003年10月,第58届联合国大会审议通过的《联合国反腐败公约》,被认为是国际社会在反腐败领域进行国际合作的最重要的国际法律文件。中国于2003年12月签署了《联合国反腐败公约》。

    《联合国反腐败公约》非常重视对行业腐败犯罪的预防。《联合国反腐败公约》规定的预防性反腐败政策和做法成为各国医药行业在预防商业腐败方面的重要参考。《联合国反腐败公约》的创新之一,在于要求预防性反腐败政策应体现法治、妥善管理公共事务和公共财产、廉正、透明度和问责制等原则。

    另外,《联合国反腐败公约》规定的贿赂犯罪并不一定指实际得到好处,许诺给予、提议给予或者实际给予公职人员本人或者其他人员实体不正当好处也属于犯罪范围,中国刑法中的贿赂罪一般是实际收受财物。尽管中国也采取了一系列法律措施控制商业贿赂,但与2003年《联合国反腐败公约》的规定相比,中国在通过预防性措施控制商业贿赂罪方面还存在明显的差距。

    关键词四

    长效机制

    单靠对医药代表行当的整治和商业贿赂行为的治理,都仅仅是一种事后监管。虽确有必要,但绝非治本之策。

    抛弃“原罪”之后

    “对医药领域的商业贿赂非常愤恨的人们普遍把矛头指向医药代表这个行当,使得医药代表们都在怀疑自己是否天生就负有一种‘职业原罪’,其实从全球各国的医药行业反商业贿赂的情况来看,商业贿赂只是一个结果,如果要实现产业渠道的净化,更深层次的治理在于建立针对医药行业带金销售机制的长效机制。”一位业内人士认为。

    无论是医药代表,还是商业贿赂,都只是一个结果,单靠对医药代表行当的整治和商业贿赂行为的治理,都仅仅是一种事后监管。虽确有必要,但绝非治本之策。而探寻真正的治本之策,需要思考医药商业贿赂的现象是怎么形成的?如果带金销售消失,对医院和医疗产业的影响是什么?现有的针对性措施是长期性的吗?能起多大作用?

    而从各国的经验来看,长效机制的建立一般包括2个方面:对于医药产业行为的审批、监管跟进,对于行业次序的重整;对监管权力机构的监督,防止权限滥用。这要求政府所有部门应明示容易和特别容易招致腐败的领域,采取明确权限、建立述职机制、依靠信息技术监督交易、建立完整和精确的文件记录、加强行政和实质性监督等方式防止舞弊行为的发生。

