为食品药品监管创造良好法治环境——访陕西省人大常委会副主任刘遵义
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陕西省人大常委会在“十五”期间全力支持食品药品监管工作，尤其是在食品药品监管法治化建设方面力度很大，为“十一五”时期陕西省食品药品监管事业的健康发展奠定了坚实基础。近日，本报记者就此采访了陕西省人大常委会副主任刘遵义。
记者：“十五”期间，陕魇∈称芬┢芳喙芄ぷ魅〉昧艘欢ǖ某杉ǎ饫氩?br>开人大的支持。请您谈谈人大在推进食品药品监管法治化建设方面的情况。
刘遵义：陕西省人大一直高度重视食品药品监管工作，经过“十五”期间的不懈努力，食品药品监管法律法规体系不断完善，《陕西省保健用品管理条例》于去年9月经省人大常委会审议通过，自2005年12月1日起正式施行，这是我省食品药品监管的第一部地方立法项目。《陕西省医疗机构药械使用监督管理办法》起草和征求意见工作也已完成，并正式列入2006年省政府立法计划。去年，省人大还专门组织了全省范围内的《药品管理法》执法检查活动，由六位副主任分别带队，深入各市(区)、县进行执法检查。这些措施，有力地推动了《药品管理法》的深入实施和全省食品药品监管系统的法治化建设。
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记者：您认为目前食品药品监管的总体形势如何？存在哪些问题？应如何解决这些问题？
刘遵义：食品源头污染问题比较严重，食品生产加工、流通环节违法违规现象比较突出，食品安全事故时有发生，社会公众对食品卫生仍缺乏安全感；药品安全形势虽总体强于食品安全形势，但药品流通领域的不规范现象仍然存在，农村地区和贫困人口的用药安全还没有得到全面保障。
要解决这些问题，我认为，一是要深化改革，理顺体制机制；二是要进一步完善相关立法，对现有的法律、法规、规章、标准进行认真清理，使之协调统一；三是各级政府及各部门要认真履行职责，提高依法行政水平；四是要大力普及科学饮食和科学用药知识；五是要提高食品药品生产经营者的质量意识和诚信守法意识，鼓励和引导广大消费者通过法律手段维护自身合法权益；六是要重视和正确发挥舆论监督的作用，畅通群诩喽降那馈?br> 记者：您认为，食品药品监管地方立法应注意哪些问题呢？
刘遵义：地方立法是对国家立法的补充。根据宪法、立法法和地方组织法的规定，地方立法要遵循两个基本原则：一是不得与上位法相抵触。在立法实践中，为确保所制定的法规不与宪法、法律、行政法规相抵触，省人大常委会坚持把住“入口”与“出口”这两个关。所谓“入口关”，即法规从立项到内容的取舍，都把握在法定权限的尺度之内，严格依照立法法的要求，既不超越国家的专属立法权，也不违背上位法的有关规定。所谓“出口关”，即根据上位法和客观形势的变化，对已制定的法规及时进行修改和完善，实行立、改、废并举。地方立法要遵循的第二个基本原则是立足本地实际，具有地方特色。陕西省人大常委会针对我省具体情况，以解决本省的特殊矛盾为立法目的，出台了一些具有本省特色的法规。食品和药品涉及每个人的安全和健康，要把落实科学发展观、突出以人为本作为立法工作的重要指导思想，按照“宁可数量少一些，但求质量高一些”的要求，不攀比追求立法数量，坚持质量优先的原则；不盲目追求立法速度；注重法规内容的可操作性，不简单重复上位法的规定；在补充、细化上下功夫，尽量少一些原则性的规定，多一些结合实际情况的具体规定。
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记者：“十一五”期间，省人大和省政府在建立健全食品药品监管法律法规体系方面的总体目标和安排是什么？
刘遵义：建立和完善适合陕西省情、科学合理、具有较强可操作性的食品药品监管政策法规和标准体系；重点解决一些政策法规过于笼统，操作随意性大的问题；积极探索建立和落实食品药品安全监管责任制和责任追究制；填补相关法律法规空白，建立地方性称钒踩曜肌?br> 记者：“十一五”开局之年，您认为省食品药品监管部门在执法方面应做好哪些工作◇省人大将从哪些方面加强对食品药品监管部门的执法监督，进一步推进其依法行政。
刘遵义：我认为，食品药品监管部门应深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合我省实际，制定《陕西省食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》；进一步完善执法程序，强化执法监督，提高执行力和公信力；建立和完善法律顾问及食品药品专家顾问制度；进一步完善食品药品监管重大行政决策的规则和程序，建立决策跟踪反馈和决策责任制度，形成公众参与、专家论证和领导决策相结合的行政决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策；实行执法案卷评查制度，组织开展年度执法检查；建立健全行政执法评议考核机制，进一步完善行政执法责任制和责任追究制，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制等。省人大将进一步加大对食品药品监管部门执法监督的力度，今年将重点监督做好《陕西省医疗机构药械使用监督管理办法》立法调研工作，力争在年内以省政府规章出台；针对省人大去年执法检查中发现的问题，监督落实整改措施。
图为刘遵义(左二)在户县农村药品配送点检查工作。
文·图/本报记者 戴景山, http://www.100md.com