    医药经济报2006年 第66期(郭望)
    婵犵數濮烽弫鎼佸磿閹寸姴绶ら柦妯侯棦濞差亝鍋愰悹鍥皺椤︻厼鈹戦悩缁樻锭婵炲眰鍊濋、姘舵焼瀹ュ棛鍘卞┑鐐村灥瀹曨剟寮搁妶鍡愪簻闁冲搫鍟崢鎾煛鐏炲墽鈽夐柍钘夘樀瀹曪繝鎮欏顔介獎闂備礁鎼ˇ顐﹀疾濠婂吘娑㈠礃椤旇壈鎽曞┑鐐村灦鑿ら柡瀣叄閻擃偊宕堕妸锕€鐨戦梺绋款儐閹歌崵绮嬮幒鏂哄亾閿濆簼绨介柛鏃撶畱椤啴濡堕崱妤€娼戦梺绋款儐閹瑰洭寮诲☉銏″亹鐎规洖娲㈤埀顒佸笚娣囧﹪宕f径濠傤潓闂佸疇顫夐崹鍨暦閸洖鐓橀柣鎰靛墰娴滄瑩姊虹拠鏌ヮ€楃紒鐘茬Ч瀹曟洟宕¢悙宥嗙☉閳藉濮€閻橀潧濮︽俊鐐€栫敮鎺椝囬鐐村€堕柨鏃傜摂濞堜粙鏌i幇顒佲枙闁稿孩姊归〃銉╂倷閸欏鏋犲銈冨灪濡啫鐣烽妸鈺婃晣闁绘劙娼ч幖绋库攽閻樺灚鏆╅柛瀣█楠炴捇顢旈崱妤冪瓘闂佽鍨奸悘鎰洪鍕吅闂佺粯锚閸氣偓缂佹顦靛娲箰鎼达絿鐣甸梺鐟板槻椤戝鐣烽悽绋块唶婵犮埄浜濆Λ鍐极閸屾粎椹抽悗锝庝簻婵″ジ姊绘担鍛婃喐闁稿鍋ら獮鎰板箮閽樺鎽曢梺鍝勬储閸ㄥ綊鐛姀銈嗙厸闁搞儮鏅涘瓭婵犵鈧尙鐭欓柡宀嬬秮婵偓闁宠桨鑳舵禒鈺冪磽閸屾氨孝闁挎洦浜悰顔界節閸ャ劍娅㈤梺缁樓圭亸娆撴偪閳ь剚淇婇悙顏勨偓鏍箰妤e啫纾婚柣鏂挎憸椤╃兘鏌熼幍顔碱暭闁抽攱鍨块弻娑㈡晜鐠囨彃绗岄梺鑽ゅ枑閸f潙煤椤忓嫀褔鏌涢妷顔惧帥婵炶偐鍠栧娲礃閸欏鍎撻梺鐟板暱濮橈妇鎹㈠鑸碘拻濞达絽鎳欒ぐ鎺戝珘妞ゆ帒鍊婚惌娆撴煙閻戞﹩娈曢柛濠傜仛閵囧嫰寮崹顔规寖缂佺偓鍎抽妶鎼佸蓟閿熺姴绀冮柕濞垮劗閸嬫挾绮欓幐搴㈢槑濠电姷鏁告慨顓㈠箯閸愵喖绀嬮柛顭戝亞閺夊綊鏌f惔銏╁晱闁哥姵鐗犻幃銉╂偂鎼达絾娈惧┑顔姐仜閸嬫挸鈹戦埄鍐憙妞わ附濞婇弻娑㈠箻閺夋垹浠哥紓浣虹帛缁嬫捇鍩€椤掍胶鈯曞畝锝呮健閹本绻濋崑鑺ユ閹晠宕f径瀣瀾闂備浇妗ㄧ欢锟犲闯閿濆鈧線寮撮姀鈩冩珕闂佽姤锚椤︿粙鍩€椤掍胶鈽夐柍瑙勫灴閺佸秹宕熼锛勬崟濠电姭鎷冮崨顔界彧缂備緡鍠楅悷锔炬崲濠靛鐐婇柕濞у啫绠版繝鐢靛О閸ㄧ厧鈻斿☉銏℃櫇闁靛牆顦Ч鏌ユ煛閸モ晛鏋戦柛娆忕箻閺岋綁鎮㈤悡搴濆枈濠碘槅鍨崑鎾绘⒒娴h姤銆冪紒鈧担铏圭煋闁圭虎鍠楅崑鈺傜節闂堟侗鍎忕紒鈧崘鈹夸簻妞ゆ挾鍠庨悘锝夋煙鐎电ǹ鍘存慨濠勭帛閹峰懐绮电€n亝鐣伴梻浣告憸婵敻骞戦崶褏鏆︽繝闈涳功閻も偓濠电偞鍨兼ご鎼佸疾閿濆洨纾介柛灞剧懅閸斿秴鐣濋敐鍛仴闁糕斂鍨藉顕€宕奸悢鍝勫箺闂備胶鎳撻顓㈠磿閹寸偟鐟规繛鎴欏灪閻撴洟鏌¢崒姘变虎闁哄棴缍侀弻鈥崇暆鐎n剛鐦堥悗瑙勬礃鐢帡锝炲┑瀣垫晣闁绘﹢娼ч獮鈧紓鍌氬€搁崐鐑芥倿閿曞倶鈧啴宕ㄥ銈呮喘閺屽棗顓奸崨顖氬Е婵$偑鍊栫敮鎺楀窗濮橆兗缂氶柟閭﹀枤绾惧吋銇勯弮鍥т汗缂佺姴顭烽弻銊モ攽閸繀妲愰梺杞扮閸熸潙鐣烽幒鎴僵闁告鍋為幉銏ゆ⒒娴h棄鍚瑰┑鐐╁亾缂傚倸鍊归懝楣冨煝瀹ュ鏅查柛銉㈡櫇閻撳姊洪崜鑼帥闁哥姵鎹囬崺鈧い鎺嶇缁楁帗銇勯锝囩疄妞ゃ垺锕㈤幃鈺咁敃閿濆孩缍岄梻鍌氬€风欢姘缚瑜嶇叅闁靛牆鎮垮ú顏勎╅柍杞拌兌閸旓箑顪冮妶鍡楃瑨闁稿妫濆銊╂偋閸垻顔曟繝銏f硾椤戝洤煤鐎电硶鍋撶憴鍕8闁搞劏濮ゆ穱濠囧醇閺囩偟鍊為梺闈浨归崕鐑樺閺囥垺鐓熼柣鏂挎憸閻苯顭胯椤ㄥ牓寮鍢夋棃宕崘顏嗏棨濠电姰鍨奸崺鏍礉閺嶎厼纾婚柨婵嗩槹閻撴洟鏌曟径妯虹仩妞も晩鍓欓埥澶愬箻閻熸壆姣㈢紓浣介哺鐢岣胯箛娑樜╃憸蹇涙偩婵傚憡鈷戠憸鐗堝俯濡垵鈹戦悙鈺佷壕闂備浇顕栭崰妤冨垝閹捐绠板┑鐘插暙缁剁偛顭跨捄铏圭伇婵﹦鍋撶换婵嬫偨闂堟稐绮跺銈嗘处閸樹粙骞堥妸锔哄亝闁告劑鍔嶅Σ顒勬⒑閸濆嫮鈻夐柛妯恒偢瀹曞綊宕掗悙瀵稿帾婵犵數鍋熼崑鎾斥枍閸℃稒鐓曢悗锝冨妼婵″ジ妫佹径鎰叆婵犻潧妫欓崳褰掓煛閸℃瑥鏋戝ǎ鍥э躬椤㈡稑顫濋崡鐐╁徍婵犳鍠栭敃銉ヮ渻娴犲鈧線寮撮姀鈩冩珳闂佺硶鍓濋悷锕傤敇婵犳碍鈷掑ù锝堟鐢盯鏌熺喊鍗炰簽闁瑰箍鍨归埞鎴犫偓锝庡墮缁侊箓鏌f惔顖滅У闁哥姵鐗滅划濠氭晲閸℃瑧鐦堟繝鐢靛Т閸婃悂顢旈锔界厵闁哄鍋勬慨鍌涙叏婵犲啯銇濇鐐村姈閹棃鏁愰崒娑辨綌闂傚倷绀侀幖顐︽偋濠婂牆绀堥柣鏃堫棑閺嗭箓鏌i悢绋款棎闁割偒浜弻娑㈠即閵娿儱瀛e┑鐐存綑鐎氼剟鈥旈崘顔嘉ч柛鈩冾殘閻熸劙姊虹紒妯洪嚋缂佺姵鎸搁锝夊箮缁涘鏅滈梺鍓插亞閸犳捇宕㈤柆宥嗏拺闁荤喓澧楅幆鍫㈢磼婢跺缍戦柣锝囨暬瀹曞崬鈽夊▎鎴濆笚闁荤喐绮嶇划鎾崇暦濠婂喚娼╂い鎺戭槹閸嶇敻姊洪棃娴ュ牓寮插⿰鍫濈;闁稿瞼鍋為悡銉╂煟閺傛寧鎯堢€涙繈鏌i悢鍝ユ嚂缂佺姵鎹囬悰顕€寮介鐐殿啇濡炪倖鎸鹃崑鐔哥椤栨粎纾藉ù锝嗗絻娴滅偓绻濋姀锝嗙【闁愁垱娲濋妵鎰板箳閹寸媭妲梻浣呵圭换妤呭磻閹邦兘鏋旈柕鍫濐槹閳锋垹绱撴担璐細缂佺姵鐗犻弻锝夊煛婵犲倻浠╅梺浼欑悼閸忔﹢寮幘缁樺亹闁肩⒈鍓﹀Σ浼存⒒娴h棄浜归柍宄扮墦瀹曟粌顫濇0婵囨櫓闂佺鎻梽鍕煕閹达附鍋i柛銉岛閸嬫捇鎼归銈勭按闂傚倷绀侀幉锟犲蓟閵婏富娈介柟闂寸閻撴繈鏌熼幑鎰靛殭缂佺媴缍侀弻锝夊箛椤撶喓绋囧銈呭閹告悂鍩為幋锔藉亹閻犲泧鍐х矗闂備礁鎽滈崳銉╁垂閸洜宓侀柛鈩冪☉绾惧吋鎱ㄩ敐搴″箹缂傚秴锕獮鍐煛閸涱厾顔岄梺鍦劋缁诲倹淇婇柨瀣瘈闁汇垽娼цⅴ闂佺ǹ顑嗛幑鍥蓟閻斿皝鏋旈柛顭戝枟閻忔挾绱掓ィ鍐暫缂佺姵鐗犲濠氭偄鐞涒€充壕闁汇垻娅ラ悷鐗堟瘎闂佽崵鍠愮划搴㈡櫠濡ゅ懏鍋傞柨鐔哄Т閽冪喐绻涢幋娆忕仼缂佺姵濞婇弻锟犲磼濮樿鲸鐨戦梺鍝勵儏閹冲酣鍩為幋锔藉€烽柛娆忣槸濞咃綁姊绘担绋跨盎缂佽尙鍋撶粚杈ㄧ節閸パ咁啋濡炪倖妫佹慨銈呪枍閵忋倖鈷戦悹鎭掑妼濞呮劙鏌熼崙銈嗗

   闂傚倷娴囬褍霉閻戣棄鏋佸┑鐘宠壘绾捐鈹戦悩鍙夋悙缂佹劖顨婇弻锟犲炊閳轰焦鐏侀梺宕囨嚀缁夋挳鍩為幋锔藉亹闁告瑥顦伴幃娆忊攽閳藉棗浜濋柨鏇樺灲瀵鈽夐姀鐘栥劑鏌曡箛濠傚⒉闁绘繃鐗犻幃宄扳堪閸愩劎鐩庨梺鐟板殩閹凤拷  闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閼哥數浠氱紓鍌欒兌缁垶銆冮崨鏉戠厺鐎广儱顦崡鎶芥煏韫囨洖校闁诲寒鍓熷铏圭磼濡搫顫庨梺绋跨昂閸婃繂鐣烽弴鐐垫殕闁告洦鍓涢崢浠嬫⒑闁稑宓嗘繛浣冲嫭娅犳い鏂款潟娴滄粓骞栭幖顓炵仭閻庢熬鎷�  闂傚倸鍊峰ù鍥х暦閸偅鍙忛柡澶嬪殮濞差亜围闁搞儻绲芥禍鐐叏濡厧甯堕柣蹇ラ檮閵囧嫰濮€閿涘嫭鍣板Δ鐘靛仜椤戝寮崘顔肩劦妞ゆ帒鍊婚惌鍡涙煕閺囥劌鐏¢柣鎾跺枑娣囧﹪顢涘┑鎰缂備浇灏畷鐢垫閹炬剚鍚嬮煫鍥ㄦ煥椤忥拷  闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閸洖绠犻柟鎹愵嚙鐟欙箓鎮楅敐搴″闁搞劍绻堥獮鏍庨鈧俊鑲╃棯閹佸仮闁哄本娲樼换娑㈡倷椤掍胶褰呴梻浣告啞椤ㄥ棙绻涙繝鍥ц摕闁斥晛鍟欢鐐烘倵閿濆簼绨介柛鏃偳归埞鎴﹀煡閸℃浼堥梺鐟板殩閹凤拷